معهد بحوث الامن القومي
شيمون شتاين ، شلومو بروم 
11 يناير 2021
ترجمة حضارات 

توصيات لسياسة إسرائيل تجاه إدارة بايدن في موضوع إيران 

بعد دخول الرئيس المنتخب جو بايدن إلى البيت الأبيض ، سيتعين على "إسرائيل" العمل مع رئيس أمريكي من المتوقع أن تختلف سياسته تجاه إيران عن سياسة إدارة الرئيس ترامب. 
الإدارات القادمة والخارجة لديها نفس الالتزام المركزي (وعلى حد تعبير الرئيس المنتخب "بلا ريب") لمنع إيران من امتلاك أسلحة نووية. ومع ذلك ، هناك خلاف حول كيفية تحقيق ذلك ، وكذلك حول كيفية التعامل مع قضية الصواريخ وغيرها من الخصائص السلبية لسلوك إيران الإقليمي التي لم يتم تناولها في إطار الاتفاق النووي (JCPOA). انتقد بايدن بشدة سياسة ترامب - أوضح أن الولايات المتحدة تعتزم العودة إلى الاتفاق النووي الذي انسحبت منه الولايات المتحدة في 2018 ، ورفع العقوبات المفروضة على إيران بموجب سياسة "الضغط الأقصى" للإدارة المنتهية ولايتها ، مقابل وفاء إيران بجميع التزاماتها التي أخذتها على نفسها كجزء من الصفقة. يجب أن تكون عودة الولايات المتحدة إلى الصفقة نقطة انطلاق لمزيد من المفاوضات مع إيران حول مجموعة من القضايا ، بعضها مرتبط بالاتفاق الحالي والبعض الآخر - صواريخ أرض - أرض و "السلوك الإقليمي" لإيران ، والتي لم يتم تناولها في الصفقة. يتطلب هذا التغيير المتوقع صياغة سياسة إسرائيلية مناسبة تجاه الإدارة الجديدة.


يحظى منصب الرئيس الجديد بدعم دولي واسع ، لا سيما بين القوى التي كانت شريكة في الصفقة إلى جانب الولايات المتحدة. 
ترحب ألمانيا وفرنسا وبريطانيا بنيّة بايدن العودة إلى الصفقة بعد أن أدى قرار ترامب (2018) بالانسحاب منها إلى بذل جهود فشلت في الحفاظ على التزامها تجاهه وإبقائه على قيد الحياة. كما ترحب روسيا والصين ، اللتان انتقدتا قرار ترامب ، بنية بايدن. تسعى قوى أوروبا الغربية حتى إلى تنسيق المواقف مع الإدارة الجديدة بما يتجاوز القرار المبدئي بالعودة إلى الصفقة. 
وفي هذا السياق ، أوضح وزير الخارجية الألماني أن العودة إلى الصفقة لن تكون كافية وسيكون من الضروري معالجة برنامج الصواريخ الذي يهدد أيضا أوروبا وسلوك إيران الإقليمي.

التعامل مع إيران ، وفي قلبها ، التعامل مع برنامجها النووي هي عنصر أساسي في السياسة الأمنية الإسرائيلية والقضية الرئيسية لرئيس الوزراء بنيامين نتنياهو. لدى رئيس الوزراء تاريخ من الاصطدام مع حكومة ديمقراطية سابقة على هذه الخلفية ، عندما لم يدخر نتنياهو الإجراءات المصممة لنسف جهود الرئيس أوباما للتوصل إلى اتفاق مع إيران ، وهو ما كان من شأنه أن يمنع ، أو على الأقل يعيق تقدم إيران لسنوات عديدة. فشلت جهود نتنياهو في مواجهة إدارة أوباما ، لكن تصوره قبلته إدارة ترامب.والسؤال الأساسي هو ما إذا كان على "إسرائيل" العودة إلى سياسة نتنياهو تجاه إدارة أوباما ، آخذين في الاعتبار الفرص الجيدة لفشل محاولة إفشال سياسة الإدارة الجديدة وثمن الفشل ، خاصة في ظل الدعم الدولي الواسع للصفقة. كل هذا ، حتى على افتراض أنه بعد فترة إدارة بايدن ، قد تكون هناك إدارة أمريكية تتماشى سياستها مع السياسة الإسرائيلية. من ناحية أخرى ، قد يكون من الأفضل خدمة المصلحة الإسرائيلية الرئيسية في منع إيران من تحقيق القدرة النووية العسكرية من خلال العودة إلى الصفقة النووية تليها مفاوضات مع إيران في الفترة التي تلت انتهاء القيود الرئيسية على البرنامج الإيراني وقضايا أخرى - برنامج إيران الصاروخي والسلوك الإقليمي. يمكن الافتراض أنه خلال هذه المفاوضات ، عندما ترغب "إسرائيل" في التأثير على مواقف الولايات المتحدة ، سيكون عليها أيضًا أن تصوغ مواقفها بشأن الأولويات والشروط بين مختلف القضايا.


في ظاهر الأمر ، وبحسب التصريحات العلنية لرئيس الوزراء نتنياهو ، فهو ينوي التمسك بسياسته. وكرر موقفه الثابت والمتصلب ، معلنًا أنه يجب عدم العودة الى الاتفاق النووي السابق، وأنه من أجل ضمان عدم تطوير إيران لأسلحة نووية ، يجب الاستمرار في تطبيق سياسة "الضغط الأقصى" للرئيس ترامب. 
وسمعت تصريحات مختلفة من وزير الخارجية غابي أشكنازي الذي أوضح أنه "لا نريد البقاء خارجا مرة أخرى" ، بمعنى أن هناك حاجة لحوار مستمر مع إدارة بايدن للتأثير على مضمون المفاوضات بما يخدم مصالح "إسرائيل". 
مع ذلك ، قد تبدو الرغبة في البقاء في حوار مستمر مع الإدارة حول سياستها تجاه إيران بمثابة تعويذة فارغة ، إذا لم يكن لديها أولويات وشروط يمكن أن تسمح بالمرونة وتشكيل مواقف مشتركة مع الإدارة الجديدة.


في الواقع ، إلى جانب هذه التصريحات العلنية ، كانت هناك تقارير في وسائل الإعلام الإسرائيلية تفيد بأن الاتصالات بين المسؤولين الإسرائيليين والأمريكيين تشير إلى أن "إسرائيل" لا تعارض ولن تعارض علانية نية الرئيس الأمريكي المنتخب جو بايدن وفريقه بالعودة إلى الاتفاق النووي مع إيران.
 ومع ذلك ، ستوصي "إسرائيل" بشدة الإدارة الجديدة بعدم العودة إلى الصفقة القديمة الموقعة بين إيران والقوى التي انسحب منها ترامب ، ولكن للتوصل إلى اتفاق جديد - والذي سيشمل أيضًا قيودًا على تطوير وإنتاج الصواريخ والوسائل الأخرى القادرة على حمل رؤوس حربية نووية. علاوة على ذلك ، تريد "إسرائيل" أيضًا اتفاقًا آخر ، يتم بموجبه تقييد أنشطة إيران التخريبية في الشرق الأوسط من خلال مبعوثيها. إذا كانت هذه التقارير صحيحة ، فهناك سطر واحد مهم فيها ، وهو أن "إسرائيل" قررت الحفاظ على أولوياتها التقليدية ، والتي بموجبها تكون الأولوية الأولى هي منع حيازة إيران للسلاح النووي ، ويجب فصل هذه القضية عن القضايا ذات الأولوية الثانية - قضية الصواريخ وسلوك إيران الإقليمي. لا يزال من غير الواضح تمامًا ما إذا كانت "إسرائيل" تخلق أي شرط بين القضايا ، أي ما إذا كان الفشل في التوصل إلى اتفاق بشأن السلوك الإقليمي والبرنامج الصاروخي ، من وجهة نظرها ، سيؤدي إلى الانسحاب من الاتفاق النووي.


على أي حال ، فإن فرص تبني إدارة بايدن لموقف الحكومة الإسرائيلية بشأن صفقة نووية جديدة وموسعة بالفعل في المرحلة الأولية تقترب من الصفر ، واحتمالات موافقة إيران على التفاوض على اتفاق نووي جديد دون العودة إلى الاتفاق السابق غير موجودة؛ لذلك ، يبقى السؤال ما إذا كان بإمكان "إسرائيل" الموافقة على عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاقية الحالية ، وبالتالي إجراء مزيد من المفاوضات حول القضايا ذات الصلة بالبرنامج النووي ، والتي تتمحور حول الاتفاق بعد انتهاء صلاحية الأجزاء الرئيسية من الصفقة الحالية ، والصواريخ أرض - أرض ، وغيرها من القضايا التي تتمحور حول سلوك إيران الإقليمي. كما يبدو أن سياسة "الضغط الأقصى" قد فشلت. 
على الرغم من أنها تسببت في خسائر فادحة في الاقتصاد الإيراني ، إلا أنها لم تضر بالبرنامج النووي الإيراني وأدت فقط إلى وقف وفاء إيران بالتزاماتها الرئيسية بموجب الاتفاق ، ولكنها ساهمت أيضًا في تسريع إنتاج وتكديس المواد الانشطارية اللازمة لإنتاج الأسلحة النووية.


من الأفضل العودة إلى الاتفاق الحالي وتقييد الخطة الإيرانية مرة أخرى على أمل أن يتم التوصل إلى مزيد من الاتفاقات حول القضايا المفتوحة لاحقًا من خلال المفاوضات ، والتي ستعتمد على تهديد واضح بالانسحاب من الاتفاق يعقبه تجديد العقوبات ، إلى جانب التهديد باستخدام الخيار العسكري. 
على "إسرائيل" أن تفصل بوضوح بين البرنامج النووي الإيراني ومشتقاته وبين القضايا الأخرى. يجب أن تدعم المفهوم الأمريكي الذي يسعى لتحقيق أقصى استفادة من جميع الخيارات الدبلوماسية المتاحة له في دعم تهديداته الاقتصادية والعسكرية قبل أن تتحقق. 
إذا كان هناك حل دبلوماسي يعطي إجابة جيدة للقضية النووية ، فلا يجب أن يكون مشروطًا بإجابة القضايا الأخرى.


في أي مفاوضات ما بعد العودة ، يجب أيضًا الحفاظ على أولوية الملف النووي ، وفي هذا السياق يجب أن يكون التركيز على الاتفاقات المتعلقة بالفترة التي تلي انتهاء فترة الحظر الرئيسية المدرجة في الاتفاق النووي الحالي ، وكذلك بالنسبة للقضايا الأخرى ، مواقف ومرونة الجانب الإيراني. 
على سبيل المثال ، بالنظر إلى مركزية صواريخ أرض - أرض التقليدية في تصور إيران للأمن كعامل يوازن التفوق الجوي لمنافسيها ، يبدو من غير المرجح أن تؤدي إلى تنازلات كبيرة. وبدلاً من ذلك ، يجب النظر في مقترحات بايدن وآخرين لإنشاء إطار للنقاش الإقليمي ، والذي سيشمل دولًا من المنطقة ، و"إسرائيل" من بينها ، إلى جانب الشراكة من أجل الاتفاق النووي.
 سيعمل هذا الإطار على صياغة أجندة شاملة تهدف إلى بناء هيكل أمني إقليمي. وبهذه الطريقة ، سيكون من الممكن ، من بين أمور أخرى ، التوصل إلى ترتيبات إقليمية بشأن القيود المفروضة على صواريخ أرض - أرض وفيما يتعلق بالسلوك الإقليمي للمشاركين.
 تعتمد احتمالية تحقيق هذه الأهداف أيضًا إلى حد كبير على قدرة الشراكة في الاتفاقية النووية - الولايات المتحدة وروسيا والصين والمملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا - على التوصل إلى اتفاق فيما بينها بشأن الاستراتيجية والأهداف وتنفيذها.


إذا تم تبني النهج المقترح ، فهناك فرصة أفضل لاستنفاد القدرة على خدمة المصالح الأمنية "لإسرائيل" من خلال العمل مع الإدارة الأمريكية الجديدة وأيضًا دون المساس بحرية "إسرائيل" في العمل لتحقيق أهدافها إذا خلصت إلى أن مصالحها الأساسية لا تؤخذ في الاعتبار فعليها العمل لوحدها من أجل تحقيق ذلك.