معهد دراسات الأمن القومي
الولايات المتحدة والسعودية تفكران في مسار جديد
إلداد شافيت، يوئيل غوزنسكي
3 مارس 2021

لقد أوفى الرئيس الأمريكي جو بايدن بوعده بالانتخاب وأصدر تقريرًا غير سري صادر عن مجتمع المخابرات الأمريكية، يقدر أن ولي العهد السعودي محمد بن سلمان مسؤول عن اغتيال الصحفي السعودي خاشقجي في السفارة السعودية في تركيا أكتوبر 2018.

وهذا النشر جزء من عملية نفذتها الإدارة الأمريكية الجديدة منذ إنشائها - "إعادة تقويم" للعلاقات الأمريكية مع المملكة العربية السعودية، بعد ولاية الرئيس دونالد ترامب حيث ازدهرت العلاقة الحميمة خلال فترة ولايته. 

وسبق التقرير محادثة هاتفية مع العاهل السعودي أكد خلالها الرئيس بايدن أنه ينوي ضمان أن تكون العلاقات بين البلدين "قوية وشفافة".

الرسائل من كبار المتحدثين باسم الإدارة، والتي نُشرت منذ نشر التقرير، تسلط الضوء، من ناحية، على النية الأمريكية لدعم حقوق الإنسان من الآن فصاعدًا، باعتبارها قضية سيكون لها تداعيات على العلاقات بين واشنطن والرياض. 

قامت الولايات المتحدة الامريكية بفرض عقوبات على المتورطين في الاغتيال، واتخاذ المزيد من الخطوات، ومن ناحية أخرى تؤكد الرسائل أن المملكة العربية السعودية شريك استراتيجي ووثيق الصلة بها؛ لتعزيز المصالح الأمريكية، بالتزامن مع فرض العقوبات والمنشورات التي ستدرس تنفيذ صفقات الأسلحة التي تم الاتفاق عليها خلال الإدارة السابقة، تؤكد الإدارة مجددًا أنها غير مهتمة بالخلاف مع السعودية وأنها ستستمر في توفير الحماية اللازمة لها من التهديدات الخارجية.

يجب التأكيد على أن الإدارة تتعرض لضغوط كبيرة من المشرعين الديمقراطيين الذين يطالبون باتخاذ إجراءات أكثر صرامة ضد السعوديين، بما في ذلك المطالبة بفرض عقوبات على ولي العهد ووقف صفقات الأسلحة تمامًا مع المملكة.

على خلفية فحص العلاقات مع السعودية، يأتي أيضًا قرار الإدارة الجديدة بوقف دعم الولايات المتحدة للتحالف الذي تقوده المملكة في الحرب على اليمن، وإزالة الحوثيين من قائمة الإرهابيين. وذلك في إطار الرغبة في إنهاء القتال والتركيز على المساعدات الإنسانية لليمن.

السعوديون من جانبهم رفضوا التقرير واستنكروا نتائجه، لكنهم لا يتجاهلون الرياح الجديدة التي تهب من واشنطن وإجراء تعديلات على سياساتهم، وحتى قبل نشر التقرير بدأت الرياض في إجراء تغييرات على السياسة الداخلية، في ضوء التأكيد الذي كان متوقعا أن تتبناه الإدارة الجديدة في واشنطن. 

من بين الإجراءات: نشر إصلاح دستوري شامل، وكذلك إطلاق سراح عدد من السجناء مثل الناشطة الرائدة في مجال حقوق المرأة (وهي خطوة أشادت بها الإدارة الأمريكية بالفعل)

على الرغم من حالة عدم اليقين الحالية بشأن مستقبل العلاقات الأمريكية السعودية، تشير التقديرات إلى أن تصريح إدارة بايدن بأنها "تعيد ضبط العلاقات" مع المملكة لا يُقصد منه أن يؤدي إلى تدهور العلاقات ولكنه يعكس رغبة في تشكيل العلاقات مع القيادة السعودية والتي ستمكن استمرار الشراكة الاستراتيجية بين البلدين.

من وجهة نظر الإدارة، فإن النهج الواقعي لكلا الطرفين، والذي سيأخذ في الاعتبار مصالح كل منهما، هو ما سيجعل من الممكن الحفاظ على العلاقة المتبادلة.

ومن الواضح أيضًا للإدارة أن العلاقات مع السعوديين لها تأثير مباشر على قدرة الولايات المتحدة على تحقيق أهداف الإدارة في الشرق الأوسط، بما في ذلك القدرة على التعامل مع أنشطة المواجهة الإيرانية في المنطقة، والترويج لـ "اتفاقيات إبراهيم" و إنهاء الحرب في اليمن. 

يمكن الافتراض بأن العلاقة بين الرياض وواشنطن تقوم على المصالح المشتركة، فإنهما سيعرفان كيف يتغلبان على الخلافات بينهما كما في الماضي. 

علاوة على ذلك، يعرف الرئيس بايدن الشرق الأوسط ومن المرجح أن يتخذ نهجًا عمليًا - وإن كان ذلك جنبًا إلى جنب مع مطالبة قوية بحقوق الإنسان، ستسعى الإدارة جاهدة لإيجاد توازن دقيق بين التمسك بقيمها وفهم احتياجات المملكة.

قرار عدم فرض عقوبات مباشرة على ولي العهد ولكن فقط على الآخرين المتورطين في اغتيال خاشقجي، بحجة أن الولايات المتحدة لا تفرض عقوبات على قادة الدول التي تربطها بها علاقات دبلوماسية، يعكس فهمًا بأن بن سلمان موجود ليبقى، ربما لفترة طويلة.

ومن المحتمل أيضًا أنه حتى لو تم تكليف سلمان في الوقت الحالي بواشنطن، فستجد الإدارة لاحقًا طرقًا لإجراء حوار معه أيضًا، نظرًا لدوره المركزي والمؤثر في القيادة السعودية.

تعكس جهود الولايات المتحدة أيضًا تقييمًا بأنه لن يكون من الحكمة بالنسبة لها أن يدفع السعوديين إلى الزاوية كثيرًا؛ لأن الإجراءات القاسية جدًا ضد الرياض يمكن أن تضر أكثر مما تنفع المصالح الأمريكية. مثل "إسرائيل "، يعتمد التصور الأمني ​​للمملكة العربية السعودية، من بين أمور أخرى، على التفاهم بين خصومها بأن الولايات المتحدة تزودها بالدعم والمساندة. يعد الحفاظ على تعزيز

العلاقات مع الولايات المتحدة مصلحة قصوى للسعوديين أيضًا، وهذا له أيضًا آثار على مكانة بن سلمان في الداخل. في سيناريو متطرف، يمكن أن يؤدي التطور السلبي في علاقات المملكة مع الولايات المتحدة إلى تقويض الاستقرار الداخلي للمملكة (على سبيل المثال، دفع ولي العهد إلى الزاوية وعزله ومقاطعته يمكن أن يشجع خصومه على محاولة إبعاده عن منصبه الرئيسي حتى يحلو محله). 

يرجح أن يدرك الأمريكيون أن إضعاف السعودية وإضعاف العلاقات بينها وبين الولايات المتحدة سيكثف الدافع الإيراني لإيذاء المملكة. علاوة على ذلك، فإن مثل هذا الواقع من المرجح أن يقرب بين الرياض وبكين وموسكو.

علاوة على ذلك، فإن الخطوات التي اتخذتها الإدارة حتى الآن تجاه المملكة العربية السعودية يمكن أن ينظر إليها من قبل دول الخليج الأخرى بشكل سلبي: فليس من غير المعقول أن يكون هناك، في نظرهم، "إعادة إرسال" للتحركات التي اتخذتها إدارة أوباما في الشرق الأوسط، الأمر الذي أعطى الانطباع بأنه لا يمكن الوثوق بالولايات المتحدة، أو الحلفاء في المنطقة أثناء الأزمات. مما يؤدي ايضا إلى تخفيف الحافزية لدى دول الخليج في توثيق علاقتها مع "إسرائيل " وتقاربه مع إيران.

كما يُتوقع أن يكون لتنمية العلاقات بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية تأثير على "إسرائيل "، وخاصة اهتمامها بمواصلة اتجاه التطبيع الإقليمي، تعميق الاتفاقات القائمة بينها وبين دول الخليج وإضافة دول أخرى إلى العملية. 

والمملكة العربية السعودية أولا وقبل كل شيء. كما أن هناك أهمية كبيرة في الحفاظ على الجبهة السياسية والأمنية الإقليمية تجاه إيران، والتي تعد السعودية جزءًا مهمًا منها. 

ومن ثم، فإن "لإسرائيل " مصلحة واضحة في أن يكون الضرر الأمريكي للعلاقات بين واشنطن والرياض طفيفًا. لذلك يجب على "إسرائيل "أن تقدم للإدارة الأمريكية العواقب المحتملة للضغط على السعوديين، لكن مناصرة السعوديين يجب أن تكون بحذر؛ لأن التضامن الإسرائيل ي للمملكة بشكل عام ومع بن سلمان بشكل خاص، والذي يتم انتقاده بشدة حاليًا، وخاصة من قبل الحزب الديمقراطي، يمكن أن يضر بالحوار بين تل أبيب وواشنطن.

خلاصة القول: على الرغم من الاستياء الكبير في واشنطن بشأن سلوكها في سياقات حقوق الإنسان وأيضًا على خلفية الحرب المستمرة وسقوط العديد من الضحايا التي تخوضها في اليمن، فهي لاعب إقليمي رئيسي يصعب تجاهله دون الإضرار بالمصالح الامريكية في المنطقة.

يعتبر وزنها الاقتصادي والديني والسياسي رصيدًا مهمًا لأي إدارة أمريكية تسعى إلى كبح إيران وتقليل التدخل الصيني والروسي في الشرق الأوسط. تحتاج المملكة العربية السعودية أيضًا إلى شراكة مع الولايات المتحدة، التي تعد حاليًا القوة العالمية الوحيدة التي يمكنها أن تقدم لها مجموعة من القدرات الاستراتيجية والسياسية، أكثر بكثير من منافسيها.

ومن المتوقع أن يسمح تلاقي المصالح هذا لواشنطن والرياض بالتغلب على خلافاتهما مع مرور الوقت والحفاظ على علاقة وثيقة، وهي العلاقة التي ميزت علاقتهما في السنوات الأخيرة حتى لو كانت سياسات الإدارة الحالية مختلفة عن تلك التي اعتادت عليها المملكة خلال فترة الإدارة السابقة.