معهد دراسات الأمن القومي

جويل جوزينزكي تومر فادلون دانيال راكوف

نظرة على العدد 1499، 22 يوليو 2021

في الآونة الأخيرة، اشتدت الخلافات بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، والتي كان ينظر إليها من قبل العديد على مدى العقد الماضي على أنهما حليفان مقربان، يتعاونان في مجموعة من القضايا وساحات العمل. وتتعلق الخلافات بتضارب المصالح فيما يتعلق بالقيود المفروضة على صادرات النفط، بالإضافة إلى الخلافات في المواقف السابقة، كما أنها تنطوي على اعتبارات المكانة الإقليمية والدولية. ستدرس هذه المقالة نقاط الخلاف هذه بين الرياض وأبو ظبي وأهميتها، لا سيما في ضوء كونها مركزية لاستراتيجية "إسرائيل" الإقليمية، ويُنظر إليها على أنها تتعاون معها في عدد من المجالات، علناً وسراً.

نفط وكورونا

تضرر اقتصادا المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة من أزمة كورونا وتقلصا، وفقًا لصندوق النقد الدولي، بنسبة 4.1 % و 5.9 %على التوالي. كان التأثير أكثر حدة مما سجل في الأزمة المالية في عام 2008 وكان بسبب الانخفاض الحاد في سعر النفط (برنت) في أوائل عام 2020، من 69 دولارًا إلى 20 دولارًا للبرميل (الأدنى منذ عام 2001). يعتمد كلا البلدين بشكل كبير على صادرات النفط ومشتقاته(حوالي 80 % من الصادرات السعودية وحوالي 55% من الصادرات الأمريكية) لذلك، كانت زيادة أسعار النفط بنسبة 45 % منذ بداية عام 2021 (إلى أكثر من 70 دولارًا للبرميل) ضرورية لأكبر اقتصادين في الشرق الأوسط.

إلا أن الإمارات فاجأت السعودية مؤخراً بمعارضتها لاتفاقية خفض الإنتاج التي توصل إليها أعضاء منظمة أوبك + كارتل النفط التي تضم الشركتين. عبد العزيز بن سلمان، وزير الطاقة السعودي ونجل الملك، تحدث علنا ​​ضد الإمارات، معلنا أن هناك اتفاق بين المنتجين "باستثناء دولة واحدة"، واصفا مطالب الإمارات بأنها "غير عقلانية"..الإمارات من جانبها أصرت على زيادة إيراداتها من خلال زيادة صادرات النفط. بموجب اتفاقية أوبك + الحالية، تبلغ أقصى كمية يمكن أن تنتجها الإمارات 3.168 مليون برميل يوميًا، بينما تبلغ إمكانات إنتاجها 4 ملايين برميل. كان طلب الإمارات من أوبك زيادة الحد الأقصى للكمية إلى 3.8 مليون. ومع ذلك، كجزء من التسوية، ستكون الإمارات قادرة على إنتاج كمية قصوى تبلغ 3.5 برميل يوميًا، ولكن فقط اعتبارًا من مايو 2022 فصاعدًا وفي نفس الوقت ستزيد حصص السعودية والعراق والكويت وروسيا.

على الرغم من الاتفاق الذي تم التوصل إليه، فإن الخلاف بين الرياض وأبو ظبي ينطوي على قضايا أوسع تتعلق بالسيطرة على سوق النفط ومستقبله، وسط أزمة المناخ. اعتمد وجود أوبك + كارتل بشكل أساسي على الاتفاقيات بين روسيا والمملكة العربية السعودية، فموسكو لها مصلحة عميقة في الحفاظ على أوبك + كوسيلة فعالة للغاية للتأثير على الاقتصاد العالمي. وهي تعمل على المصالحة بين السعودية والإمارات، ولأن الرياض هي بؤرة لانتقادات الإمارات. في الوقت نفسه، هناك تقارب بين مصالح الطاقة للدول الثلاث، بما في ذلك مصلحة في تنظيم مستويات الأسعار للحد من الإنتاج والصادرات من الولايات المتحدة، والالتزام بتنسيق المواقف بشأن مشكلة المناخ والمطالبة بإنهاء استخدام الطاقة الهيدروكربونية في العقود القادمة.

علاوة على ذلك، تلقي قضية المناخ بظلالها الكبيرة على صناعة النفط. تقدر وكالة الطاقة الدولية (IEA) أن الطلب على النفط في عام 2030 سيكون 105 مليون برميل يوميًا (5 %أكثر من الطلب المسجل عشية أزمة كورونا). ومع ذلك، في ظل السيناريو الثاني للوكالة، إذا تمت ترجمة تصريحات قادة العالم بشأن الطاقة الخضراء إلى أفعال، فسيبلغ الطلب 85 مليونًا. لذلك، فإن الرغبة البارزة في تعظيم الأرباح اليوم في ضوء حالة عدم اليقين طويلة الأجل، قد تؤثر على خط تفكير البلدان الأخرى في الكارتل.

خلافات اقتصادية إضافية

نهاية الخلاف بين البلدين في أوبك لا يرمز إلى نهاية الصراع بينهما. إلى جانب قضية النفط، أثارت الرياض وأبو ظبي مناقشات ساخنة حول أربع قضايا أخرى.

أولاً:

في أوائل يوليو، أعلن السعوديون وقفًا مؤقتًا للرحلات الجوية إلى الإمارات (جنبًا إلى جنب مع دول أخرى) خوفًا من انتشار سلالة دلتا في البلاد. تأتي حصة كبيرة من السياحة الوافدة إلى الإمارات من السعودية ومن هنا جاءت الانتقادات، وأيضاً لأن الإمارات تحتل المرتبة الأولى في العالم في اللقاحات للفرد.
 كانت هناك تكهنات على وسائل التواصل الاجتماعي بأن هذه الخطوة لا ترجع إلى اعتبارات صحية بحتة.

ثانيًا:

في أوائل يوليو، تم نشر رؤية لتحويل المملكة العربية السعودية إلى مركز طيران عالمي، باستثمار قدره 150 مليار دولار بحلول عام 2030 - إنشاء شركة طيران جديدة على المدى القصير وتوسيع البنية التحتية لمطار جدة والرياض، ومن المقرر أن تؤثر هذه الخطوة على حصة السوق في الإمارات العربية المتحدة وقطر.

ثالثًا:

تحاول المملكة العربية السعودية جذب المستثمرين والشركات على حساب الإمارات، كجزء من رؤيتها في أن تصبح مركزًا تجاريًا عالميًا. 
أعلنت الرياض في فبراير 2021 أنها ستقطع العلاقات مع الشركات التي يقع مقرها الرئيسي خارج حدود المملكة بحلول عام 2024. 
وتشير التقديرات إلى أن هذه الخطوة تستهدف في المقام الأول دبي، التي تعد موطنًا للعديد من الشركات الدولية في المنطقة.

رابعًا:

قرر السعوديون مؤخرًا تقييد دخول البضائع المنتجة في "إسرائيل" أو في مناطق التجارة الحرة (محرك رئيسي في اقتصاد الإمارات العربية المتحدة). تريد المملكة تنويع مصادر إيراداتها، وقد أعلنت عن تغيير في تعريفات الاستيراد بموجب اتفاقية تعريفة مجلس التعاون الخليجي بحيث لا تكون السلع التي تحتوي على مدخلات إسرائيلية أو منتجة في المناطق الحرة، محركًا رئيسيًا في اقتصاد الإمارات، مدرجة في المزايا الجمركية للمملكة العربية السعودية.

الجغرافيا السياسية..

في العقد الماضي، قادت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة تحركات إقليمية مهمة في محاولة لتشكيل المنطقة على صورتها، لكن في السنوات الأخيرة قامتا في كثير من الحالات بالتحوط واتباع سياسات تتعارض مع مصالح بعضهما البعض.

وهكذا، تحولت الإمارات إلى الحوار مع إيران، بعد الهجمات الإيرانية على السفن الخليجية التي بدأت في مايو 2019. وعكست الخطوة الإماراتية مخاوف من إلحاق الأذى الإيراني من ناحية، إلى جانب شكوك حول التزام الولايات المتحدة بأمنها من ناحية أخرى، في ظل غياب رد الولايات المتحدة على الهجمات.
 في الوقت نفسه، أعلنت الإمارات إجلاء قواتها من اليمن؛ حيث تحملت وطأة المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران، بينما تدعم أبو ظبي فعليًا الانفصاليين في الجنوب، تدعم الرياض الحكومة المركزية في صنعاء، التي يعترف بها المجتمع الدولي.

بالإضافة إلى ذلك، عكست اتفاقية المصالحة مع قطر، الموقعة في يناير 2021، البراغماتية المتزايدة في السياسة السعودية، في حين أن الإمارات مترددة في التطبيع الكامل لعلاقاتها مع قطر ولا تزال تعتبرها والإسلام السياسي تهديدًا خطيرًا.

على الرغم من وجود توترات متكررة بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في الماضي حول الخلافات الحدودية حول موقع حقول النفط والغاز وكذلك فيما يتعلق بالأدوار القيادية في الفضاء العربي والاتجاه الذي يسير فيه مجلس التعاون الخليجي، لكنهم عرفوا كيفية التغلب عليها وتقديم جبهة موحدة في مواجهة التهديدات ضدهم. 
وتجدر الإشارة إلى أن الإمارات العربية المتحدة عادة ما تسبق السعودية في المناورات السياسية - وفي هذا السياق يمكن للمرء أن يرى الاتصالات الأخيرة بين إيران والسعودية، جاء ذلك بعد حوار إيراني ـ إماراتي، وكذلك العلاقة التي قد تشكلت بين الرياض ودمشق.

الملخص والأهمية لـ"إسرائيل"

الخلاف بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة اقتصادي في المقام الأول ويبدو أنه أكثر أهمية بالنسبة للإمارات العربية المتحدة.
 من المحتمل أن يكون المقصود من معارضة البيان لاتفاقية خفض الإنتاج، الإشارة إلى أن دعم أبوظبي لا يمكن اعتباره أمرًا مفروغًا منه والمطالبة بالمرونة في النزاعات الاقتصادية الأخرى أيضًا. 
على أية حال، فإن توقعهم بالتفاوض على اتفاق نووي مع إيران، وعودة طهران إلى صادرات النفط، يستلزم بأي حال تجديد النقاش في حصص "أوبك +"، وقريباً.

خارجيًا، تبث الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية "العمل كالمعتاد" ومن الطبيعي أن يكون لدى الحلفاء تأكيدات وقيود مختلفة، مثل الحساسية السعودية الأكبر للتطبيع تجاه "إسرائيل".
 ومع ذلك، فإن تعدد الخلافات في الوقت الحاضر يشير إلى محاولة من قبل الاثنين لإعادة تشكيل علاقتهما. 
تعتبر الإمارات العربية المتحدة نفسها في العديد من المجالات متساوية بل ومتفوقة على جارتها الأكبر - صورة تتألق في عيون السعوديين.
 بالنسبة للسعودية، من المهم إعادة ترسيخ مكانتها المتفوقة في ضوء دولة الإمارات التي تمتعت بمكانة إقليمية ودولية محسنة في السنوات الأخيرة، وأيضًا؛ بسبب القرارات المثيرة للجدل التي اتخذتها الرياض والتي أضرت بمكانتها.

تعتبر الرياض وأبو ظبي من بين دول الشرق الأوسط التي تقود خطاً براغماتياً تجاه "إسرائيل" والغرب، وكان للتعاون معهما وبينهما تأثير جيواستراتيجي إيجابي على رؤية "إسرائيل".
 في قلب هذه الشراكة كانت رؤية إيران ومبعوثيها كمصدر للتهديد وعدم الاستقرار في المنطقة، والتي يجب العمل على أساسها بالتعاون مع "إسرائيل" والولايات المتحدة، وبالفعل، فإن الخلافات بين الرياض وأبو ظبي (أكثر) تقوض صورة جبهة إقليمية موحدة في مواجهة إيران وقد يكون لها تأثير على التحركات المؤيدة للتطبيع في المنطقة.

على "إسرائيل" أن تتخذ قرارات تستند إلى تحليل جيوسياسي واقتصادي شامل ومنظم فيما يتعلق بدول الخليج، على سبيل المثال من خلال التعاون معها في سوق الطاقة. لن تسمح الرياض وأبو ظبي لعلاقتهما بالتدهور بسبب ثقل المصالح المشتركة بينهما، إلا أن الخلافات الحالية بينهما تؤكد على أهمية الدبلوماسية الإسرائيلية السرية حتى بعد توقيع "اتفاقيات إبراهيم" وتطلب من "إسرائيل" أن يكون لها قنوات منفصلة معها، حتى لا تجد نفسها متورطة في صراعات بينهما ويُنظر إليها على أنها منحازة لطرف ضد طرف.