معهد القدس للإستراتيجية والأمن

البروفيسور ايتان جلبوع

ترجمــة حضــارات

المحادثات النووية في فيينا: السعي للتوصل إلى اتفاق ...

قبيل العودة إلى المحادثات في فيينا حول مصير البرنامج النووي الإيراني، أعلنت إدارة جو بايدن  ما يلي: لن تسمح الولايات المتحدة لإيران بأن تكون قوة نووية. الطريق المفضل لتحقيق هذا الهدف هو الحل الدبلوماسي، وإذا لم ينجح فلديه وسائل أخرى تحت تصرفه. ولم يحدد ماهية هذه الإجراءات. 

هذه التصريحات وغيرها من التصريحات وإخفاقات الإدارة التي صدرت منذ انتخاب بايدن رئيسًا ضايق إيران فقط ولم توقفها. 

تذكرنا معظم الإخفاقات الحالية بإخفاقات إدارة باراك أوباما، ومن ثم فمن المشكوك فيه ما إذا كان بايدن وإدارته قد تعلموا بالفعل الدروس الضرورية ويعرفون اليوم كيفية التفاوض بشكل أفضل.

الفشل الأول إجرائي. على ما يبدو، الاهتمام ليس مهمًا مقارنة بالجوهر. لكن لا يهم. سمحت الولايات المتحدة لإيران بتحديد الشكل الذي ستجرى فيه المحادثات ومتى وما هي القضايا التي ستكون على جدول الأعمال.

 تجري المفاوضات في فيينا بطريقة "المحادثات الوثيقة". إيران ليست مستعدة لإجراء محادثات مباشرة مع الأمريكيين.

 هي تلتقي فقط بممثلين عن بريطانيا وألمانيا وفرنسا، وينتقلون بين الحين والآخر إلى غرفة أخرى يجلس فيها الوفد الأمريكي، ويستمعون إلى ما تقوله ويعودون إلى الإيرانيين. 

هذه صيغة معيبة تمنح إيران ميزة، خاصة لأنه بدلاً من وقوف الأمريكيين والأوروبيين معًا ضد إيران، يتوسط الأوروبيون بين الطرفين. 

يبدو أن إيران تريد الضغط على تنازلات من القوى الغربية مقابل استعدادها للتحرك نحو محادثات مباشرة مع الأمريكيين.

منذ بداية المحادثات في أبريل 2021، كانت إيران هي التي تحدد موعد بدء المحادثات أو توقفها أو استئنافها. 

وهكذا، توقفت المحادثات بسبب الانتخابات الرئاسية الإيرانية التي أجريت في 18 يونيو 2021.

 وقدرت إدارة بايدن أنه يمكن استئنافها بعد فترة وجيزة من تولي الرئيس المنتخب إبراهيم رئيسي منصبه، لكن الإيرانيين لم يتعجلوا. 

وفضلوا كسب الوقت لتخصيب المزيد من اليورانيوم إلى مستوى 60٪ وهي نسبة قريبة جداً من نسبة التخصيب لصنع قنبلة نووية. 

فقط بعد أن حذر المتحدثون الأمريكيون من أن صبرهم ينفد وأنهم لن ينتظروا إلى أجل غير مسمى، وافقت الدول الأوروبية والإيرانية على استئناف المحادثات في فيينا مع الولايات المتحدة في 29 نوفمبر 2021.

في بداية عهد بايدن، لوقف التقدم الإيراني نحو القنبلة، تحدث الرئيس ومسؤولوه الأجانب والأمنيون عن الحاجة إلى التوصل إلى اتفاق نووي جديد مع إيران يكون أقوى وأطول أجلاً (أطول وأقوى) من الاتفاق الموقع في عام 2015. لقد اعتمدوا استراتيجية من مرحلتين. في المرحلة الأولى، إلغاء العقوبات التي فرضها الرئيس دونالد ترامب مقابل عودة إيران إلى قيود اتفاق 2015 ؛ في المرحلة الثانية، التفاوض على اتفاقية جديدة من شأنها تمديد اتفاقية 2015 ومعالجة القضايا المحذوفة من هذه الاتفاقية، بما في ذلك برنامج الصواريخ الباليستية الإيرانية، ومشاركتها العسكرية في عدة دول ومناطق مثل لبنان وسوريا والعراق واليمن وغزة ودعمها لـ"لإرهاب" الدولي.

 أثارت هذه الاستراتيجية منذ البداية تساؤلات كثيرة، واليوم يبدو أن فرص التوصل إلى اتفاق جديد ضئيلة. 

أعلنت إيران أنها لا تنوي مناقشة القضايا الإضافية على الإطلاق، ويشير بايدان إلى أنه سيوافق على اتفاقية 2015.

خلافًا للافتراضات الشائعة، فإن وضع جدول أعمال للمفاوضات ليس مجرد مسألة فنية وغالبًا ما يشغل مساحة كبيرة في المحادثات الأولية. 

يتعين على الأطراف اتخاذ قرار ليس فقط بشأن القضايا التي سيتم مناقشتها وتلك التي لن تتم مناقشتها، ولكن أيضًا على الترتيب الزمني للمناقشة بشأنها. 

في الجولات السابقة من المحادثات، تم تشكيل مجموعتي عمل: واحدة معنية بإلغاء العقوبات الأمريكية والأخرى بشأن العودة إلى اتفاقية 2015. لكن يبدو الآن أن إيران شددت موقفها: فقد أعلنت أن المحادثات المقبلة ستتناول حصراً رفع العقوبات، هذا شرط أساسي. 

بادئ ذي بدء، رفع جميع العقوبات، بما في ذلك تلك المفروضة على انتهاكات حقوق الإنسان بغض النظر عن البرنامج النووي، ثم الحديث عن العودة إلى اتفاقية 2015.  بالطبع هذا فخ؛ لأنه بعد رفع العقوبات لن يكون للولايات المتحدة أي نفوذ على إيران. على الرغم من ذلك، ألمح المتحدثون الأمريكيون إلى أنهم سيكونون على استعداد لتخفيف العقوبات قليلاً فقط لاستئناف المفاوضات.

 هذا خطأ نموذجي من جانب الولايات المتحدة والغرب، اللذين يبالغان في الحماس في الوصول إلى المفاوضات وبالتالي يعززان الجمود الإيراني.

كانت إحدى المشكلات الرئيسية في اتفاقية عام 2015 هي الرقابة الدولية الفعالة على جميع المنشآت النووية الإيرانية. 

تركت بنود الرقابة مجالا لإيران للتغلب على مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، اعتاد حكام إيران على التصريح بأنهم لا ينوون تطوير أسلحة نووية وأن كل

البنية التحتية التي كانت تقوم ببنائها كانت مخصصة للأغراض السلمية فقط.

هناك صناع سياسة في الولايات المتحدة وأوروبا ما زالوا يؤمنون بهذه الوعود الفارغة ويستشهدون بها، اليوم هناك أدلة كثيرة على أن هذه أكاذيب وتزوير دبلوماسي معقد.

 على مدى سنوات، يخفي الإيرانيون منشآت ومعدات، ويثبت الأرشيف النووي الإيراني الذي تم إحضاره إلى "إسرائيل" وكشف النقاب عنه في أبريل 2018 أن الهدف الإيراني لسنوات عديدة كان أسلحة نووية. 

كما أن تخصيب كميات كبيرة من اليورانيوم إلى 60٪ يثبت أيضا أن هذا ليس مشروعا للطاقة النووية للأغراض السلمية، لأنه يحتاج إلى تخصيب بدرجات قليلة.

يتطلب فتح صفحة جديدة حول العلاقات بين القوى وإيران الكشف التفصيلي عن برامج إيران النووية السابقة والحالية، وتشديدًا أكثر صرامة للمنشآت النووية. حتى يومنا هذا لم يتم سماع مثل هذا الطلب.

السبيل الوحيد لوقف القنبلة الإيرانية والتوصل إلى اتفاق جيد هو من خلال تهديد حقيقي بعمل عسكري فعال، في محاولة للتوصل إلى مفاوضات واتفاق، صرح أوباما مرارًا وتكرارًا أن "كل الوسائل مطروحة على الطاولة".

 لمح، على ما يُزعم، إلى أنها تتضمن أيضًا خيارًا عسكريًا، لكن بينما كرر أوباما هذا التصريح كان من الواضح أنه خالٍ من المضمون ولم يترك أي انطباع.

في ضوء التدخلات العسكرية الأمريكية الفاشلة في أفغانستان والعراق، افترضت إيران أن أوباما سيتحدث فقط ولكن لن يهاجم. 

تعزز هذا التقييم بعد أن وضع أوباما في عام 2012 "خطا أحمر" لبشار الأسد وحذره من أنه إذا هاجم مواطنيه مرة أخرى بالأسلحة الكيماوية الأمريكية، فسوف يتخذ إجراءات ضده، في أغسطس 2013، تجاهل الأسد، وهاجم بالأسلحة الكيماوية، لكن أوباما لم يفعل شيئًا.  

تهديدات "إسرائيل" بالتحديد هي أنه إذا لم تفعل القوى أي شيء، فستضطر إلى اتخاذ إجراءات عسكرية، مما أثر على إيران للدخول في مفاوضات والتوصل إلى اتفاق عام 2015.

في مؤتمر عُقد مؤخرا في المنامة عاصمة البحرين، هاجم وزير الدفاع لويد أوستن إيران، مكررًا تفضيله لحل دبلوماسي، مضيفًا: "يعرف أصدقاؤنا وأعداؤنا أن الولايات المتحدة يمكنها نشر قوات كبيرة في الخليج أينما ومتى تختار ". هنا أيضًا، كانت الإشارة إلى القدرة وليس النية.  

من الواضح أن الولايات المتحدة لديها قدرة كبيرة على مهاجمة وتدمير المنشآت النووية الإيرانية، والمشكلة هي الإرادة.

 عندما يعلن المتحدثون باسم إدارة بايدن في كثير من الأحيان أن لديهم وسائل أخرى إلى جانب الحل الدبلوماسي لوقف إيران، فإنهم يشبهون أولئك الذين يصرخون ويقولون ذئب.. ذئب، حيث لا أحد يعتقد أن لديهم خيارًا عسكريًا.

إن العودة الوشيكة إلى المفاوضات أمر بالغ الأهمية لمستقبل المنطقة بأسرها. إنها في حد ذاتها لا تقول شيئاً عن نوايا إيران الحقيقية، تدخل الدول أحيانًا في مفاوضات دولية بدون نية للتوصل إلى اتفاق، يدخلون في مفاوضات لتحقيق أهداف أخرى. في حالة إيران، الهدف هو رفع العقوبات والحصول على حصانة من التحركات العسكرية.  

يثير موقف بايدن العديد من الأسئلة والحرية

الانسحاب من المواقف الافتتاحية لاتفاق أفضل وأقوى وأطول أجلاً، وقبول الشروط الإيرانية للمفاوضات، والحرص على العودة إلى اتفاق 2015، وضبط النفس في الأعمال العسكرية التي أطلقتها ورعتها إيران ضد أهداف أميركية في المنطقة، وعدم وجود تهديد حقيقي بعمل عسكري كل ذلك يؤدي إلى مفاوضات ستجرى بشكل لا أهمية له لدى الولايات المتحدة، في ضوء استراتيجية إيران لكسب الوقت للتقدم في القنبلة، يمكن أن تستمر المفاوضات لأشهر وتستنفد أعصاب إدارة بايدن على أي حال.