معهد بحوث الأمن القومي

آساف أوريون وشيرا عفرون

ركزت زيارة الرئيس جو بايدن إلى الشرق الأوسط على أهم القضايا لمضيفيه في "إسرائيل" والخليج: الضمانات الأمنية ضد تهديدات إيران، واستعادة مكانة ولي العهد السعودي محمد بن سلمان.

كما تناول الرئيس القضايا المُلحّة -بالنسبة له-، وعلى رأسها زيادة تدفق النفط من دول الخليج إلى السوق العالمية، إلى جانب لفتات رمزية بشأن القضية الفلسطينية.

ومع ذلك، يبدو أن أهم قضية في السياسة الخارجية للولايات المتحدة، وهي المنافسة الاستراتيجية مع الصين، لم يتم التطرق إليها كثيرًا خلال الزيارة، هل هذا صحيح؟

في مؤتمر صحفي مشترك مع رئيس الوزراء يائير لابيد، عقد في 14 يوليو، أوضح الرئيس بايدن أن زيارته تهدف إلى توضيح نية أمريكا لمواصلة القيادة في الشرق الأوسط، وعدم ترك فراغ تملأه الصين وروسيا، وكرر ذلك في قمة زعماء دول الخليج والدول العربية في 16 تموز/يوليو.

ورفض المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية تصريحات بايدن، وأكد على جهود الصين للمساهمة في التنمية والسلام في المنطقة.

وكرر المتحدث باسم السفارة الصينية في "إسرائيل" هذه الكلمات: "ظاهريًا، كان هذا هو حجم الصين في الزيارة، لكن التفاصيل تظهر خلاف ذلك".

نشر البيت الأبيض في 15 يوليو/تموز نتائج لقاءاته مع ملك السعودية ونجله، والتي تضمنت اتفاقيات في العديد من المجالات، بما في ذلك إبعاد مراقبين عن جزيرة تيران (بموافقة "إسرائيل")، وفتح أجواء الجزيرة العربية للرحلات الجوية (إسرائيلية أيضًا) ووقف إطلاق النار في اليمن.

ورحب الرئيس -في وقت لاحق- بدعم المملكة العربية السعودية لمبادرة الشراكة العالمية للبنية التحتية والاستثمارات الأمريكية (PGII)، وتوقيع مذكرة تعاون بين الحكومات في مجالات نشر أنظمة الاتصالات من الجيل الخامس والسادس.

هذه المبادرة هي استجابة أمريكية متأخرة لمبادرة الصين للبنية التحتية الاستراتيجية - "مبادرة الحزام والطريق" (BRI)، التي تم إطلاقها في عام 2013، في حين أن اتصالات 5G و 6G هي مسرح لنزاع حاد بين الولايات المتحدة والصين عمالقة الاتصالات، بقيادة هواوي.

أي أنه بدون تصريحات ضد الصين -من شأنها إحراج مضيفيها السعوديين- شجعت إدارة بايدن تحركات عملية لتسخيرها لجهود الولايات المتحدة في المنافسة بين القوى. وماذا عن "إسرائيل"؟

في 13 تموز / يوليو، قبل وصول الرئيس بايدن إلى "إسرائيل"، أصدرت تل أبيب وواشنطن بيانًا مشتركًا (الصياغة ليست هي نفسها) بشأن بدء التعاون الاستراتيجي بين "إسرائيل" والولايات المتحدة في المجال التكنولوجي، التي تهدف إلى تعزيز جهود البحث والتطوير في مجالات التأهب للأوبئة، بما في ذلك الإنذار المبكر والتدابير المضادة السريعة؛ الذكاء الاصطناعي لتحسين النقل والطب والزراعة؛ الاستجابة لتغير المناخ، بما في ذلك تقنيات المياه والنفايات والطاقة النظيفة والمتجددة؛ والبدء في برنامج التبادل العلمي في مجال الكم وفي مجالات أخرى.

سيتم إجراء الحوار بشكل مشترك بين الوكالات (في "إسرائيل" - بين الوزارات)، في اجتماعات سنوية، بالتناوب بين الدول، وسيعقد الاجتماع الأول في "إسرائيل" هذا الخريف.

بالمقارنة مع قضايا أخرى -إيران والفلسطينيين والتطبيع الإقليمي- لم يحظ البيان بأي تغطية إعلامية، على الرغم من أنه يعبر عن الاعتراف بأصول ابتكار "إسرائيل" للولايات المتحدة، التي لديها مثل هذا الاتفاق فقط مع ثلاثة حلفاء مقربين ومتقدمين - بريطانيا العظمى واستراليا واليابان.

ظاهريًا، هذه مسألة فنية هي في الأساس اقتصادية - تكنولوجية، لكن قيادة الحوار من قبل رؤساء أركان الأمن القومي على كلا الجانبين (وليس، على سبيل المثال، وزارات العلوم أو الاقتصاد) تشير إلى أنها مسألة الأمن الاستراتيجي من الدرجة الأولى، فالشراكة تتعامل فقط مع العلاقات بين البلدين ولكن يبرز لاعب آخر من بين السطور التي لم يتم ذكرها على وجه التحديد: الصين.

وتعهدت الفقرة الثانية (كما نشرتها واشنطن) بإطلاق بيئات الابتكار المشتركة، وتعميق العلاقة بين الأطراف، وحماية التقنيات الأساسية والضارة وفقًا للمصالح الوطنية ومبادئ الديمقراطية وحقوق الإنسان، وكذلك التعامل مع "التحديات الجيوستراتيجية"، وليس فقط الاقتصادية أو العلمية.

تؤكد الإشارة إلى هذه المبادئ على شراكة القيم الإسرائيلية الأمريكية، لكنها تعبر أيضًا عن التناقض مع الأنظمة الاستبدادية، وفي مقدمتها الصين وروسيا.

في المستقبل، يتفق الطرفان على زيادة التنسيق بينهما فيما يتعلق بسياسات إدارة المخاطر، بما في ذلك أمن البحوث، وفحص الاستثمارات، والإشراف على الصادرات والاستثمارات في التكنولوجيا، واستراتيجيات الحماية للتقنيات الأساسية والحاسمة.

تعكس هذه الاتفاقية التفاهمات المشتركة فيما يتعلق بالتحديات التي تواجه أمن التكنولوجيا، والتي تنسبها العديد من الدراسات حول هذا الموضوع في العالم إلى الصين: التجسس التكنولوجي، والنقل القسري أو غير المصرح به للتكنولوجيا، من بين أمور أخرى من خلال التعاون في البحث، والاستثمارات، والصادرات غير المصرح بها أو غير المقصودة، والمواهب التجنيد والتجسس والهجوم الواسع النطاق في الإنترنت.

بالفعل في عام 2017، وضعت استراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة الصين على رأس أولوياتها، والابتكار كدعامة للأمن القومي، والتقنيات الرئيسية للمستقبل كجبهة رئيسية في المنافسة بين القوى العظمى.

منذ ذلك الحين، ضغطت إدارتا ترامب وبايدن على الحكومات الإسرائيلية لتقليل نقل التكنولوجيا إلى الصين، خشية أن يساعد ذلك في تعزيز جيش الصين واقتصادها على حساب الولايات المتحدة.

وبالتالي، فإن الشراكة التكنولوجية بين الولايات المتحدة و"إسرائيل" لا تهدف فقط إلى تشجيع تدفق التكنولوجيا " السيليكون"، أي من "إسرائيل" إلى الولايات المتحدة والعكس بالعكس، ولكن أيضًا لتقليل توجه الصين تجاه "إسرائيل"، خاصة التكنولوجيا والابتكار، مع التركيز على التقنيات "المتطورة".

في العقد الماضي، ركزت سياسة "إسرائيل" على استغلال الفرصة الاقتصادية في العلاقات مع الصين، وحددت المخاطر المتعلقة بالموضوع بشكل أساسي في معارضة الولايات المتحدة، كما ركز ضغط واشنطن على "إسرائيل" على كبح توسع مشاركة الصين في مجال البنية التحتية في "إسرائيل"، وعلى معارضة البنية التحتية الصينية الصنع في اتصالات الجيل الخامس (التي لم تكن على جدول الأعمال على أي حال)، وعلى الإشراف على الاستثمارات ونقل التكنولوجيا.

استجابت الحكومة الإسرائيلية جزئياً للضغوط من خلال إنشاء آلية استشارية لجوانب الأمن القومي للاستثمارات الأجنبية في المناطق الخاضعة للتنظيم.

منذ البداية، كانت الآلية تهدف إلى الحفاظ على الأولوية للاعتبارات الاقتصادية على الاعتبارات الأمنية، ولا تتعامل مع مجالات التكنولوجيا، وذلك أساسًا للخوف (المبرر) من مزيد من التنظيم الحكومي الذي يضر بازدهار قطاع التكنولوجيا الفائقة.

في مواجهة المحظورات والتهديدات من واشنطن، اختارت حكومات نتنياهو "السير بين الشقوق" واتخاذ خطوات معتدلة لإرضاء بعض إرادة الولايات المتحدة، مع الاستمرار في تعزيز العلاقات مع الصين، إلا في المجالات الأمنية وغيرها في المناطق الحساسة.

عشية زيارة رئيس الوزراء السابق نفتالي بينيت إلى أول لقاء له مع الرئيس بايدن، أبلغ مكتبه أن "إسرائيل" تأخذ على محمل الجد مخاوف الولايات المتحدة بشأن الصين وتعتبرها قضية أمن قومي.

البيان الحالي، الذي أدلى به الرئيس بايدن ورئيس الوزراء لابيد، يعبر عن التقدم نحو تغيير الموقف على جانبي المحيط. بدلاً من خطاب المحظورات والتهديدات من جهة و "السير بين القطرات" من جهة أخرى، اتفقت "إسرائيل" والولايات المتحدة على تحديث شراكتهما وتكييفها مع تحديات القرن الحادي والعشرين وعصر المنافسة بين القوى، جوهرها التكنولوجيا.

لا يتم توجيه الإعلان والشراكة ضد أي طرف ثالث، لكنهما يشتملان على توجيهات للاستجابة لكل من احتياجات "إسرائيل" التنموية، وتوسيع قاعدة الابتكار المشتركة مع الولايات المتحدة، ومخاوف الأمن القومي للولايات المتحدة فيما يتعلق للمنافسة التكنولوجية مع الصين، وحصة "إسرائيل" في هذه المنافسة.

تعمل الولايات المتحدة أيضًا على إنشاء تحالف تكنولوجي بين الدول الديمقراطية المتقدمة، والخطوات المطلوبة للتعاون مع الولايات المتحدة تؤكد على أصول "إسرائيل" أيضًا في إطار العمل متعدد الأطراف الناشئ.

التحركات الرسمية التي أدت إلى البيان الأخير لم يتم الإعلان عنها بعد، لكن الخطوط العريضة لهذا النهج الجديد للعلاقة بين الولايات المتحدة و"إسرائيل" في عصر منافسة القوى العظمى تم نشرها بالفعل في مارس 2022 في وثيقة مشتركة لثلاثة معاهد بحثية، بعد عام من العمل: مركز معاهد الأمن الأمريكي الجديد (CNAS) ومؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات (FDD)، على جانبي الطيف السياسي في واشنطن، ومعهد دراسات الأمن القومي (INSS) من "إسرائيل".

الوثيقة، بالإضافة إلى الورقة الداخلية التي سبقتها، قُدمت قبل نشرها إلى المسؤولين الحكوميين في الولايات المتحدة و"إسرائيل"، وساعدت في صياغة الخطوة التي تم نشرها الآن.

ومن بين التوصيات الأولى للوثيقة المشتركة، والتي تم تضمين أجزاء منها في البيان، السعي إلى تسليط الضوء على وجهات النظر المختلفة بين الطرفين وتقريبها، وتطوير فريق عمل مشترك لتنسيق السياسة والاستراتيجية التكنولوجية، لتعميق مشاركة القطاع الخاص والأوساط الأكاديمية والتشريعية وسلطات الإنفاذ والحوارات على القنوات 1.5 و 2.0، وتحسين التنظيم والإشراف على التقنيات والاستثمارات الجديدة ذات الاستخدام المزدوج.