معهد بحوث الأمن القومي

حجاي أتاكس وباك عدنان

ترجمة حضارات

في الأول من آب (أغسطس) 2022، بدأ تنظيم العمل في "إسرائيل" لسكان غزة، من خلال تصاريح العمل وأرباب العمل الرسميين في قطاعي البناء والزراعة.

يقدم هذا المقال نتائج دراسة تبحث في خصائص العمل في "إسرائيل" قبل تنظيمها، عندما دخل عمال غزة إلى "إسرائيل" باستخدام "تصاريح للاحتياجات الاقتصادية".

إذا كان الأمر كذلك، يتم تقديم نتائج النشاط بدون اللوائح، ونعتزم إجراء مزيد من الدراسة لعواقب تنظيم العمل، على خصائص العمل والأجور ورفاهية الموظفين.

فيما يلي أول تحليل إحصائي لتشغيل عمال قطاع غزة في "إسرائيل"، بعد تجديده بشكل غير رسمي في السنوات الأخيرة، في الماضي، قبل الانتفاضة الثانية، كان العمل في "إسرائيل" مصدر دخل مهم للعمال الذين يعيشون في قطاع غزة، وفي ذروته (1986) كان يوفر الدخل لحوالي 46٪ من القوى العاملة في غزة.

تم إيقاف العمل الرسمي في" إسرائيل" بعد فك الارتباط (2005)، كجزء من نية خلق تمايز سياسي بين "إسرائيل" وقطاع غزة، سُمح بالعمل غير الرسمي لـ "تجار غزة" اعتبار من عام 2014، وتوقف مؤقتاً مع تفشي وباء كورونا، وتجدد في تشرين الأول / أكتوبر 2021 عقب انتهاء الوباء.

قاعدة البيانات الرئيسية التي يستند إليها هذا البحث هي مسح عبر الهاتف، أجراه المركز الفلسطيني لاستطلاعات الرأي العام على 1000 عامل من غزة.

أُجري الاستطلاع في شهري أيار (مايو) وحزيران (يونيو) 2022، وجمع بيانات عن العمل في غزة في أيلول 2021، قبل استئناف العمل في غزة في "إسرائيل"، وعن العمل في "إسرائيل" في الأشهر من تشرين الأول (أكتوبر) 2021، إلى نيسان (أبريل) 2022.

يتم تحديد معدل أولئك الذين تم أخذ عينات منهم في المسح حسب العمر ومنطقة الإقامة، بناءً على معدلاتهم بين حاملي تصاريح الاحتياجات الاقتصادية، في بعض التحليلات، تم أيضًا استخدام البيانات الأولية لمسح القوى العاملة الفلسطينية، للمقارنة مع بيانات عمال غزة في "إسرائيل".

تجديد العمل في غزة في "اسرائيل"

في تشرين الأول (أكتوبر) 2021، بعد انحسار وباء كورونا، قررت الحكومة الإسرائيلية تجديد العمل في غزة في "إسرائيل"، واليوم، يحمل ما يقرب من 11 ألفًا من سكان غزة، تصاريح دخول ويعملون بشكل غير رسمي.

في آذار / مارس 2022، قررت الحكومة تنظيم التشغيل من غزة في "إسرائيل"، وتخصيص 20 ألف تصريح عمل لسكان غزة، منها 12 ألفًا لقطاع البناء و8 آلاف لقطاع الزراعة، تُمنح التصاريح لأبناء غزة المتزوجين الذين يبلغون من العمر 25 عامًا أو أكثر، بعد فحص خلفياتهم الأمنية.

سياسة وزارة العمل التابعة لحماس هي السماح بالعمل في "إسرائيل" لسكان غزة المتزوجين، الذين تتراوح أعمارهم بين 27-60 عامًا، والذين لا يعملون في القطاع العام أو لديهم شهادة أكاديمية، أو يحق لهم الحصول على مزايا عامة، كما تفضل حماس تخصيص تصاريح عمل في "إسرائيل" لسكان غزة، الذين لديهم عائلات كبيرة لا يعملون ولا يعمل أزواجهم.

تنعكس سياسات "إسرائيل" وحماس في خصائص العاملين في قطاع غزة نفسه: متوسط ​​عمر سكان غزة العاملين في "إسرائيل" هو 44 عامًا، بينما متوسط ​​عمر العاملين في القطاع في سن العمل الأساسي (25-64 عامًا)، هو 39 سنة.

في حين أن حوالي 40 % من الرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و 64 عامًا حاصلون على تعليم ثانوي، فإن 17 % فقط من عمال غزة في "إسرائيل" حاصلون على تعليم ثانوي، بالإضافة إلى ذلك، أفاد حوالي 83٪ من سكان غزة العاملين في "إسرائيل" أنهم لم يعملوا في سبتمبر 2021، قبل استئناف العمل في "إسرائيل".

من الطبقة الوسطى الدنيا إلى الطبقة العليا

شهد العمال من غزة زيادة حادة في دخلهم بعد انتقالهم إلى العمل في "إسرائيل"، حوالي 17٪ فقط من سكان غزة الذين انتقلوا للعمل في "إسرائيل"، أفادوا بأنهم عملوا في غزة في سبتمبر 2021، وكان راتبهم الشهري حوالي 1.040 شيكل، أقل من المتوسط ​​في غزة في الربع الثالث من عام 2021 (حوالي 1600 شيكل).

زاد متوسط ​​الراتب لجميع سكان غزة الذين انتقلوا للعمل في "إسرائيل" أكثر من 6 مرات (!)، وبلغ حوالي 6،350 شيكل شهريًا تسمح فجوة الأجور بين غزة و"إسرائيل" لمختلف الأطراف بتحصيل مدفوعات التصريح: حوالي ثلث العمال دفعوا في المتوسط ​​في بداية عملهم حوالي 2،830 شيكل، وقليلة صغيرة من العمال دفعوا في الأشهر التالية.

وعلى الرغم من ذلك فإن الزيادة في الأجور تنعكس في تقارير العمال لمستوى "السعادة" (6.8)، وهو أعلى من مستوى "السعادة" في الضفة الغربية (4.5)، وحتى من البحرين والإمارات (6.6).

ذكر معظم العمال أن صاحب العمل الإسرائيلي يعاملهم معاملة حسنة (49٪)، أو بشكل جيد (11٪)، وذكر ثلث العمال فقط أن صاحب العمل يعاملهم معاملة سيئة أو سيئة للغاية.

يكشف الاستطلاع أن ما يقرب من 61 % من عمال غزة في "إسرائيل"، يعملون في صناعة البناء والراتب في هذه الصناعة، (6780 شيكل شهريًا) هو الأعلى في مقارنة الصناعة.

يعتبر الراتب في قطاع الزراعة، الذي يوظف حوالي ثُمن العمال، الأدنى (حوالي 5،070 شيكل) في مقارنة الصناعة، ويعمل ربع العمال في قطاعات الصناعة والخدمات والتجارة، براتب يبلغ حوالي 5،850-6،300 شيكل (رسم 2).

وتجدر الإشارة إلى أنه في حين أن نطاق العمل في صناعة البناء يتوافق مع المخصصات الحكومية (60 % من الحصة)، فإن نطاق العمالة في الزراعة أقل من المخصص (40 %من الحصة)، ليس لقطاعي الخدمات والتجارة مخصصات على الإطلاق للعاملين من غزة.

ومن المتوقع أن يؤدي إجبار العمال في هذه الفروع على الانتقال إلى فرع الزراعة إلى صعوبات، بما في ذلك الإضرار بأجورهم.

في المقطع العرضي الجغرافي، تم تشغيل حوالي نصف العمال بأجر مرتفع في منطقة تل أبيب (6،850 شيكل)، وشمال تل أبيب (حوالي 6،550)، وحوالي نصفهم يعملون في المنطقة الجنوبية مقابل أجر ممنخفض قليلا (حوالي 5،900 شيكل شهريا).

من المحتمل أن تتوسع العمالة بأجور عالية في منطقة تل أبيب والشمال، حيث يصبح عمال غزة أكثر دراية بسوق العمل الإسرائيلي، لذلك، يوصى بفحص ما إذا كان وكيفية إعادة العمال من مختلف المناطق إلى غزة، في حالة حدوث نزاع عسكري مع قطاع غزة.

انعكاسات سياسة تنظيم العمل من غزة في "إسرائيل"

إن تجديد العمل في غزة في "إسرائيل" في نطاقه الحالي، حوالي 11000 تصريح، وتوسيعه إلى حوالي 20000 تصريح وفقًا لقرار الحكومة 1328 (27 مارس 2022)، يعود بالفائدة على العمال في "إسرائيل" وعائلاتهم.

أفاد العمال في "إسرائيل" في استطلاع أجريناه عن رواتب عالية جدًا في غزة، وموقف جيد من أرباب العمل الإسرائيليين، ورفاهية ذاتية عالية جدًا، قبل العمل في "إسرائيل"، كان هؤلاء العمال ينتمون إلى الطبقة المتوسطة الدنيا، الذين وفقًا لمعايير حماس لم يحصلوا على تعليم عالٍ؛والغالبية العظمى منهم لم يعملوا في سبتمبر 2021، عشية استئناف العمل في "إسرائيل".

وهكذا، أدى العمل في "إسرائيل" إلى تحسين وضع أولئك الذين ليس لديهم تعليم أكاديمي، ويقوض نسبيًا مكانة المتعلمين الذين قد يحتجون على قرار حماس بمنعهم من العمل في "إسرائيل"، خاصة في الأشهر الأخيرة عندما تدفع حماس رواتب جزئية لموظفيها بسبب أزمة الميزانية.

على أي حال، من المشكوك فيه ما إذا كان التشغيل من غزة في "إسرائيل"، على هذه المستويات سيؤدي إلى نمو اقتصادي كبير في قطاع غزة، لأن قوة الإنتاج المحلية قد تآكلت منذ وصول حماس إلى السلطة (2007).

وبالمثل، من المشكوك فيه ما إذا كان التشغيل في "إسرائيل" سيزيد من إجمالي العمالة في غزة، إلى حد أعلى بكثير من عدد العاملين في "إسرائيل".

سوف ينقل تنظيم العملمن غزة في "إسرائيل" العمال من سوق غير منظم إلى سوق منظم، حيث سيُطلب من أصحاب العمل الإبلاغ عن أيام وساعات العمل، وتخصيص الضرائب والضمان الاجتماعي ومدفوعات المعاشات التقاعدية، ستفتح اللائحة فرص عمل للعاملين في الشركات التي تتأكد من تشغيل العمال الخاضعين للتنظيم فقط.

من ناحية أخرى، سيحظى أصحاب العمل بالسيطرة على التصاريح، مما سيجعل من الصعب على العمال المساومة مع أصحاب العمل، خاصة في القطاع الزراعي حيث تخضع حصص تصاريح العمل للسيطرة الكاملة لأصحاب العمل.

قد يؤدي إضفاء الطابع المؤسسي على سيطرة أصحاب العمل على التصاريح، إلى توسيع الظواهر الإشكالية المعروفة من تشغيل العمال في الضفة الغربية، مثل تحصيل مدفوعات التصريح، قد تكون مدفوعات التصاريح عالية بشكل خاص للعمال الذين يغادرون قطاع غزة الفقير.

بالإضافة إلى ذلك، يعمل حوالي ربع العمال في الصناعات والتجارة والخدمات، والتي لم تحصل على حصص التصاريح، إن نقل هؤلاء العمال إلى فرع الزراعة، حيث الأجور منخفضة نسبيًا، سيضر بالعديد من العمال، ومن المناسب النظر في إعادة فحص الحصص القطاعية.

إذا كان الأمر كذلك، فقد تضر اللائحة بالراتب الصافي للعمال، ولكنها قد تفتح لهم فرص عمل جديدة، وتمنح الموظفين حقوقًا مثل المعاش والتأمين الصحي، قد يؤدي تنظيم التشغيل مع أصحاب العمل المسجلين إلى تسهيل العودة المنظمة للعمال الغزيين إلى القطاع، في حالة نشوب نزاع عسكري.

على الصعيد الداخلي الفلسطيني، تضاف سيطرة حماس على توزيع تصاريح العمل في "إسرائيل"، على عكس عدم سيطرة السلطة الفلسطينية على القضية، إلى مؤشرات أخرى على قوة سيادة حماس مقارنة بضعف السلطة الفلسطينية.

كما تنسق حماس تخصيص أموال المساعدات القطرية للعائلات، التي لا تذهب للعمل في "إسرائيل".

على المستوى الاستراتيجي، أوقفت "إسرائيل" التشغيل من غزة في إطار فك الارتباط، من أجل فصل نفسها اقتصاديًا وسياسيًا عن قطاع غزة، في السنوات الأخيرة، تم تجديد التشغيل من غزة في "إسرائيل"، كوسيلة رئيسية لـ"كبح" حماس والحفاظ على الهدوء الأمني.

يجدر بنا أن نفحص كيف وما إذا كان تعزيز العلاقات الاقتصادية بين "إسرائيل" وقطاع غزة، من بين أمور أخرى من خلال تشغيل سكان غزة في "إسرائيل" وتنظيمها الرسمي، يعزز تصور "إسرائيل" - الضفة الغربية - قطاع غزة كوحدة سياسة واحدة.