معهد بحوث الأمن القومي

مئير ألران

في مايو 2021، خلال عملية "حارس الأسوار"، اندلعت مواجهات شديدة في عدة مدن مختلطة بين العرب واليهود، قُتل فيها ثلاثة إسرائيليين وجُرح المئات ولحقت أضرار جسيمة بممتلكات مدنية بلغت 48 مليون شيكل، وكل هذا في 520 موقعاً.

في يوليو 2022، أصدر مراقب الدولة تقريرًا خاصًا عن المدن المختلطة في سياق هذه المواجهات ودروسها، مع التركيز على مسألتين: الشرطة وإنفاذ القانون، فضلاً عن الخدمات البلدية.

وفيما يتعلق بموضوع الإنفاذ، يشير التدقيق إلى أوجه القصور في نشاط الشرطة والاستعداد للاضطرابات متعددة المشاهد وأثناءها.

عكست الأحداث -من بين أمور أخرى- ضعفًا كبيرًا على مستوى مراكز الشرطة في المدن المعنية، ونقص كفاءة ضباط الشرطة في التعامل مع الفوضى العامة، فضلاً عن عدم كفاية الإعداد للتشكيل الاحتياطي لحرس الحدود (MGB).

في مجال الاستخبارات، تم الكشف عن أوجه قصور في تقسيم المسؤوليات وفي الواجهات بين الشرطة والشين بيت، وكشفت المراجعة -أيضًا- عن أوجه قصور في عمل الشرطة في الانتقال من الروتين إلى الطوارئ، والذي يعتمد بشكل أساسي على نموذج من التعزيزات، كاستجابة للثغرات في قدرة الوحدات المحلية على التعامل مع الأحداث الصعبة على نطاق واسع.

على هذه الخلفية، تبرز توصيات المدقق للشرطة، والشين بيت لتحسين أنشطتهم في المدن المختلطة خلال الأوقات العادية وزيادة استعدادها للأحداث المتطرفة بمختلف أنواعها حسب تهديدات الإسناد.

في الفصل الذي يناقش الخدمات البلدية، يشير الناقد إلى التحديات العديدة التي تواجه المدن المختلطة، والتي نشأت في تاريخ العلاقات بين اليهود والعرب، والتي تتطلب جهودًا كبيرة من الجانبين لوضع بنية تحتية للترويج لنسيج الحياة المشترك. وذلك في ضوء الفجوات العميقة بين الخدمات الحضرية التي يتلقاها السكان العرب في المدن المختلطة وتلك المقدمة لسكانهم اليهود.

يذكر المدقق أن البلديات الخاضعة للتفتيش لم تفحص احتياجات السكان العرب، بما في ذلك في أمور الدين والرفاهية والشباب والثقافة.

للتوضيح: سيتم تخصيص واحد بالمائة فقط (!) من إجمالي 500 ملكية عامة مخصصة في المدن المشاركة في عام 2021 للعرب، في ظل (استمرار) عدم وجود خطة خمسية للسكان العرب في المدن المختلطة، يوصي المدقق بوضع ميزانيات مخصصة لهؤلاء السكان.

تقرير مراقب الدولة الخاص له أهمية كبيرة لأنه يسلط الضوء على قضية مركزية هزت المجتمع الإسرائيلي منذ تلك الاضطرابات وأثار تساؤلات جوهرية حول الطبيعة الحالية والمستقبلية للعلاقة بين الأغلبية اليهودية والأقلية العربية.

على وجه التحديد في الوقت الذي تندمج فيه الأحزاب العربية في النسيج السياسي في "إسرائيل"، يتساءل الكثيرون إلى أي مدى يمكن الحفاظ على نسيج حياة معقول ومشترك في البلاد نظرًا للخلفية المظلمة والحاضرة للصراع التاريخي بين الإسرائيليين والفلسطينيين.

ومن بين أولئك الذين يعتقدون أنه لا توجد فرصة لذلك، يدعي كثيرون بأنه بما أن الفلسطينيين في قبضة العدو، يجب معاملة المواطنين العرب في "إسرائيل" كأعداء.

ومن ثم وُصفوا بأنهم عمال (عن قصد؟) من أجل إفشال فرصة لبناء مستقبل مشترك لجميع مواطني "إسرائيل"، حتى بوسائل عنيفة، ناهيك عن الـ"إرهابيين"، وهناك بالطبع من يرى خلاف ذلك، كجزء من الجدل السياسي الذي يميز المجتمع الإسرائيلي.

يفضل تقرير مراقب الدولة اتخاذ مقاربة واقعية ومركزة، ويسعى جاهداً للكشف عن القضايا التي يكون فيها نظام الدولة قاصراً في تعامله مع الأقلية العربية، بطريقة خلقت، ضمنيًا على الأقل، خلفية العوامل الاجتماعية العميقة التي أدت إلى أحداث 21 مايو والظروف التي أثرت سلبًا على الأقلية العربية في إشكالية عمل الشرطة خلال الأحداث.

ربما يمكن الاستنتاج أن المدقق قد اختار هذا النهج من أجل اقتراح سلوك منهجي سليم وصحيح، سواء في المجال "الصعب" لإنفاذ الشرطة وفي المجالات "اللينة" للرعاية الاجتماعية، (بشكل أساسي) على مستوى البلديات، من شأنه أن يقلل، وربما حتى الاستقطاب، في هذه الحوادث الصعبة.

يحتوي هذا على رسالة مهمة تتعلق بالحاجة إلى سلوك منهجي أكثر استنارة في المستقبل، بالنظر إلى الخلفية الصعبة للعلاقات اليهودية العربية في "إسرائيل".

تجنب الانتقاد معالجة مباشرة للقضية الاستراتيجية للعلاقات المعقدة بين اليهود والعرب في "إسرائيل".

في إشارة إلى المسألتين المختارتين، ركزت المراجعة على مسائل ذات طبيعة تشغيلية بشكل أساسي، موجهة إلى الشرطة ووكالات إنفاذ القانون الأخرى والوكالات البلدية.

بعد ذلك سنطرح هنا عددًا من التوصيات، من وجهة نظر استراتيجية، في سياق الاضطرابات بشكل عام، وفي مواجهة الصدامات بين العرب واليهود في "إسرائيل"، أيضًا على خلفية قومية، وعلى وجه الخصوص:

مكانة الشرطة في الأجندة الوطنية فيما يتعلق بموارد الدولة المفقودة على مر السنين: الشرطة هي المدافع الرئيسي عن المواطنين والديمقراطية الإسرائيلية، لذلك، فهي ضعيفة مقابل نطاق وتنوع المهام الواقعة تحت مسؤوليتها.

إنها تستثمر بشكل شبه كامل في الروتين، وفقًا للمهام التي يمليها عليها القانون، ومن ثم، فإن قدرتها الفعلية على الاستعداد لحالة الطوارئ والعمل بفعالية في حالات الطوارئ، في العديد من المجالات في نفس الوقت، منخفضة.

يحتل عالم الطوارئ، بكل مكوناته، مكانة متدنية في ترتيب أولويات الشرطة في كل من تخصيص الميزانيات والوسائل والأفراد، وفي وضعه التنظيمي داخل الشرطة. لنتذكر أن معظم لجان التحقيق حول شرطة "إسرائيل" تدور حول عوالم المضمون في حالة الطوارئ.

وأهم مثال على ذلك هو "لجنة أور"، بعد أحداث تشرين الأول (أكتوبر) 2000، وعلى الرغم من ذلك، فإن الروتين دائمًا ما يفوز، لذلك، فإن الخطوة الأولى والضرورية في السياق قيد المناقشة هي تعزيز قدرات الشرطة في مهامها المتنوعة بشكل كبير وكمي ونوعي.

القوات الخاصة: الاحتياط الاستراتيجي لشرطة "إسرائيل" للتعامل مع الحوادث الشديدة من الاضطرابات والطوارئ داخل الدولة هو القوات الخاصة (بعد استنفاد القوات الإقليمية والحيوية). ومع ذلك، وُجد أيضًا أن هذه القوة النوعية غير متوفرة بشكل كافٍ، أيضًا بسبب استثماراتها القصوى في المهمات الأمنية الجارية في الضفة الغربية والقدس الشرقية. القرارات التي اتخذت مؤخرا لتعزيز الجيش الإسرائيلي، استعدادا لاحتمال إنشاء "الحرس الإسرائيلي"، مهمة لكنها غير كافية.

إن الزيادة الكمية للقوة، النظامية والاحتياطية، بما في ذلك مضاعفة القوة التكتيكية الماهرة، مهمة ومناسبة، ومع ذلك، إذا لم يقترن بدفعة نوعية كبيرة، فسيكون العائد على الاستثمار منخفضًا.

يجب التعبير عن تعزيز الجودة في قدرات طاقم التخطيط في بناء القوة، وفي التدريب المهني متعدد المهام وفي المعلومات الاستخباراتية المتاحة مقابل المهام المتوقعة في الوسط المدني. على أية حال، فإن تعزيز حرس الحدود وحده لن يؤدي إلى حل كامل، دون تعزيز "الشرطة الزرقاء" ومراكزها.

المخابرات: يولي التقرير اهتمامًا كبيرًا نسبيًا بمسألة الاستخبارات، ففي هذا المجال أيضًا، تكون الاستجابة المطلوبة إستراتيجية وليست تكتيكية فقط، ويجب أن يستند استخدام قوة الشرطة في مهام الردع والقمع والإنفاذ في مواجهة الاضطرابات المدنية إلى معلومات استخبارية متوفرة ودقيقة وموثوقة، تستند إلى مجموعة متنوعة من المصادر، مفتوحة وسرية، بما في ذلك المصادر التكنولوجية.

في الماضي، حققت الشرطة الإسرائيلية قفزة كبيرة إلى الأمام في تعزيز قدرات جمع المعلومات الاستخبارية ومعالجتها، مع التركيز على مجال التحقيقات الجنائية، ولكن تم إنجاز أقل بكثير مما هو مطلوب في مجال التعامل مع انتهاكات النظام بشكل عام وفي المجتمع العربي بشكل خاص.

يتجلى هذا الضعف في الإخفاق في التعامل مع انتشار وسائل الحرب غير المشروعة والتطرف القومي، مما يساهم في تفاقم انتهاكات النظام. في هذه القضايا، من الضروري إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون بين الشرطة والشين بيت، بحسب القانون، كما أوصى بذلك مراقب الدولة.

من المتوقع أن يحفز التقرير بين صانعي القرار ووكلاء الإنفاذ على إعادة التفكير فيما يتعلق بالحاجة إلى بناء أنظمة متكاملة، مما سيحسن القدرة النظامية على تحديد العلامات المنذرة، والتحذير، وإحباط وإدارة حالات تفشي العنف في المستقبل في المنطقة.  

بصرف النظر عن الإشارة التفصيلية إلى قضايا إنفاذ الشرطة، تشير المراجعة إلى الفوارق الاجتماعية الواضحة، والتي تنتج عن التوزيع غير المتكافئ للخدمات لسكان المدن المختلطة، كعوامل رئيسية في تأجيج أعمال الشغب.

إن عدم معالجة الإمكانات المتفجرة لهذه الظاهرة، على خلفية العلاقات الصعبة بين العرب واليهود في "إسرائيل"، مرتبط هنا بأحداث 21 مايو ويعكس إلى حد كبير ما قد يحدث في الدولة ككل، وهو في الواقع بلد مختلط، تتعمق فيه الفجوات الاجتماعية والاقتصادية بين الفئات القوية والضعيفة. هذا الموضوع له أيضًا آثار واضحة على الحكم غير المستقر في البلاد.

لذلك، مثلما خلقت أحداث الحادي والعشرين من مايو اضطرابًا ونقاشًا عامًا حادًا فيما يتعلق بالعلاقات بين العرب واليهود، يجب الانتباه أيضًا إلى الخلفية الاجتماعية التي تسببت في المظاهرات، والتي تعد عاملاً مؤثرًا للغاية على هيكل العلاقات في المدن المختلطة وفي البلد ككل.

لا تولي الحكومات الإسرائيلية للمدن المعنية والسكان العرب فيها الاهتمام الكافي، حتى مقارنة بما تم تخصيصه في الخطط الخمسية للقطاع العربي بأكمله.

التغيير المنهجي المطلوب في هذه المجالات العميقة من العلاقات بين اليهود والعرب هو الرسالة الرئيسية المهمة لتقرير المدقق.

كانت هذه هي الرسالة الرئيسية في تقرير "لجنة أور" التي تأسست في أعقاب الاحداث الشديدة في تشرين الأول 2000. واعتمدت توصياتها الهامة جزئياً، ولكن في وقت قصير عاد النظام إلى روتينه غير المرضي. حتى أحداث عام 2021. هل ستظل كما هي في المستقبل؟

سيستغرق الإعداد المتجدد، وفقًا لروح التوصيات الواردة في تقرير المراجع وأيضًا في هذه المقالة، وقتًا. على الرغم من أنه خلال أيام عملية " بزوغ الفجر" (5-7 أغسطس) لم تكن هناك اضطرابات في المدن المختلطة، لا ينبغي أن نستنتج من هذا أن أهمية الحاجة إلى التقدم السريع قد تضاءلت.