معهد بحوث الأمن القومي

يوئال غوزانسكي

أثارت زيارة الرئيس بايدن لـ"إسرائيل" والمملكة العربية السعودية في يوليو 2022 -مرة أخرى- مسألة تطبيع العلاقات بين البلدين على جدول الأعمال.

بالعودة إلى عام 2020، كان من الواضح أن الرياض كانت تعمل في نوع من "التطبيع الزاحف" لتمهيد الطريق لعملية، من شأنها في النهاية أن تسمح بانفتاح متزايد من جانبها فيما يتعلق بـ"إسرائيل".

في الوقت الذي مضى، كان هناك تغيير في الإدارة في الولايات المتحدة، بين الولايات المتحدة وإيران، وفتحت مفاوضات حول العودة إلى الاتفاقية النووية، وفي "إسرائيل" توجد حكومة مختلفة في السلطة، والعلاقات بين لقد تعمقت هي ودول رئيسية في المنطقة في إطار اتفاقات إبراهيم - تطورات معروف أنها تؤثر على موقف المملكة العربية السعودية من العلاقات مع "إسرائيل".

منذ أن تولى بن سلمان منصبه كولي للعهد، ظهر تغيير تدريجي وبطيء في المملكة فيما يتعلق بمسألة العلاقات مع "إسرائيل"، وهناك دلائل على وجود حلول وسط محتملة في هذا الشأن.

من بين أمور أخرى، تم الإعلان عن زيادة مشاركة القطاع الخاص في "إسرائيل" في المعاملات في مجال التكنولوجيا والزراعة في المملكة، وحتى في الاجتماعات العديدة بين مسؤولي الأمن الإسرائيليين والسعوديين بهدف تشديد العمليات الاستخباراتية والتعاون بين الدول.

ومع ذلك، من أجل جعل العلاقات علنية والسماح بتوسيعها، سيتعين على العائلة المالكة السعودية التغلب على الحساسيات الداخلية والخارجية، المرتبطة جزئيًا بالطبيعة الفريدة للمملكة، والتي لها تأثير على موقعها، ولا سيما كوصي على المقدسات للإسلام، وحتى استقراره.

أيدت السعودية اتفاقات إبراهيم "من الخارج"، ويعبر كبار مسؤوليها، وعلى رأسهم ولي العهد الأمير محمد بن سلمان، عن أنفسهم بطريقة أكثر اعتدالاً مما كانت عليه في الماضي تجاه "إسرائيل".

على الرغم من استمرار وجود عوائق تحول دون تغيير جوهري في موقف الرياض من التطبيع:

- العلاقات مع الولايات المتحدة: يُعد تعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة مصلحة سعودية عليا، وهي مرتبطة أيضًا بمكانة بن سلمان في الداخل. في السنوات الأخيرة، ظهر شك واضح بين النخبة السعودية بشأن استعداد الولايات المتحدة للوقوف إلى جانبها عندما تتعرض المصالح السعودية للتهديد، خاصة فيما يتعلق بإيران.

من الممكن أن يحتفظ السعوديون بتسويات محتملة مع "إسرائيل" مقابل تغيير في الموقف تجاه المملكة من جانب واشنطن، والتي ستشمل، من بين أمور أخرى، تأكيدات ضد إيران وفتح صفحة جديدة مع بن سلمان، الذي من المتوقع أن يضفي الشرعية على حكمه.

لذلك، يجب أن ننتظر ونرى ما إذا كانت التفاهمات التي توصلت إليها الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية خلال زيارة الرئيس بايدن إلى المملكة ستتحقق: الرسالة الرئيسية التي أراد الرئيس بايدن نقلها في قمة القادة (دول مجلس التعاون الخليجي + 3) التي عقدت في في يوليو 2022، خلال زيارته للسعودية، كان أن الولايات المتحدة تعود وتتولى دور الوساطة القيادية وحتى الإقليمية، على حساب الصين وروسيا اللتين تصرفتا في السنوات الأخيرة لتعزيز قبضتهما على المنطقة.

هذه الرسالة قوبلت بالتشكيك من قبل الأنظمة العربية، التي لم تقتنع بأن واشنطن قد استوعبت مآزقها الاستراتيجية، خاصة فيما يتعلق بإيران، وأنها مستعدة للاستثمار في حماية مصالحها.

من وجهة نظرهم، الرسالة التي أرسلها الرئيس بايدن تعكس مصلحة أمريكية فورية_الحاجة إلى تعديل سعر النفط.

ومع ذلك، سعى السعوديون إلى إعادة تنشيط علاقاتهم مع الولايات المتحدة، مع زيادة التعاون الأمني وقبول الضمانات الأمريكية في السياق الإيراني، كشرط لتعاونهم في كبح سعي الصين لتوسيع وجودها في المنطقة.

من جانبها، فإن لـ"إسرائيل" مصلحة في التوجه العربي الموالي لأمريكا، لأن العلاقة بين الدول العربية وواشنطن تؤثر بشكل مباشر على قدرتها/استعدادها للمضي قدمًا في التطبيع مع "إسرائيل".

- القضية الفلسطينية: في آذار/مارس 2022، قال بن سلمان إن "إسرائيل" لا يُنظر إليها على أنها عدو بل كحليف محتمل... رغم أنه سيتعين عليها حل المشاكل مع الفلسطينيين أولاً".

من ناحية أخرى، يتخذ والده الملك سلمان موقفًا أكثر تقليدية تجاه "إسرائيل" ومسألة الصراع، ويربط التطبيع مع "إسرائيل" والتزام "إسرائيل" بمعايير مبادرة السلام العربية.

عشية زيارة بايدن للمملكة أكد وزير الدولة للشؤون الخارجية عادل الجبير التزام القيادة السعودية بتنفيذ مبادرة السلام العربية وإقامة الدولة الفلسطينية وعاصمتها الشرق. القدس: "أوضحنا أن السلام يأتي في نهاية العملية وليس في بدايتها".

يجب التأكيد على أن هذا الموقف يترك أيضًا للمملكة مجالًا للمناورة لخطوات تطبيع بطيئة وعلى نطاق ضيق، قبل حل كامل مع الفلسطينيين.

من المحتمل أنك تود أن ترى، بالتأكيد كشرط للعلاقات الرسمية مع "إسرائيل"، على الأقل بداية حوار إسرائيلي فلسطيني - ولو كان ذلك فقط كذريعة لتقارب محسوب مع "إسرائيل".

ومن المحتمل أن يكون الاختلاف الضمني في الرسائل يعبر عن رغبة في الحفاظ على مساحة للمناورة، حيث استهدفت تصريحات بن سلمان الرأي العام الأمريكي بشكل أكبر. على أي حال، من المتوقع أن ترتفع احتمالية التطبيع مع "إسرائيل" بعد وفاة سلمان، وفي نفس الوقت تشير التقديرات إلى أن موقف بن سلمان سيتأثر أيضًا بفهمه لأهمية الاقتراب من "إسرائيل" من الشرعية الداخلية من تعيينه.

- التغيير الداخلي مطلوب: بخلاف السياسة الداخلية في المملكة العربية السعودية، يطرح السؤال حول مدى انفتاح المجتمع السعودي، وهو في الغالب محافظ، على التطبيع مع "إسرائيل"، حيث تمكن المجتمع السعودي في السنوات الأخيرة -باستثناء بعض الانتقادات- من احتواء تغيرات اجتماعية واقتصادية كبيرة.

لكن لا ينبغي الاستنتاج من ذلك أن تنازلًا علنيًا عن العلاقات مع "إسرائيل"، وبالتأكيد توقيع اتفاقية تطبيع معها، سيحظى بهذا الدعم، لا سيما في أوساط التيارات السلفية التي لا تزال تتمتع بمكانة بارزة.

على الرغم من وجود خطاب أكثر تسامحًا تجاه اليهودية مؤخرًا، والغرض منه هو فحص رد فعل الشارع وإدخال رسائل التعايش في الخطاب العام، إلا أن هذا الجهد قوبل بالنقد، على الرغم من أن معظمهم من المنفيين السعوديين معارضو النظام، وليس من المواطنين الذين يخشون التعبير علانية عن آراء مخالفة لآراء العائلة المالكة.

لا يزال الرأي العام يعارض إلى حد كبير التطبيع مع "إسرائيل": وفقًا لاستطلاعات الرأي التي نُشرت مؤخرًا، يعارض حوالي 80٪ من مواطني المملكة اتفاقيات إبراهيم، على الرغم من وجود انفتاح معين على العلاقات التجارية مع الإسرائيليين.

على أي حال، تشير التقديرات إلى أنه كلما شعر بن سلمان أن لديه القدرة على التحكم في الخطاب العام، زادت ثقته في اتخاذ خطوات للاقتراب من "إسرائيل".

- المكانة في العالم الإسلامي: هذا الأمر له أهمية قصوى للسعودية، وقد يتضرر من انتقاده من أطراف، مثل إيران، التي تسعى إلى احتواء القضية الفلسطينية واظهار اهميتها.

قد يؤدي تحسين علاقات المملكة مع قطر وتركيا إلى انتقاد خارجي لتحسين العلاقات بينها وبين "إسرائيل"، بسبب ثقل المملكة في العالم الإسلامي، فإن الاتفاقية معها ستمنح "التأهيل الديني" للعلاقات مع شعب "إسرائيل"، ومن المرجح أنها ستسمح لـ"إسرائيل" بتحسين العلاقات مع العالم الإسلامي ككل.

- إيران: كان التهديد الذي تشكله إيران على دول المنطقة على مر السنين أساسًا لتقارب هادئ بين "إسرائيل" والمملكة العربية السعودية، رغم أن "إسرائيل" تؤكد على التهديد النووي بينما ترى السعودية إيران كقوة تسعى للهيمنة الإقليمية و يؤكد أن الصواريخ والطائرات بدون طيار الإيرانية ووكلائها هي التهديد الذي يتحدىها أكثر في الوقت الحاضر.

العلاقة مع "إسرائيل" تحمل في طياتها مزايا للمملكة: التنسيق على المستوى السياسي - الاستراتيجي في مواجهة التحديات المشتركة. مواجهة التهديدات على مستوى المخابرات العملياتية، بما في ذلك الوصول إلى التكنولوجيا الإسرائيلية ذات الصلة بالدفاع الصاروخي.

على الرغم من أن العلاقة مع "إسرائيل" قد تعزز صورة الردع السعودي ضد إيران، إلا أن هناك خوفًا بين الدول العربية "البراغماتية" من أن يُنظر إليها على أنها تشكل نوعًا من "القاعدة الأمامية" الإسرائيلية، والسعودية التي تحافظ على حوار مستمر مع إيران ليست استثناء في هذا الصدد.

يبدو أن المملكة العربية السعودية ستستمر في تمهيد الطريق تدريجياً لمزيد من الانفتاح في العلاقات مع "إسرائيل"، حتى لو كان في نموذج يختلف عن نموذج اتفاقات إبراهيم، سواء في عمق الانفتاح ووتيرة التغيير.

وفقًا للسياسة السعودية، خلال زيارة الرئيس بايدن للشرق الأوسط، أعلنت هيئة الطيران السعودية أنه وفقًا لاتفاقية شيكاغو لعام 1944، ستسمح الآن أيضًا للطائرات الإسرائيلية بالمرور عبر مجالها الجوي.

تمت صياغة الإعلان بشكل غامض وتم تقديمه على أنه حاجة اقتصادية وطنية لتحسين الربط الجوي للمملكة (المحور) وهو في الواقع امتداد للتصريح الذي يتعين على الطائرات الإسرائيلية التحليق به في المجال الجوي السعودي إلى الإمارات العربية المتحدة والبحرين.

لكن نائب سفير المملكة العربية السعودية لدى الأمم المتحدة، محمد العتق، أكد في نقاش مجلس الأمن الذي تناول القضية الفلسطينية، أن السماح للطائرات الإسرائيلية بالمرور عبر أجواء المملكة ليس خطوة في اتجاه التطبيع.

خطوة أخرى يرى البعض أنها مرتبطة بالتطبيع هي الاتفاق السعودي الأمريكي على خروج قوة المراقبة المتعددة الجنسيات (MFO) في سيناء من جزيرتي تيران وصنافير (التي أعادتها مصر إلى السيادة السعودية في عام 2017) وتنصيب نظام الكاميرا الذي سيملأ مكان القوة ويواصل ضمان حرية الملاحة في مضيق تيران.

وخلاصة العملية التي أفضت إلى اتفاق إبراهيم هي أن دول الخليج، في ظل الحافز والضغط المناسبين، قد تتخذ خطوات تنحرف عن الإجماع العربي وعن مواقفها في السياق الفلسطيني.

لذلك، من الممكن أن تعزز الرياض علاقاتها مع "إسرائيل" دون صلة مباشرة بالتقدم في القناة الإسرائيلية الفلسطينية ولكن فيما يتعلق بالمبادلات التي ستتلقاها من الولايات المتحدة. في الواقع، العلاقة بين واشنطن والرياض، والأهم من ذلك الاهتمام الأمريكي والقيادة الأمريكية للتطبيع في الشرق الأوسط لها أهمية حاسمة.

إذا قدّرت القيادة السعودية أن الاقتراب من "إسرائيل" سيساعدها على تعزيز علاقاتها مع الولايات المتحدة، وتحسين صورتها المتطرفة وكسب مكاسب اقتصادية وسياسية، فقد تتخذ خطوة أخرى تجاه "إسرائيل".

إن استمرار وتوسيع اتفاقيات التطبيع الحالية مهم للعلاقة بين تل أبيب والمملكة العربية السعودية، لأنه من المفترض أن توفر الشروط اللازمة للانضمام إليها فيما بعد. إلا أن البقاء "في الخلف" مع المساعدة من وراء الكواليس في دفء علاقات "إسرائيل" مع الدول العربية والإسلامية، أفضل من الرياض في هذه المرحلة.

إن الضغط لتعزيز العلاقات وإخراجها وتحويلها بالتأكيد إلى قضية سياسية إسرائيلية داخلية، كما حدث مع زيارة الرئيس بايدن إلى الشرق الأوسط، سيخلق توقعات غير واقعية ويزيد الضغط على السعوديين ويضر بالعملية.

على الرغم من أن المملكة العربية السعودية تمر بتغيرات اجتماعية وثقافية كبيرة في السنوات الأخيرة، إلا أن مسألة العلاقات مع "إسرائيل" لا تزال قائمة بالنسبة لها بسبب وضعها وحتى استقرارها.

لذلك، في الوقت الحاضر، يُنظر إلى اتفاقية التطبيع الكامل في المملكة على أنها خطوة بعيدة جدًا.