معهد بحوث الأمن القومي

جاليا ليندنشتراوس ورامي دانيال

في 17 آب، أعلنت تركيا وإسرائيل قرارهما بإعادة السفراء والقناصل، وبالتالي التوصل إلى تطبيع كامل للعلاقات بينهما.

على النقيض من جهود التطبيع السابقة، ولا سيما تلك المسجلة بين عامي 2013 و 2016، يبدو أن تركيا هذه المرة هي التي دفعت لدفع العملية، بينما واصلت إسرائيل بحذر.

وجاء موافقة تل أبيب على الطعن التركي بعد أن أظهرت تركيا جديتها على خلفية سلسلة أحداث ساعدت في تجاوز بعض رواسب الشبهات التي ما زالت قائمة بين الطرفين، وبقدر ما يتعلق الأمر بالجانب التركي، تشير التقديرات أيضًا إلى أنه يجب استكمال الخطوة قبل انتخابات الكنيست المقبلة.

كما أن توقيت قرار تجديد العلاقات الدبلوماسية يترك وقتًا كافيًا حتى الانتخابات في تركيا المقرر إجراؤها في يونيو 2023، حتى لا يكون للتطبيع تأثير كبير على اعتبارات الناخبين، حيث تسود المشاعر المعادية لإسرائيل لدى الجمهور التركي.

يعتمد التحسن الحالي للعلاقات بين أنقرة وتل أبيب على عدة عمليات، كما توجد تحديات إلى جانب نقاط الاتصال المحتملة.

في ضوء التوترات العديدة في العلاقات بين واشنطن وأنقرة، ترى تركيا فائدة في تحسين العلاقات مع القدس كوسيلة أيضًا لتحسين العلاقات مع إدارة بايدن، على الرغم من أن إدارة بايدن -مقارنة بإدارة أوباما- كانت أقل نشاطًا في جهودها للمساعدة في تحسين العلاقات بين تركيا وإسرائيل، فمن الواضح أن تحسين العلاقات بينهما أمر مرغوب فيه بالنسبة له.

حتى أن مستشار الأمن القومي جيك سوليفان، وكذلك السفارة الأمريكية في تركيا غردوا بالتهنئة على تطبيع العلاقات بين أنقرة وتل أبيب، ومع ذلك، قد تربط أنقرة لاحقًا تدهورًا محتملاً في العلاقات التركية الأمريكية بعلاقاتها مع إسرائيل.

في يوليو من هذا العام، تم تمرير تشريع في الكونجرس بشأن حجوزات بيع طائرات F-16 لتركيا ووضع عقبات في طريق الترويج للصفقة من قبل إدارة بايدن، ثم انضمت اللجنة اليهودية الأمريكية (AJC) إلى منظمة الشتات اليوناني في رسالة إلى أعضاء الكونجرس، أعربوا فيها عن دعمهم لنقل التحفظات على البيع.

أبعد من ذلك، على الرغم من أن واشنطن تدرك الدور الإيجابي للوساطة التركية في سياق الحرب في أوكرانيا، فإن السخط الأمريكي على شراء تركيا لأنظمة الدفاع الجوي S-400 من روسيا، وكذلك المساعدة التركية لروسيا في التحايل على العقوبات الاقتصادية المفروضة عليها، لا تزال قوية وموجودة.

في السياق الإقليمي، يتناسب التطبيع مع إسرائيل بشكل جيد مع عمليات التطبيع التي تروج لها تركيا مع دول أخرى في الشرق الأوسط، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية ومصر.

على الرغم من أن تركيا عارضت "اتفاقيات إبراهيم"، إلا أنها تسعى جاهدة من نواحٍ عديدة إلى الاستفادة من الفرص الكامنة في هذه الديناميكية الإقليمية.

وتجدر الإشارة إلى أن الإشارات الإيجابية التي أرسلتها أنقرة تجاه بشار الأسد مؤخرًا، بعد سنوات من التوتر الشديد بين الرئيس التركي رجب طيب أردوغان ونظيره السوري، هي أكثر دراماتيكية من تطبيع العلاقات مع إسرائيل.

يُنظر إلى الخطوتين على أنهما وجهان لعملة واحدة - إعادة تشغيل للسياسة الإقليمية التركية.

جهود التطبيع المختلفة تغذي بعضها البعض، وطالما تشكك تركيا في نتائجها، أولاً وقبل كل شيء الاقتصادية، فمن المتوقع أن تستمر فيها.

في الوقت نفسه، تُظهر تركيا مزيدًا من الجمود في اتصالاتها مع اليونان وقبرص، ويثير الإطلاق الأخير لسفينة الحفر التركية الرابعة مخاوف بشأن احتمال عودة أنقرة إلى السلوك الحازم في شرق البحر المتوسط، كما في 2018-2020 - السلوك هذا له عواقب تتجاوز علاقات تركيا مع هاتين الدولتين.

قد تؤثر القضية الفلسطينية أيضًا على استمرار التطبيع، وتحاول تركيا موازنة علاقاتها مع إسرائيل وعلاقاتها مع الفلسطينيين.

من بين أمور أخرى، زار رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس تركيا بعد أيام قليلة من إعلان التطبيع بين تركيا وإسرائيل.

في العقد الماضي، حاول أردوغان تقديم نفسه على أنه أبرز زعيم مسلم يدافع عن حقوق الفلسطينيين وحياة المسلمين في القدس.

وجدت هذه السياسة تعبيرًا -من بين أمور أخرى- في التصريحات القاسية ضد إسرائيل، التي وصفها بأنها دولة إرهابية، لكن خلال شهر رمضان الأخير وحتى خلال عملية "بزوغ الفجر"، كان رد الفعل التركي الرسمي تجاه إسرائيل أقل سلبية مما كان عليه في الماضي.

وبحسب أردوغان وأنصاره، فإن التطبيع مع إسرائيل ليس تنازلاً عن الموقف التركي من القضية الفلسطينية.

وبحسبهم، فإن العلاقات الجيدة مع إسرائيل تسمح لتركيا بالتعبير عن موقفها بشكل مباشر وبالتالي حماية حقوق الفلسطينيين، مع اعتبار القدس والأقصى "خطاً أحمر".

موقف تركيا من حماس -التي يوجد عدد كبير من أفرادها على أراضيها- سيكون أيضًا اختبارًا وتحديًا لاستمرار عملية التطبيع، على الرغم من وجود مؤشرات على حدوث تغيير معين في السلوك التركي تجاه حماس، وخاصة طرد عدد من نشطاء حماس من أراضيها، فمن المشكوك فيه ما إذا كان أردوغان سيستجيب بشكل إيجابي لجميع المطالب الإسرائيلية المتعلقة بالتنظيم.

في السياق الاقتصادي، وصلت بيانات التجارة بين الدول إلى ذروة تاريخية في عام 2021 - بزيادة تجاوزت مليار دولار مقارنة ببيانات التجارة لعامي 2019 و 2020، وبلغت التجارة المتبادلة نحو 7 مليارات دولار (منها 4.7 مليار دولار)، وكانت الصادرات من تركيا إلى إسرائيل بالدولار والصادرات من إسرائيل إلى تركيا 1.9 مليار دولار.

تركيا هي من بين أهم خمسة شركاء تجاريين لإسرائيل، وإسرائيل -من جانبها- من بين أكبر عشر وجهات تصدير لتركيا.

في سبتمبر، من المتوقع أن تجتمع لجنة مشتركة لمناقشة الحواجز التجارية التي لا تزال قائمة بين الدول، من بين أمور أخرى لأنه يلزم تحديث اتفاقية التجارة الحرة بين الدول، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 1997.

ومع ذلك -حتى لو تم تحديث الاتفاقية التجارية- فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو، هل يمكن أن تنمو العلاقات التجارية بشكل كبير؟

اتفاقية الطيران الموقعة بين الدولتين في يوليو 2022 وحل الخلاف القائم منذ عام 2007 بشأن الترتيبات الأمنية لشركات الطيران الإسرائيلية على رحلاتها من تركيا، يمهدان الطريق لتجديد الرحلات الجوية لهذه الشركات بالشكل الذي يحل، حتى جزئيًا، عدم التناسق الذي كان موجودًا في اتصالات الطيران بين الدول.

لكن في ضوء المنافسة الشديدة المتوقعة مع شركات الطيران التركية على خطوط الطيران المختلفة بين إسرائيل وتركيا، من المشكوك فيه أن تكون هذه الطرق مربحة من وجهة نظر المشغلين الإسرائيليين.

من القضايا التي ترغب تركيا في الترويج لها في إطار تحسين علاقاتها مع إسرائيل تصدير الغاز الإسرائيلي إلى تركيا أو عبر تركيا.

يذكر المسؤولون الأتراك أن بناء خط أنابيب غاز إلى تركيا كان الخيار الأول الذي درسته إسرائيل عند النظر في كيفية تصدير غازها، ويرون في استعادة العلاقات بين البلدين فرصة جيدة لإحياء المشروع.

هذا، خاصة في ظل الصعوبات التي تواجه مشروع التبادل "هيستميد" بين إسرائيل وقبرص واليونان، يمكن لخط أنابيب ينقل الغاز الإسرائيلي إلى تركيا أن يساعد أنقرة على تنويع مورديها وتقليل اعتمادها الشديد على الغاز الروسي، بالإضافة إلى ذلك، لديها القدرة على تعزيز مكانة تركيا كنقطة انتقال للغاز الطبيعي إلى الأسواق الأوروبية.

في الوقت نفسه، هناك عدم تكافؤ بين إسرائيل وتركيا في درجة الاهتمام بتعزيز التعاون في هذه القضية، ولم يلتزم الجانب الإسرائيلي علنًا بهذا الشأن.

من الناحية الجيوسياسية، قد يؤدي مشروع بناء خط أنابيب غاز إلى تركيا إلى توترات بين إسرائيل وشركائها الإقليميين: اليونان وقبرص وحتى مصر، التي يتم تصدير بعض الغاز الإسرائيلي من خلالها حاليًا.

علاوة على ذلك، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان لمثل هذا المشروع قيمة اقتصادية، بالنظر إلى كمية الغاز الإسرائيلي المتاح، وسعر إنتاجه، والالتزامات الإسرائيلية القائمة تجاه الدول الأخرى.

فيما يتعلق بالاتجاهات المستقبلية في العلاقات بين الدول، يمكن طرح سيناريوهين، يركز السيناريو الإيجابي على حقيقة أن الانتقال إلى العلاقات الطبيعية بين إسرائيل وتركيا يسمح لكليهما بتركيز الانتباه على التحديات أو التهديدات الرئيسية التي تواجههما: إيران وحزب الله وحماس في الحالة الإسرائيلية، والمسألة الكردية في السياق التركي.

مع استعادة العلاقات بين البلدين، فإن فرص التعاون التي يمكن أن تكون مثمرة تنفتح أيضًا، سيكون من الضروري التفكير في كيف يمكن، بالتنسيق مع حلفاء القدس، دمج أنقرة في المنتديات الإقليمية الجديدة، إذا تم إنشاؤها.

كما يمكن لتركيا أيضًا أن تلعب دورًا مهمًا في السياسة الإسرائيلية المتمثلة في تكريم السكان الفلسطينيين، كما ينبغي أن ينعكس ذلك في قيادة الرحلات الجوية للفلسطينيين من الضفة الغربية عبر مطار رامون، والتي من المتوقع أن يتم تشغيلها مع شركات الطيران التركية.

إن الحفاظ على آلية الحوار القائمة بين أردوغان والرئيس الإسرائيلي يتسحاق هرتسوغ، سيسمح للبلدين بحل الخلافات، خاصة فيما يتعلق بالقضية الفلسطينية، دون تصادم مباشر.

هناك أيضًا إمكانية للتعاون في مجال المناخ، ولا سيما في تقنيات الإدارة الفعالة لقطاع المياه، والتي يمكن أن تكون أساسًا للمشاريع التي ستنضم إليها البلدان الأخرى.

من ناحية أخرى، هناك قلق من أن التطبيع الحالي هش، على غرار التطبيع المسجل في 2016-2018، لعدد من الأسباب: تشكيل حكومة جديدة في إسرائيل بعد انتخابات تشرين الثاني/نوفمبر، إذا لم تستمر في سياسة الإيماءات، حتى لو كانت محدودة، تجاه الفلسطينيين، ستكون إشكالية من وجهة نظر أنقرة.

قد يكون للاعتبارات الانتخابية لأردوغان وحزبه استعدادًا لانتخابات يونيو 2023 تأثير سلبي أيضًا على طبيعة العلاقات بين تل ابيب وأنقرة، ومن المتوقع أيضًا أن يؤدي التدهور المستقبلي في ساحة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، والذي لا يمكن إهماله، إلى تشويش العلاقات.

قد تتكرر الأحداث المحيطة باعتقال السياح القادمين من تركيا، بسبب الخوف من التعاون مع العناصر الإرهابية، كما حدث عدة مرات قبل اندلاع أزمة كورونا.

يجب التأكيد على أنه في حالة تحسين العلاقات على وجه التحديد، قد يكون هناك ضغط من تركيا على إسرائيل للسماح بالمبادرات التركية بين الفلسطينيين وكذلك داخل إسرائيل والقدس، والتي قد يُنظر إلى بعضها على أنها إشكالية محتملة من وجهة نظر إسرائيل.

على خلفية عملية التطبيع الحالية، نشأت إمكانية زيارة أردوغان لإسرائيل، ويجب التخطيط لمثل هذه الزيارة بعناية، بحيث تساعد في تحسين العلاقات والأحداث أثناءها ولن يُنظر إليها على أنها تعزز الاتجاهات السلبية في العلاقات الثنائية بين البلدين.

ومع ذلك، سيكون التعامل مع جميع التحديات أسهل عندما يكون هناك تمثيل دبلوماسي رفيع في كلا البلدين، وبالتالي فإن عملية التطبيع، أينما تؤدي، في حد ذاتها، لها تأثير معتدل.