معهد بحوث الأمن القومي

إلداد شافيت سيما شين

تواصل الولايات المتحدة وإيران الحديث بشأن الالتزامات المتبادلة التي ستسمح بالعودة إلى الاتفاق النووي، بناءً على الوثيقة التي قدمها الاتحاد الأوروبي إلى الطرفين قبل بضعة أسابيع.

وقالت الإدارة الأمريكية إن رد إيران غير مشجع، وفي بيان نشرته فرنسا وبريطانيا العظمى وألمانيا في 10 سبتمبر/أيلول، ذكرت أن "مطالب إيران تثير شكوكًا كبيرة بشأن نواياها والتزامها باتفاق نووي متجدد".

جوهر الخلاف هو المطلب الإيراني بإغلاق ملفات تحقيق الوكالة الدولية للطاقة الذرية قبل يوم إعادة تنفيذ الاتفاقية (في اليوم الـ 120 بعد التوقيع).

وأكدت الإدارة الأمريكية والشركاء الأوروبيون المفاوضون أن العودة إلى الاتفاق النووي لا يمكن أن تكون مشروطة بوقف تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية غير المتعلقة بالاتفاق النووي.

ومن ناحية أخرى صرح الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي أنه "بدون حل تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، فإن العودة إلى الاتفاق النووي لا طائل من ورائه".

وأوضح المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية، رافائيل جروسي، أنه لن يغلق الملفات حتى تقدم إيران تفسيرات معقولة للأدلة التي تم العثور عليها في ثلاثة مواقع غير معلنة.

في الوقت نفسه، تواصل إيران الترويج لبرنامجها النووي.

في الأيام الأخيرة، بدأ تخصيب اليورانيوم إلى مستوى 5 % في السلسلة الثانية من ثلاثة من أجهزة الطرد المركزي المتقدمة (IR-6)، والتي تم تركيبها في مجمع تحت الأرض في ناتانز.

انضم هذا التخصيب الذي بدأ العام الماضي باستخدام أجهزة الطرد المركزي المتقدمة إلى مستوى 60 % في منشأة السطح في ناتانز، وفي الشهر الماضي تم تنشيط سلسلة ثانية من أجهزة الطرد المركزي ذات 6-IR في منشأة تحت الأرض في بوردو.

وجاء في أحدث تقرير للوكالة الدولية للطاقة الذرية (7 سبتمبر) قبل اجتماع منتدى المحافظين الذي سيعقد هذا الأسبوع، أن إيران تمتلك 55.6 كيلوغرام من اليورانيوم المخصب بنسبة 60 % - وهي كمية كافية لتخصيب قنبلة واحدة.

معهد في واشنطن (داعش) يراقب تقدم البرنامج النووي الإيراني، في وضع المخزون الحالي، يمكن لإيران في غضون شهر تخصيب كمية من اليورانيوم المخصب إلى المستوى العسكري تكفي لثلاث قنابل، وفي غضون أربعة أشهر لخمس قنابل.

وفقًا لهذا التقرير، تكتسب إيران خبرة مهمة تتعلق بقرار اقتحام القنبلة، فيما يتعلق بالتخصيب المباشر إلى مستوى عالٍ مع التخلي عن المراحل الوسيطة.

وعلاوة على ذلك، فإن إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية، الذي تم تقليصه بشكل كبير في الميدان، فضلاً عن عدم استعداد طهران للإجابة على الأسئلة المتعلقة بالقضايا المفتوحة بينها وبين الوكالة، يجعل من الصعب تتبع أي تحويل محتمل للمواد المخصبة.

وهاجم المتحدث باسم هيئة الطاقة النووية الإيرانية التقرير الأخير للوكالة الدولية للطاقة الذرية، قائلا إنه تكرار مدفوع بالمصالح السياسية للأحداث السابقة، إثر ضغوط تمارسها دول، و"إسرائيل" على وجه الخصوص.

إن قضية تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية هي محور الخلاف الأساسي، وهذا -بالإضافة إلى صدى صوتها العلني- يجعل من الصعب للغاية على الولايات المتحدة وإيران الاتفاق على صياغتها الغامضة كما ظهرت في المسودة الأوروبية الأولية والتي كانت تهدف إلى التمكين من توقيع الاتفاقية والبدء في تنفيذها مع تأجيل الحل للمستقبل.

من الصعب أن نرى كيف يمكن تجسير المواقف المستقطبة لواشنطن وطهران فيما يتعلق بالموضوع، لكن يبدو أنه في المرحلة الحالية، لا مصلحة لجميع الأطراف المعنية - الولايات المتحدة وإيران والدول الأوروبية - في إعلان انهيار المفاوضات. أما بالنسبة للإدارة الأمريكية، فإن المصلحة تبقى كما هي - تحقيق حل دبلوماسي يوقف تقدم إيران في البرنامج النووي.

من الواضح أيضًا للولايات المتحدة أن البدائل إشكالية للغاية.

في الأشهر المقبلة، ستشارك الإدارة، بقيادة الرئيس بايدن، في حملة انتخابات التجديد النصفي للكونغرس (بداية نوفمبر 2022)، لذا فمن المحتمل جدا أن تكون الإدارة مهتمة بتأجيل التعامل مع الموضوع بعد الانتخابات، خاصة عندما تواجه حاليا معارضة متزايدة من نواب من الحزب الديمقراطي في هذا الصدد.

وترى طهران أيضًا أن الوضع الحالي هو أفضل الاحتمالات، إذ يسمح لها بمواصلة التقدم في برنامجها النووي دون ضغوط جديدة عليها، ولهذا صرح وزير الخارجية الإيراني أن المفاوضات جارية، وأجرى محادثات مع نظيريه في عُمان وقطر حول الموضوع، بل ومارس ضغوطًا غير مباشرة على الشركاء الأوروبيين من أجل المحادثات، في حين ألمح إلى قدرة إيران على تلبية احتياجاتهم. بحاجة للغاز، إذا تم رفع العقوبات.

من جانبهم، هم منغمسون بشكل أساسي في الأزمة المحيطة بأوكرانيا والقضايا الاقتصادية الداخلية وليسوا مهتمين بإعلان انتهاء المفاوضات، الأمر الذي سيتطلب منهم مواجهة تدهور محتمل.

والشريكان الآخران في الاتفاق النووي -روسيا والصين- اللذان يقضيان نوعًا من "شهر العسل" في علاقاتهما مع إيران، غير منزعجين من التقدم الإيراني في البرنامج، وغير مهتمين بإنجاز للرئيس بايدن، وروسيا ليست مهتمة حتى بضخ المزيد من النفط والغاز في السوق.

على هذه الخلفية، هناك ثلاثة سيناريوهات ممكنة:

* حل الأزمة وتوقيع الاتفاقية.

* استمرار التخبط - اتصالات منخفضة.

* انهيار المفاوضات والإعلان عن فشل مساعي العودة للاتفاق النووي.

يبدو أن التوصل إلى اتفاق يمثل إشكالية في الوقت الحالي، لكن الطرفين يواصلان التأكيد على أنهما يريدان تحقيقه.

إذا تم تجديد الاتفاقية وتنفيذها، فإن الإنجازات الرئيسية ستكون سحب كميات اليورانيوم المخصب في أيدي إيران، وخفض مستوى التخصيب وكذلك تجميد عملية تركيب أجهزة الطرد المركزي المتقدمة، وفي الواقع إبعاد إيران لنحو ستة أشهر من القدرة على التقدم نحو سلاح نووي.

بالإضافة إلى تجديد الرقابة الكاملة للوكالة الدولية للطاقة الذرية على البرنامج النووي، ومن ناحية أخرى لا يمكن محو المعرفة الكبيرة المتراكمة في إيران، وستبقى أجهزة الطرد المركزي المتقدمة في إيران وستتمكن في المستقبل من العودة للتخصيب في وقت قصير بينما تتمتع بإذابة مئات الملايين من الدولارات خارج أراضيها وأرباح تصدير النفط والغاز.

إن استمرار التخبط، وإن كان تحت ستار مفاوضات قد تفضي إلى اتفاق، هو الأكثر جدية من وجهة نظر "إسرائيل"، وفي هذا السيناريو، تستمر العقوبات المفروضة على إيران، لكن إيران ستستمر، وإذا استطاعت، فقد تسرع من تقدم البرنامج النووي مع الاستمرار في التأكيد على أنه إذا تم التوصل إلى اتفاق، فستكون قادرة على التراجع عن التقدم في البرنامج.

في هذا السيناريو، قد تصل إيران في وقت قصير لتكديس ما يكفي من المواد الانشطارية لتخصيبها إلى المستوى العسكري للعديد من المنشآت النووية، ومن هناك من المرجح أن يسود إغراء اقتحام سلاح نووي.

إن انهيار المفاوضات واعتراف واشنطن والأوروبيين بذلك سينظر إليه بالفعل من قبل معارضي الاتفاقية على أنه إنجاز كبير، لكن من المشكوك فيه أن يكون لدى أي منهم رد فعال على تقدم إيران المستمر في تكديس اليورانيوم عالي التخصيب، فضلاً عن التطوير المستمر والنهوض بالقدرات الأخرى في البرنامج النووي.

صرحت الإدارة الأمريكية بأنها مستعدة أيضًا لاحتمال أن تكون هناك حاجة إلى تنفيذ بدائل لعدم العودة إلى الاتفاق، لكن يبدو أنه بخلاف التصريحات العامة ليس لديها خطة منظمة للتعامل مع إيران، إذا كان الوضع الحالي هو انهيار الاتصالات.

علاوة على ذلك، حتى بعد الانتخابات النصفية، ستستمر إدارة بايدن في مواجهة الحاجة إلى الاستجابة لسلسلة طويلة من المشاكل الداخلية (الوضع الاقتصادي، وزيادة الاستقطاب الاجتماعي، وما إلى ذلك) ومع التحديات الخارجية التي تهدد المصالح الأمريكية، وعلى رأسها المنافسة مع الصين والحملة في أوكرانيا.

هذا الواقع المؤلم يتطلب من "إسرائيل" أن تصوغ فوراً إستراتيجية جديدة ضد إيران.

تشجع "إسرائيل" على عدم العودة إلى الاتفاقية، لكنها لم تقدم حتى الآن بديلاً استراتيجيًا قابلاً للتطبيق للتعامل مع هذا الوضع.

من المشكوك فيه ما إذا كان رد فعل النظام الدولي، ولا سيما الولايات المتحدة، على انهيار الاتفاقية سيقوض طموح "إسرائيل"، وأهمها تفاقم العقوبات بشكل كبير وبناء "خيار عسكري ذي مصداقية" من أجل فرض اتفاقية أقوى وأطول على إيران.

في الولايات المتحدة، هناك اتفاق ساحق من الحزبين على أنه يجب تجنب التورط في حروب "غير ضرورية"، خاصة في الشرق الأوسط، والأكثر من ذلك، يتم حاليًا استثمار مواردها في التعامل مع عواقب الحرب في أوكرانيا و التقييمات ضد الصين.

في ظل هذه الظروف، فإن احتمال بناء تحالف فعال ضد إيران ضعيف طالما أنه يركز بشكل أساسي على تطوير التخصيب ولن يكون هناك دليل قاطع على أنها تتجه إلى القنبلة.

بافتراض أن سيناريو الاتفاق قريبًا أقل احتمالية من السيناريوهين الآخرين، سيكون من الأفضل لو واصلت الحكومة الإسرائيلية حوارًا استراتيجيًا سريًا مع الإدارة الأمريكية وركزت تحركاتها على الترويج لمقترحات لا تهدف إلى تقويض الفرص الضئيلة من التقدم نحو اتفاقية بل احتياجاتها العسكرية والاستراتيجية، بما في ذلك إنشاء نظام تعاون سري وفعال مع دول المنطقة تحت رعاية الولايات المتحدة.

ويرجع ذلك بالأساس إلى احتمال أن يؤدي الفشل في التوصل إلى اتفاق إلى تشجيع إيران على الشروع في تحركات عدوانية ضد جيرانها مع التأكيد على الوجود الأمريكي في المنطقة الذي تهاجمه طهران بشدة.

يجب على "إسرائيل" أن تأخذ في الاعتبار أنه حتى لو لم تفز الإدارة في انتخابات التجديد النصفي بأغلبية في كلا المجلسين التشريعيين، فلا يزال هناك عامان متبقيان في ولايتها وتعلق أهمية كبيرة على قدرة "إسرائيل" على الحفاظ على علاقة جيدة معها فيما يتعلق مجموعة القضايا السياسية والأمنية على جدول الأعمال.