المعهد الإسرائيلي للديمقراطية

د. آساف شبيرا

ترجمة حضارات

وفقًا لقانون تمويل الأحزاب، يمكن للأحزاب التي قدمت قوائم للانتخابات أن تحصل على سلف من خزينة الدولة، القانون الذي سُن في عام 1973 بعد فشل الأحزاب في جمع الأموال الكافية من الجمهور، يمنح الأحزاب القائمة تمويلًا سخيًا.

بالنسبة لحزب يعمل في الكنيست، يتأثر مبلغ السلفة بعدد أعضاء الكنيست الذين يمثلهم الحزب بعد أيام قليلة من حل الكنيست، يمثل 70٪ من وحدة التمويل لكل عضو كنيست (وحدة التمويل، التي تم جمعها قبل حل الكنيست مباشرة، تبلغ قيمتها 1.6 مليون شيكل، بحيث 70٪ منها 1.12 مليون شيكل).

في المجموع، يحق للأحزاب الحصول على تمويل تلقائي لا يقل عن 145 مليون شيكل. المبالغ هي كالتالي:

الليكود - 32.48 مليون شيكل.

يش عتيد - 19.04 مليون شيكل.

معسكر الدولة (أزرق وأبيض + المل الجديد) 15.68 مليون شيكل.

شاس 9.9 مليون شيكل.

العمل 7.84 مليون شيكل.

يمينا / البيت اليهودي 7.84 مليون شيكل (يعود الفضل إلى يمينا وليس البيت اليهودي، الذي لا يمثله الكنيست).

يهودات هتوراة (أغودات إسرائيل + علم هاتوراه) 7.84 مليون شيكل.

إسرائيل بيتنا 7.84 مليون شيكل.

الصهيونية الدينية (صهيونية دينية + عوتسما يهوديت + نعوم) 7.84 مليون شيكل.

ميرتس 6.72 مليون شيكل.

حداش- تعال 5.6 مليون شيكل.

راعام 4.48 مليون شيكل.

بلد 1.12 مليون شيكل.

يمكن للقوائم التي يمثلها أقل من 10 أعضاء كنيست، جميعهم باستثناء الليكود ويش عتيد ومخيم الدولة، أن تحصل على سلفة كما لو كان لديها 10 مقاعد، أي 11.2 مليون شيكل، وهذا يخضع لضمانة بنكية للفرق بين المستحقة لهم حسب عدد مقاعدهم و11.2 مليون شيكل.

القوائم والأحزاب غير الممثلة في الكنيست لا يحق لها تلقائيًا الحصول على دفعة مقدمة، لكن يمكنهم الحصول على سلفة تصل إلى 10 وحدات تمويلية، (وفقًا للتعديل الذي تم إجراؤه قبل حل الكنيست مباشرةً، قبل التعديل، كانت 70٪ فقط من 10 وحدات تمويلية)، أي ما يصل إلى 16 مليون شيكل، خاضعة لضمانة بنكية.

من المهم التأكيد على أن السلفة ليست "هدية"، وسيتعين على الأحزاب إعادتها بعد الانتخابات.

إذا تم انتخابهم للكنيست، يتم إرجاع السلف من أموال تمويل الانتخابات التي حصلوا عليها، وإذا لزم الأمر، أيضًا من أموال التمويل الحالية التي يتلقونها من خزانة الدولة كل شهر.

إذا لم يتم انتخابهم للكنيست؛ إذا كان هو الحزب الذي قدم ضمانًا مصرفيًا، فإن الضمان مطلق، هكذا تم في السابق مصادرة الضمانات لأحزاب مثل حزب معاً (في انتخابات 2015) واليمين الجديد وجيشر (في انتخابات 2019).

إذا كان حزبًا لم يقدم ضمانًا (لأنه خدم في الكنيست المنتهية ولايته)، ولكنه لم يتم انتخابه للكنيست؛ فإن الحزب ملزم بإعادة المبلغ، ويمكن خصمه من أي مبلغ مستحق وفقًا لـ القانون، رئيس الكنيست مطالب بإبلاغ وزراء الداخلية والمالية والعدل عن دين لم يتم سداده.

الأحزاب الجديدة تتضرر من طريقة تمويل الانتخابات

كما ترون، فإن آلية السلف تلحق الضرر بشكل خاص بالأحزاب الجديدة غير الممثلة في الكنيست: بينما تتلقى الأحزاب الحالية في الكنيست تلقائيًا ملايين الشواقل لإدارة حملاتهم؛ يُطلب من الأحزاب الجديدة جمع الضمانات (أو التبرعات).

من بين الأحزاب الجديدة، يضر بشكل خاص بالأحزاب التي ليس لها مؤيدون أغنياء؛ وبالتالي سيكون لديهم صعوبة في رفع الضمانات بمبالغ كبيرة.

من ناحية أخرى، من الواضح أن الدولة لا تستطيع منح السلف تلقائيًا، دون أي ضمانات، لأي حزب يخوض الانتخابات، بسبب النفقات المالية؛ (من المحتمل أن تكون الضمانات الممنوحة بهذه الطريقة لأحزاب جديدة لن يتم انتخابه للكنيست، لن يتم إعادته أبدًا)، ولأن هذا سيشجع أحزابًا لا حصر لها على التنافس فلن يكون لها فرصة في أن تُنتخب.

تمنح مثل هذا السلف التلقائي للأحزاب العاملة في الكنيست، ولكن هناك سبب منطقي لذلك؛ هناك احتمال كبير أن الأحزاب المخضرمة ستعود وتنتخب للكنيست، وبالتالي تكون قادرة على سداد السلف من التمويل الذي سوف تتلقاه.

يتمثل أحد الحلول الممكنة في إنشاء آلية للمطابقة "التمويل المطابق"، الموجودة على سبيل المثال في ألمانيا، على سبيل المثال، من الممكن تحديد أن أي حزب جديد تمكن من جمع مبلغ إجمالي معين من التبرعات، على سبيل المثال مليون شيكل، سيحصل على سلفة بنفس المبلغ من الدولة، دون الحاجة إلى ضمان.

هذا لأن مثل هذا الحزب قد أثبت أنه نشط في الميدان وأن لديه جمهورًا كبيرًا من المؤيدين، أي أنه حزب جاد ولديه على الأقل بعض فرص انتخابه للكنيست، وأن على أي حال، يجب المساعدة في التنافس بجدية على أصوات الناخبين، (لأن الدولة تساعد الأحزاب القديمة).

عيب آخر لآلية السلف الحالية هو خلق خطر العلاقات غير السليمة بين رأس المال والحكومة، نتيجة لتقديم الرأسماليين ضمانات عالية لصالح أحزاب جديدة، (خاصة تلك التي من المتوقع أن يتم انتخابها للكنيست).

في هذا السياق، من المهم أن نلاحظ أنه في إسرائيل توجد قيود شديدة جدًا على مقدار التبرعات المسموح بها لحزب ما، (في سنة الانتخابات ما يصل إلى 2400 شيكل لحزب يعمل في الكنيست، وما يصل إلى 12000 شيكل لحزب لا يخدم في الكنيست).

من ناحية أخرى، لا يوجد حد لمقدار الضمانات التي يمكن للمواطن تقديمها لحزب ما، في الواقع، في الماضي، قدم الرأسماليون ضمانات بملايين الشيكل لصالح أحزاب جديدة مثل يش عتيد، كولانو، وحصانة إسرائيل (أزرق- أبيض)، لذلك من الضروري النظر في الحد من مقدار الضمانات التي يمكن أن يقدمها الشخص للحزب.

على الرغم من أنه لا ينبغي تحديد مبلغ منخفض للغاية؛ مما يجعل من الصعب على الأطراف الجديدة جمع مبلغ إجمالي كبير من الضمانات، (وهو أمر ضروري كما هو مذكور لتلقي السلف)، ولكن دون شك، فإن الوضع الذي شخص واحد يقدم ضمانة بملايين الشيكل لحزب جديد ليس معقولاً.