معهد القدس للاستراتيجية والأمن

إيلعاد لحماني

يتسم السلوك الغريب في سوق الشرق الأوسط المحيط بالاتفاق النووي مع إيران، بشكل أساسي بعجز الغرب، فعلى مدى عقدين من الزمن كانت الولايات المتحدة تعلن -والغرب يتابع بعدها (ناهيك عن إسرائيل)- عن نظامها الاقتصادي باعتباره المكون الرئيسي (والوحيد في الواقع) لمنع البرنامج النووي الإيراني، بينما يعلن "عقوبات غير مسبوقة"، ومن الصعب تحديد درجة نجاح السياسة الأمريكية في مواجهة البرنامج النووي الإيراني.

قد يقول البعض إن العقوبات أبطأت البرنامج النووي الإيراني إلى حد كبير، والبعض الآخر قد يبرز استعداد إيران للتوصل إلى اتفاق عام 2015 نتيجة ضغوط اقتصادية دولية، لكن في اختبار النتيجة النهائية لم تسفر العقوبات على إيران عن وقف المشروع النووي، أو الإطاحة بالنظام، أو وقف الدعم للمنظمات المعادية حول العالم.

لماذا لم تؤدي العقوبات إلى نتيجة أكثر أهمية؟

سيقول الخبراء الاقتصاديون إن العقوبات الاقتصادية أثرت بشدة على جميع المتغيرات الاقتصادية في إيران، فلم يسلم أي مجال من مجالات الحياة في إيران من العقوبات تقريبًا، بما في ذلك قطاع الطاقة والنفط والقطاع المالي وقطاع البتروكيماويات، وفُرضت عقوبات على كبار مسؤولي النظام والحرس الثوري.

كما أدت العقوبات إلى مغادرة العديد من الشركات الدولية -بما في ذلك الشركات غير الأمريكية- وتقليص الاستثمارات في البلاد، حيث تم قطع البنوك الإيرانية تمامًا عن نظام الدفع العالمي، مما أعاق بشدة قدرة الشركات الإيرانية على الدفع للموردين الأجانب.

بالإضافة إلى ذلك، أدى الحظر المفروض على قطع الغيار واستيراد المنتجات للشركات الإيرانية إلى موجة بطالة كبيرة في إيران، فمنذ بداية عام 2010، توقف موردي الوقود الرئيسيين عن توريد منتجات الوقود إلى إيران.

وأدى تشديد العقوبات على إيران -أيضاً- إلى انخفاض قيمة العملة الإيرانية -الريال- مما أدى إلى إلحاق الضرر بثقة الجمهور في السياسات الاقتصادية للحكومة الإيرانية وتباطؤ التجارة بسبب عدم اليقين في التسعير، إضافةً إلى إلحاق أضرار جسيمة بمدخرات معظم الناس.

كان على الحكومة الإيرانية الحد من سحب العملات الأجنبية من خارج البلاد، ونتيجة لذلك، وجد الطلاب الإيرانيون الذين يدرسون خارج البلاد صعوبة في تمويل دراستهم واضطروا إلى العودة إلى إيران، ناهيك عن صعوبات الاستيراد وتراجع قيمة الريال إلى زيادة كبيرة في أسعار العديد من المنتجات الأساسية في إيران.

تجلى الضرر الجسيم الذي لحق بالشعب الإيراني -أولاً وقبل كل شيء- في انخفاض قدرة المواطن على دفع ثمن المنتجات من أجل رزقه، وفي رداءة جودة المنتجات في السوق، مما أدى إلى استمرار النقص المزمن في المنتجات الأساسية.

وفي ذروة وباء كورونا، كان الانخفاض في نقص اللقاحات واضحًا، لكن الإيرانيين ما زالوا يفتقرون إلى سلسلة من المنتجات، وفي الأساس، تضرر مستوى معيشة السكان على الرغم من أنه -في دراسة نشرها الدكتور جيل فايلر- زُعم أنه كان هناك بالتحديد زيادة في الناتج القومي خلال فترة بيدان.

تحطمت التوقعات بأن تؤدي العقوبات الاقتصادية إلى اضطرابات سياسية وإسقاط النظام، على الرغم من حقيقة أننا شهدنا في الأسابيع الأخيرة صحوة في الشارع واحتجاجات عنيفة، ولم يؤثروا في عمليات صنع القرار للنظام فيما يتعلق بالبرنامج النووي في الماضي ولا الآن، كما تُظهر القيادة الإيرانية صلابة غير عادية في المفاوضات مع الأمريكيين، بينما لا ترغب في المساومة.

كيف تمكن الإيرانيون من بناء خطة استراتيجية تسمح لهم بالبقاء على الرغم من العقوبات الاقتصادية والحفاظ على النظام واستمرار البرنامج النووي؟

لقد تعلم الإيرانيون أن يفهموا أن الوقوف في وجه العقوبات الدولية يتطلب بناء خطة تعترف بنقاط الضعف في استخدام العقوبات وإيجاد الحلول المناسبة، وكانت تجربة كوريا الشمالية الطويلة الأمد مع العقوبات الأمريكية بمثابة دليل للسياسة الإيرانية.

تتمثل إحدى نقاط الضعف الرئيسية في سياسة العقوبات في الافتقار إلى التعاون الدولي الكامل الذي يمكّن من إنفاذ العقوبات، كانت الحرب الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين شريان حياة مهم للغاية، وكما في حالة كوريا الشمالية، رأت إيران في الصين ركيزة أساسية للالتفاف على العقوبات.

يجب أن يضاف إلى هذا (وكان هذا قبل الحرب الروسية الأوكرانية) النقد المتزايد في الغرب لسياسة العقوبات الأمريكية، والتي اعتُبرت تمييزية وانتقائية لأنها تخدم الاقتصاد الأمريكي، وكانت الخطوة التالية هي استخدام البنية التحتية المالية لدول الخليج، وخاصة قطر والإمارات، مع العلم أن تطبيق القانون الأمريكي لن يتم في هذه الدول.

اكتشف الإيرانيون أيضًا أنه من السهل إقناع الشركات العالمية والمعروفة بالإبقاء على العقوبات، لكن من الأصعب بكثير إيقاف التجارة مع الشركات الأصغر، تلك التي ليس لها مصالح اقتصادية في الولايات المتحدة.

لقد وجدت إيران طريقة لتسويق أهم مورد للاقتصاد الإيراني - النفط، حيث سمح استمرار تصدير النفط إلى دول مثل الصين وفنزويلا والهند للإيرانيين بإعالة أنفسهم اقتصاديًا، كما وجدوا طرقًا متنوعة للالتفاف على العقوبات الأمريكية، وكان أبرزها: إطلاق سفن محملة بناقلات نفط من إيران، عندما تم نقل النفط في وسط البحر إلى ناقلات أجنبية، خاصة من العراق.

وبهذه الطريقة تسلمت سلسلة من الدول حول العالم النفط الإيراني، وبهذه الطريقة حقق الجميع ربحًا: الإيرانيون الذين تمكنوا من بيع النفط الذي بحوزتهم، والعراقيون والأتراك الذين حصلوا على رسوم سمسرة جيدة، وبالطبع الدول المشترية التي انتهى بها النفط.

لعل أهم عنصر في الخطة الإستراتيجية للإيرانيين للتعامل مع العقوبات كان الفصل بين اقتصاد البلاد واقتصاد الحرس الثوري، فهذان -في الواقع- نظامان اقتصاديان يعملان بشكل منفصل عن بعضهما البعض، وبينما يمتص اقتصاد البلاد معظم عواقب العقوبات، كان اقتصاد الحرس الثوري يعمل بحرية تقريبًا.

الحرس الثوري مسؤول فعليًا عن جميع المشاريع في إيران، من الطرق والبنية التحتية إلى السدود والطرق السريعة_يستفيدون مرتين، من رأس المال الذي يصنعونه بأنفسهم، ومن الدعم الذي يتلقونه من الدولة.

وتكشف وثائق نشرتها المعارضة الإيرانية مؤخرًا بشكل غير مسبوق البنية التحتية الاقتصادية والمالية التي أنشأها الحرس الثوري داخل إيران وخارجها، وتسمح هذه البنية التحتية لإيران بتجاوز العقوبات.

وفقًا للطريقة التي تم الكشف عنها، طور الإيرانيون مجموعة من شركات التغطية حول العالم، بما في ذلك مجموعة مالية منفصلة تمامًا عن الشركات والكيانات الخاضعة للعقوبات، ولكنها تخدم بشكل كامل وتحت السيطرة الكاملة للحرس الثوري.

تم إنشاء هذا النظام بمساعدة مكاتب المحاماة الرائدة في الغرب، وإدارة آلاف الحسابات المصرفية، خاصة في الصين ودول الخليج.

على سبيل المثال، تسيطر وزارة الدفاع الإيرانية (MODAFL) على قطاعي البتروكيماويات والتكرير في البلاد من خلال الشركات القابضة الكبيرة، بما في ذلك شركة Adeer Investment وفرعها الشركة الفارسية لتطوير النفط والغاز (POGDC).

كما تسيطر وزارة الدفاع -أيضًا- على ثاني أكبر شركة مصدرة بين شركات البتروكيماويات (PCC) من خلال POGDC وفرعها الغامض، شركة إيران للاستثمار تخضع جميع هذه الشركات لعقوبات دولية.

توضح الوثائق التي تم الكشف عنها كيف أن PCC، التي تخضع للعقوبات الأمريكية، تجري دون عوائق تقريبًا الأعمال والمعاملات الدولية لوزارة الدفاع من خلال فروعها في جميع أنحاء العالم.

كما تكشف الوثائق كيف أنشأت إيران 12 شركة واجهة، مقرها الصين وهونغ كونغ، متورطة في تجارة البتروكيماويات الإيرانية وتجاوز العقوبات الأمريكية.

تم استخدام هذه الشركات الواجهة من قبل كل من منتجي البتروكيماويات الإيرانيين والوسطاء لتلقي مدفوعات لبيع منتجاتهم إلى شركة البتروكيماويات التجارية (PCC).

تنتهك هذه الشبكة القوانين المحلية للبلد الذي تعمل فيه باستخدام تكتيكات غسيل الأموال المعقدة والقائمة على التجارة، وتعمل معظم الشركات في دولة الإمارات العربية المتحدة.

كما تمتلك معظم هذه الشركات حسابات بالدولار في البنوك الصينية، وأحد الأمثلة البارزة في القائمة هو بنك HSBC العملاق الدولي، الذي يستضيف حسابًا بالدولار لشركة الواجهة الإيرانية BOBCH Co.، Limited.

كما تم الكشف عن وثائق حول تحويلات أموال حول العالم من قبل إيرانيين تتم من خلال واحدة من أكبر مكاتب الصرافة في إيران، Tahayuri (شركت ت دازمني تحيري و شعرين)/ ARZ-IRAN (صرافي أرز يران).

ورث أحسن طهيوري ثروته وشبكته من والده شمس علي طهيوري الضابط البارز في الحرس الثوري، وشارك شمس علي الطهيوري في النشاط السري ضد الشاه، وانضم إلى الحرس الثوري فور إنشائه، وجنى ثروته بشكل رئيسي من أعمال صرف العملات، ولكن أيضًا من الأعمال التجارية في صناعة البتروكيماويات وصناعة الأغذية والبناء.

عاش شمس علي، مثل العديد من الثوار الإيرانيين وكبار ضباط الحرس الثوري، أسلوب حياة فاخر، حيث عاش في قصر في مدينة لبسان الإيرانية ويمتلك طائرات خاصة وسيارات فاخرة.

تدير وزارة الصرف الأجنبي شبكة دولية ممتدة تضم أكثر من 60 شركة واجهة لتحويل الأموال والالتفاف على العقوبات الدولية ضد الجمهورية الإسلامية.

هذه الشركات الواجهة، الموجودة في دول مختلفة مثل الإمارات العربية المتحدة والصين وتركيا وهونغ كونغ، تمكن البنوك الإيرانية والمستوردين والمصدرين من إجراء المعاملات الدولية وتحويل العملات الأجنبية بكميات ضخمة.

هكذا كشفت الوثائق كيف ساعدت تايوري، من خلال شركاتها الأمامية، معاملات تصدير البتروكيماويات التي نفذتها شركة تصدير البتروكيماويات الإيرانية "نواك آسيا كيش"، التي تسيطر عليها وزارة الدفاع الإيرانية. جنبا إلى جنب مع شركات البتروكيماويات الإيرانية الأخرى، يعتبر Nabak Asia Kish أحد الأصول المالية الرئيسية لوزارة الدفاع، ومحرك برامج الصواريخ الباليستية والطائرات بدون طيار الإيرانية، ومساهم رئيسي في تورط فيلق القدس في الإرهاب في الشرق الأوسط.

يُظهر تحليل الوثائق أنه تم تنفيذ 4643 معاملة مالية خلال الفترة بين 2020 و 2022، بأحجام تصل إلى عشرات المليارات من الدولارات، باستخدام 63 شركة واجهة مختلفة و 240 مصرفاً أجنبياً مختلفاً.

يمتد هذا النشاط عبر العالم، ويتخطى البلدان الملتزمة بسياسة العقوبات، وتم تنفيذه بالدولار، أي تحت العين الساهرة للولايات المتحدة.

كما تسلط هذه الوثائق الضوء بوضوح على الصعوبات في تطبيق العقوبات، فيبدو أن سياسة العقوبات الأمريكية كأداة مركزية في الحملة ضد إيران (وأيضًا ضد روسيا) تشدق بالكلام فقط، فالأمريكيون غير مستعدين للانخراط في حملة تطبيق حقيقي واستراتيجي، ناهيك عن الغرب.

والمطلوب في ضوء الوثائق التي تم الكشف عنها أن الحكومة الأمريكية ومسؤولين إسرائيليين يعملون سراً ضد الإمارات وسياسات أخرى لتجميد آلاف حسابات الحرس الثوري.

طُلب من الأمريكيين مع البريطانيين والألمان اعتقال المحامين المسؤولين عن بناء النظام السري للإيرانيين بالكامل، وفي مثل هذه الحالة، فإن الضرر الاستراتيجي للإيرانيين سيضر بشكل خطير بالقدرة على الالتفاف على العقوبات.

يستغرق بناء نظام يتجاوز العقوبات سنوات، ومثل هذه الخطوة كان من الممكن أن تكون مفيدة للولايات المتحدة للوصول إلى اتفاق أفضل بكثير، ومن المحتمل أن الضرر الذي لحق بإيران كان سيعطل المشروع النووي، حتى في عصر الاتفاق.