هآرتس

عميرة هيس

تشير خطوتان منفصلتان وغير مرتبطتين -على ما يبدو- اتخذتهما السلطة الفلسطينية ورئيسها محمود عباس مؤخرًا، إلى الطبيعة الاستبدادية والفردية المتزايدة للنظام في المناطق الفلسطينية في الضفة الغربية.

تتعلق إحدى الخطوات بالنظام القانوني الفلسطيني، والأخرى بمنظمة التحرير الفلسطينية، وكلاهما يظهر مدى وفاء السلطة الفلسطينية بالدور الفعلي الذي أعطته إياها اتفاقيات أوسلو، وهو الحفاظ على الوضع الراهن المرن والديناميكي على حساب الفلسطينيين، مما يخدم مفاهيم أمنية إسرائيلية.

والخطوة الأولى هي "مرسوم رئاسي" وقعه عباس، ونُشر يوم الجمعة 28 تشرين الأول/أكتوبر، وأعلن عن إنشاء "المجلس الأعلى للمؤسسات والهيئات القضائية".

والمجلس الذي يتمثل دوره المعلن في مناقشة مشاريع القوانين المتعلقة بالنظام القضائي، وتسوية الأمور الإدارية المتعلقة به والإشراف عليه، لن يرأسه سوى رئيس السلطة الفلسطينية عباس، وهو أيضًا رئيس منظمة التحرير الفلسطينية ورئيس حركة فتح، وأعضاؤه الآخرون هم: الرئيس، ورؤساء المحكمة الدستورية، والمحكمة العليا، ومحكمة الاستئناف، والمحكمة العليا للشؤون الإدارية، ومحاكم قوى الأمن والمحكمة الشرعية، كما يعمل في المجلس وزير العدل، والنائب العام، والمستشار القانوني لرئيس السلطة، ومن المفترض أن تعقد اجتماعاتها مرة في الشهر.

أعلن الحقوقيون ومنظمات حقوق الإنسان الفلسطينية معارضتهم الشديدة للمجلس الأعلى الجديد، قائلين إنه يتعارض مع مبدأ الفصل بين السلطات -التشريعية والقضائية والتنفيذية- وينتهك عدة أقسام من القانون الأساسي الفلسطيني والمعاهدات الدولية التي أبرمتها السلطة الفلسطينية، وهي أحد الموقعين، وذكروا في لقاءات مع وسائل الإعلام أن هذا كان حلقة أخرى في سلسلة قرارات نقلت السلطات التشريعية إلى السلطة التنفيذية ورئيسها، مما أضر باستقلال القضاء وإخضاعه لعباس ومعاونيه.

بعد فترة وجيزة من فوز حماس في انتخابات عام 2006، لم يعد عباس وفتح يسمحان للمجلس التشريعي الفلسطيني بالاجتماع والعمل بانتظام، ففي البداية، سوف يبررون ذلك باعتقال "إسرائيل" للعديد من الأعضاء المنتخبين من حركة حماس، وبغياب النصاب القانوني اللازم لتمرير القوانين، وبعد الحرب الأهلية القصيرة التي اندلعت في حزيران/يونيو 2007 بين حماس وفتح في غزة، ومع انقسام السلطة الفلسطينية بين المنطقتين والمنظمتين، توقف مجلس النواب الفلسطيني رسميًا عن العمل، إلا أن الأعضاء المنتخبين من حركة حماس في غزة استمروا في الانعقاد واستمروا في الانعقاد كمجلس تشريعي وإصدار قوانين لا تنطبق إلا في القطاع، في المقابل، يتم تنفيذ "التشريع" في الضفة الغربية من خلال مراسيم رئاسية.

منذ حوالي 15 عامًا، وقع عباس على حوالي 350 أمرًا رئاسيًا، مقارنة بنحو ثمانين قانونًا ناقشها المجلس التشريعي الأول وأصدرها خلال عشر سنوات من وجوده بين عامي 1996 و 2006.

اعتمد عباس على تفسير واسع جدًا للبند في القانون الأساسي الفلسطيني المعدل منذ عام 2003، والذي يسمح باتخاذ القرارات في ظل قوة القانون فقط في حالات الضرورة التي لا يمكن رفضها، وعندما يكون المجلس التشريعي في عطلة، حتى عام 2018، استمر بعض أعضاء برلمان الضفة الغربية المنتخبين في الاجتماع بشكل غير رسمي، وحاولوا المشاركة في مناقشات حول "مشاريع قوانين" نوقشت في الحكومة وتمثيل الجمهور أمام السلطات، لكن في العام نفسه، وبناء على أمر عباس، قضت المحكمة الدستورية بضرورة حل المجلس التشريعي، رغم أن القانون الأساسي ينص على أن فترة ولايته لن تنتهي إلا بإجراء انتخابات جديدة.

وبحسب القانون الأساسي، في حالة وفاة رئيس السلطة الفلسطينية، يكون خليفته رئيس مجلس النواب، ويشغل هذا المنصب عضو حركة حماس عزيز دويك من الخليل.

الرأي العام أنه من خلال تفريق مجلس النواب، سعى عباس ورجاله إلى إفشال مثل هذا السيناريو مقدمًا، بعد ذلك، أمرت المحكمة الدستورية بإجراء انتخابات جديدة في غضون ستة أشهر - ولكن بأعذار مختلفة، تمكن عباس ومقربيه من تأجيلها مرارًا وتكرارًا.

في الوقت نفسه، طيلة تلك السنوات، زاد عباس من انخراطه في عملية تعيين القضاة والتأكد من ولائهم له ولفتح، كما أن السلطة التنفيذية الخاضعة لسيطرته لا تحترم في كثير من الأحيان القرارات المستقلة للقضاة، الذين أمروا، على سبيل المثال، بالإفراج عن المحتجزين دون محاكمة، أو استئناف دفع رواتب ومخصصات مختلفة لخصوم عباس السياسيين.

وأكد وزير العدل الفلسطيني محمد شلالدة أن المجلس الأعلى لمؤسسات القضاء لا يهدف إلى المساس باستقلال النظام.

التجربة في مصر -التي يبدو أنها ألهمت واضعي المرسوم الفلسطيني- تبين أن العكس هو الصحيح، حيث تم بالفعل إنشاء مجلس أعلى يشرف على النظام القضائي المصري من قبل الرئيس جمال عبد الناصر في عام 1969، في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وبفضل نشاط المنظمات الحقوقية والفقهاء، تم تقليص دورها، لكن الرئيس الحالي، عبد الفتاح السيسي، أعطاها سلطات أوسع واجتياحية أكثر من ذي قبل.

وفي حديث مع صحيفة "هآرتس"، قدر محامون مستقلون أن أحد أهداف إنشاء هذا المجلس هو إحباط اعتراض قانوني محتمل -من خلال المحكمة الدستورية- على تتويج حسين الشيخ رئيساً جديداً للسلطة.

الشيخ، وهو فرد من عائلة لاجئة أثبتت نفسها على مر السنين في رام الله كمالك للعديد من الأعمال والشركات، وهو أحد مسؤولي فتح الأقرب لعباس والأقرب إلى "إسرائيل"، منذ ما يقرب من 15 عامًا، كان مسؤولًا عن وزارة الشؤون المدنية الفلسطينية -التابعة لسياسة مكتب تنسيق عمليات الحكومة الإسرائيلية في الضفة الغربية- وكشخص له اتصال مع كبار المسؤولين الإسرائيليين.

في مايو من هذا العام، عيّنه عباس أمينًا عامًا للجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية بدلاً من الراحل صائب عريقات، وفي هذا المنصب يرأس أيضًا دائرة المفاوضات في منظمة التحرير الفلسطينية، ويقدّر العديد من الفلسطينيين أن تعيينه كرئيس قادم للسلطة الفلسطينية سيكون ملائمًا جدًا لـ"إسرائيل".

كانت الخطوة الثانية التي اتخذتها السلطة الفلسطينية -مؤخرًا- هي منع انعقاد "مؤتمر 14 مليون" في رام الله هذه مبادرة لاستعادة منظمة التحرير الفلسطينية، أولاً -وقبل كل شيء- من خلال إجراء انتخابات فلسطينية كاملة -في الشتات وفي المنطقة بأكملها بين الأردن والبحر الأبيض المتوسط- للمجلس الوطني الفلسطيني، برلمان منظمة التحرير الفلسطينية، الذي كان من المقرر أن يكون المؤتمر أقيم يوم السبت - 5 تشرين الثاني في قاعة الثقافة في رام الله بالأردن، وفي عدة مدن في أوروبا وأمريكا الجنوبية.

وبحسب المبادرين، فإن منظمة التحرير الفلسطينية -الهيئة التي من المفترض أن تمثل الفلسطينيين أينما كانوا، ومصدر السلطة السياسية والأيديولوجية لهم- قد ابتلعتها السلطة الفلسطينية ورئاسة عباس وحركة فتح، ويعتمد تمويلها على السلطة الفلسطينية، ومؤسساتها خالية من المضمون، وعباس يتحكم في مواعيد اجتماعاتها وتعيين ممثليها.

وأوضح المبادرون في مؤتمر الـ 14 مليونًا أنهم يعارضون اتفاقية أوسلو ("النكبة الثانية"، كما يقول البعض)، وفقط منظمة التحرير الفلسطينية السليمة والديمقراطية "التي لا تعمل كمقاول فرعي" لـ"إسرائيل" يمكنها ويجب عليها تطوير استراتيجية لمحاربة الفصل العنصري والاستعمار الإسرائيلي، وبالتالي تكون بمثابة مصدر أمل للشعب.

المبادرون حاليًا أو تم تحديدهم سابقًا مع العديد من المنظمات الفلسطينية التي تشكل منظمة التحرير الفلسطينية - مفتاح ولجنة المنظمات اليسارية، وبعضها مستقل، ولكن في بداية الأسبوع الماضي، فوجئ مخططو المؤتمر بسماع من بلدية رام الله أن الأجهزة الأمنية الفلسطينية منعت انعقاد المؤتمر، كما منعت الأجهزة بلدية البيرة من تخصيص قاعة للمبادرين يعتزمون عقد مؤتمر صحفي فيها.

وعلى الرغم من الصعوبات، فقد تقرر عقد المؤتمر كما هو مخطط له عبر Zoom و Facebook، وأن يتحدث الممثلون في رام الله من مكتب "ائتلاف الشعب الفلسطيني" -وهو تنظيم جديد نسبيًا من النشطاء السياسيين المخضرمين في الغالب، وانتشرت -صباح اليوم السبت- العديد من القوات الأمنية، بعضها يرتدي ملابس مدنية، بالقرب من المبنى الذي تتواجد فيه مكاتب التحالف، لردع الناس من دخوله، واحتجاز أحد الناشطين المخضرمين -عمر عساف- لعدة ساعات.

ومع ذلك، من خلال الفيسبوك، تم سماع خطابات متحدثين مختلفين -لكل منهم تركيزه الخاص: انتقاد حاد للسلطة الفلسطينية والتنسيق الأمني- دعوة للعمل على أساس المؤتمر الوطني الفلسطيني لعام 1968، الذي ألغيت أقسام منه بضغط إسرائيلي وأمريكي في التسعينيات.وشرط ممارسة حق العودة.

كان الشيء المشترك بينهم جميعًا هو التأكيد على أهمية الانتخابات العامة والديمقراطية؛ التي من شأنها تعزيز قيادة منتخبة وتمثيلية للشعب الفلسطيني بأكمله: في "إسرائيل"، على جانبي الخط الأخضر، وفي الشتات.

إن فكرة إجراء انتخابات مباشرة لبرلمان فلسطيني كامل في إطار منظمة التحرير الفلسطينية متداولة منذ أكثر من عشر سنوات بين النشطاء الفلسطينيين في مختلف المنظمات حول العالم، وأكد منظمو المؤتمر أنهم يجمعون بين عدة مبادرات مماثلة - والتي تتجاهلها منظمة التحرير الفلسطينية التي يسيطر عليها عباس.

كطريقة أخرى لإثبات مدى معارضة عباس ومقربيه لمبادرة إعادة منظمة التحرير الفلسطينية، اقتحمت قوات الأمن الفلسطينية -أمس- مكاتب مركز الأبحاث اليساري في بيسان في رام الله (من بين المؤسسات غير الحكومية التي أعلنت "إسرائيل" عنها منظمة إرهابية) وقاطعت المؤتمر الصحفي الذي عقده المبادرون للمؤتمر.

في هذه المرحلة، يبدو من الصعب تحقيق استعادة منظمة التحرير الفلسطينية كمصدر للسلطة ومحور صنع القرار، ومن غير الواضح أيضًا ما إذا كانت المبادرة ستجذب الشباب الذين لم يعرفوا منظمة التحرير كمنظمة، وإلى أي مدى كان يُنظر إليه في السابق على أنه الموطن السياسي الوطني، ومصدر فخر للاجئين الفلسطينيين، كذلك، يبقى أن نرى كيف وما إذا كان سيتم دمج حماس والجهاد الإسلامي في العملية، ومع ذلك، فإن التطلع إلى إجراء انتخابات عامة لمنظمة فلسطينية بالكامل، تتجاوز حدود جيوب غزة والضفة الغربية، قد يشعل خيال الشباب.

المبادرون يقولون صراحة إن القيادة الحالية، ليست منتخبة ولا ديمقراطية، ليست الهيئة المناسبة والتمثيلية القادرة على التعامل مع المخاطر التي تشكلها سياسات "إسرائيل".

تكشف إجراءات قمع المبادرة عن خوف القيادة غير الشعبية من الحديث عن الانتخابات، ناهيك عن تحقيقها، وخوفها من الموقف القائل بأن اتفاقية أوسلو لن تؤدي إلا إلى تفاقم أوضاع الفلسطينيين، كما أن هذه التصرفات تخون إصرارها على الحفاظ على المزايا المادية والطبقية التي أنشأتها لنفسها ودائرة شركائها.

وتهدف مبادرة إعادة بناء منظمة التحرير الفلسطينية إلى تجاوز تجزئة الجغرافيا والمجتمع والسياسة الفلسطينية، وهذا التشرذم هو أحد أهدافها وأحد الإنجازات السياسية البارزة لسياسة "إسرائيل" في الثلاثين سنة الماضية، والإجراءات القمعية للسلطة الفلسطينية مباشرة تساعد في الحفاظ على الإنجاز الإسرائيلي.