معهد بحوث الأمن القومي

يرون شنايدر راز تسيمت

ترجمة - حضارات

حكومة جديدة في العراق - تداعيات على إيران وداعميها

بعد أكثر من عام على الانتخابات النيابية في العراق، انتهت ملحمة تشكيل الحكومة في نهاية تشرين الأول / أكتوبر، فيما لم يكن الفائز في الانتخابات الزعيم الشيعي مقتدى الصدر جزءًا منها. في الانتخابات التي أجريت في 10 أكتوبر 2021، أصبح الصدر زعيم أكبر كتلة في البرلمان، وبالتالي أعلن عزمه على تشكيل حكومة تكون على أساس أغلبية برلمانية، دون المعسكر الموالي لإيران، هذا، على النقيض للحكومات التي تأسست في الماضي والتي استندت فيها تشكيلة الوزراء إلى اتفاق واسع بين جميع الأحزاب في البرلمان، بما في ذلك الأحزاب المقربة من إيران.

انقلاب الوضع السياسي في العراق الذي أدى إلى تشكيل حكومة من قبل أنصار إيران، الذين لم يفزوا بأغلبية المقاعد في الانتخابات البرلمانية، هو نتيجة سلسلة من القرارات المتهورة من قبل الصدر: بعد عدة أشهر لم يكن قادراً على تشكيل حكومة لا تعتمد على دعم الكتل الشيعية الموالية لإيران (المنظمة في إطار تنسيق)، أمر الصدر بشكل غير متوقع جميع أعضاء كتلته بالانسحاب من البرلمان في يونيو. بل إنه دعا في وقت لاحق أنصاره إلى الاحتجاج في الشوارع، الأمر الذي تصاعد إلى حد المواجهة العنيفة في "المنطقة الخضراء" ببغداد، حيث توجد المباني الحكومية والقصر الرئاسي.

كان يوم المعركة هذا، نهاية آب / أغسطس، ذروة المظاهرات والاشتباكات بين أنصار الصدر والمعسكر الشيعي المنافس، وردت خلالها أنباء عن تبادل إطلاق النار بين نشطاء الميليشيات من الجانبين، في أقل من يوم قتل العشرات حتى أمر الصدر أنصاره بمغادرة "المنطقة الخضراء" وبذلك أنهى الحدث، وفي الوقت نفسه، شغلت مقاعد أعضاء كتلة الصدر المستقيلين في الترتيب التالي بحسب نتائج الانتخابات في مختلف الدوائر، وتولى "الإطار التنسيقي" زمام تشكيل الحكومة.

بعد محادثات ومشاورات مع قادة الكتل البرلمانية، وخاصة قادة الأحزاب الكردية المنقسمة حول موضوع هوية الرئيس، تم التوصل إلى حل وسط يكون بموجبه السياسي الكردي عبد اللطيف رشيد الرئيس المقبل للعراق وتمت الموافقة عليه بتصويت برلماني. وفور تعيينه عهد الرئيس الجديد بتشكيل الحكومة لمرشح "الإطار التنسيقي" محمد شياع السوداني.

وفي محاولة لاسترضاء الصدر الذي طالب بعد استقالة أعضاء كتلته بتقديم موعد الانتخابات النيابية، أعلن السوداني استعداد حكومته لإجراء الانتخابات في غضون عام. في تصويت أجري بعد بضعة أيام، تمت الموافقة على الحكومة التي اقترحها السوداني، وزير الدفاع في الحكومة هو ثبات العباسي الذي يمثل ائتلاف الأحزاب السنية في البرلمان.

وعيّن السوداني اللواء عبد الأمير الشمري، الذي شغل سابقاً منصب نائب قائد العمليات المشتركة لقوات الأمن العراقية، في منصب وزير الداخلية، وأعلن السوداني في وقت لاحق أنه سيتولى القيادة المباشرة لجهاز المخابرات الوطني مؤقتًا بعد إقالة رئيس الجهاز الذي عينه سلفه مصطفى الكاظمي.

شغل رئيس الوزراء الجديد، محمد السوداني، 52 عامًا، مناصب عليا في القطاع العام خلال العقدين الماضيين - بدءًا من الحكومة المحلية، كمحافظ لمنطقة ميسان على الحدود مع إيران، ثم وزيرًا في حكومات نوري المالكي وحيدر العبادي. في مجال العلاقات الخارجية، يتضح في هذه المرحلة اتجاه الاستمرارية في سياسة الحفاظ على العلاقات الدبلوماسية مع مختلف الأطراف وحتى الخصوم المتورطين في العراق، كما ظهر من محادثات السوداني مع وزير الخارجية الأمريكي وسفير السعودية وإيران في العراق في الأيام التي أعقبت توليه منصبه.

امتنع رئيس الوزراء السوداني الجديد حتى الآن عن الإشارة صراحة إلى أنشطة الميليشيات الموالية لإيران غير المنسقة مع الحكومة، وفي الخطوط الأساسية لحكومته، يكتفي ببيان عام، يظهر في هوامش القسم الأمني ​​، تحاول بموجبه الحكومة وضع حد لظاهرة السلاح التي لا سيطرة للدولة عليه.

وهذا تغيير مهم فيما يتعلق بسياسة سلفه مصطفى الكاظمي الذي سلط الضوء في عناوين توجيهات حكومته الأساسية على تركيز كل الأسلحة في البلاد في أيدي مؤسساتها الأمنية، وبالتالي فرض القانون على الميليشيات الموالية لإيران، رغم أنه فشل في تحقيق هذا الهدف.

حقيقة أن السوداني هو أحد المقربين من نوري المالكي، الخصم اللدود للصدر، والتأثير الكبير للميليشيات الموالية لإيران على قرارات حكومته (مثل تعيين صحفي مقرب منهم في منصب رئيس مكتب الإعلام في الوزارة الحكومية) أوضح أن رئيس الوزراء الحالي ليس فقط أكثر راحة من الترويج للميليشيات، بل حتى يعمل حسب إرادتهم.

هذا الأمر يطغى على علاقة الحكومة بمقتدى الصدر وحركته. التحضير لانتخابات مبكرة قد يؤدي أيضا إلى تفاقم الصراع بين الشيعة، حيث أنه في الطريق إلى هذه الانتخابات يخطط "إطار التنسيق" لتمرير تعديل على قانون الانتخابات في البرلمان، بهدف زيادة فرص الموالين لإيران في الانتخابات المقبلة - مما قد يؤدي إلى صراع آخر مع الصدر وأنصاره.

قبل تحقيق تشكيل الحكومة الجديدة وبعد نتائج انتخابات مجلس النواب العراقي، كان هناك تخوف في إيران من تحدي موقعها ونفوذها في العراق. كما تسببت الصراعات الشرسة التي اندلعت داخل "البيت الشيعي" في قلق طهران من فقدان الاستقرار في "ساحتها الخلفية"، وإزاء هذا القلق عملت إيران في محاولة للتوسط بين التيارات السياسية الشيعية وإقامة حكومة مستقرة تؤمن مصالحها في العراق بما في ذلك مصالحها الاقتصادية الحيوية.

ولعب قائد فيلق القدس بالحرس الثوري إسماعيل قاني دورًا مركزيًا في هذه الجهود، وكان قاني قد أجرى العام الماضي سلسلة زيارات للعراق التقى خلالها بممثلي الكتل الشيعية، ومنهم الصدر، وممثلي الأحزاب الكردية في شمال العراق. أفادت مصادر عراقية، في شباط / فبراير 2022، أن قاني نقل خلال لقائه بالصدر رسالة من زعيم إيران علي خامنئي، يدعو فيها إلى الحفاظ على وحدة المعسكر السياسي الشيعي تحت أي ظرف من الظروف، لكنه حتى بعد ذلك رفض الأمر بتشكيل حكومة بمشاركة الميليشيات المقربة من إيران.

كما كان متوقعا، سارع النظام الإيراني إلى الترحيب بتشكيل الحكومة برئاسة السوداني، ومن المتوقع أن يسعى جاهدا لاستخدام نفوذه على هذه الحكومة لدفع أهدافه طويلة المدى في العراق، على الرغم من نتائج الانتخابات البرلمانية والانقسامات الحادة في الرأي في المعسكر الشيعي، والتي قدمت دليلاً آخر على القيود التي تواجه إيران، وجه مقتل قائد فيلق القدس، قاسم سليماني، ورئيس الميليشيات الشيعية الموالية لإيران، أبو مهدي المهندس، في كانون الثاني / يناير 2020، ضربة قاسية لقدرة إيران على تحقيق أهدافها الاستراتيجية في العراق.

لم يؤد مقتلهم إلى انسحاب إيران من أهدافها العليا في العراق، بل ألزم الحرس الثوري وفيلق القدس بقيادة الخليفة قاعاني بتكييف مهام وخصائص أنشطتهم مع الظروف المتغيرة، كما أضر القضاء على المهندس إلى حد ما بقدرة إيران على الحفاظ على سيطرتها على الميليشيات الشيعية في العراق، إضافة إلى ذلك، كان على إيران أن تتعامل مع تداعيات سياسة رئيس الوزراء المنتهية ولايته مصطفى الكاظمي.

منذ انتخابه رئيساً للوزراء، كان من الواضح أنه مصمم على منع بلاده من أن تصبح مسرحاً للصراع بين إيران والولايات المتحدة، والحفاظ على علاقات بلاده مع الحكومة الأمريكية، والحد من نفوذ الميليشيات الشيعية، خاصة تلك الموالية لإيران، التي اعتبرها من المحتمل أن تزعزع استقرار البلاد، ونظراً لتعقيد الساحة السياسية في العراق، وخاصة الانقسام العميق في المعسكر الشيعي، تحاول إيران "السير بين الشقوق" مع إظهار البراغماتية والحذر في محاولة للحفاظ على علاقاتها مع الحكومة المركزية في بغداد ومع مليشيات شيعية تدعمها.

يقدم فشل الصدر في الجولة الحالية من الصراع الداخلي في المعسكر الشيعي دليلاً آخر على قدرة الميليشيات الموالية لإيران المدعومة من طهران على تأمين مصالحها، والتأثير الذي يتمتع به النظام الإيراني حاليًا في العمليات السياسية ومراكز صنع القرار في العراق المجاور.

هذا، على الرغم من الانتقادات العلنية المتزايدة لتحويل هذه الميليشيات إلى مركز قوة تنافس الحكومة المركزية والتدخل الإيراني بشكل عام، على وجه التحديد في مواجهة التحديات المتصاعدة في الداخل والخارج، وفي مقدمتها الأزمة الاقتصادية المتصاعدة والاحتجاج المستمر في الداخل والمواجهة المستمرة مع الولايات المتحدة في غياب اتفاق نووي، تولي إيران أهمية أكبر لنفوذها في العراق وهي عازمة على الحفاظ عليها لفترة طويلة.

نجاح الحكومة الجديدة في الحفاظ على الاستقرار حتى إجراء انتخابات مبكرة، وعلى وجه الخصوص تمرير تعديل قانون الانتخابات وإجرائه في الموعد المحدد، كما وعد السوداني، يعتمد على الاتفاق (أو على الأقل عدم وجود معارضة نشطة) من جانب الصدر وهذا غير مضمون على الإطلاق في الوقت الحالي. تمنحه قاعدة دعمه الشعبية والميليشيا التي يمتلكها قوة مدمرة يمكن استخدامها لتقويض تحركات الحكومة الجديدة.

علاوة على ذلك، حتى بعد أن حسمت المعركة على هوية رئيس الوزراء لصالح المعسكر الموالي لإيران، فإن المشاكل السياسية الأساسية التي أدت إلى الانقسام بين الشيعة في العراق لم يتم حلها بعد - مع التركيز على الفساد الحكومي وتدخل إيران والميليشيات العاملة في دعمها في السياسة العراقية، من المتوقع أن تظل هذه القضايا محور المناقشات والتوترات وربما المزيد من الاشتباكات بين القوى الشيعية المتنافسة.