معهد بحوث الأمن القومي

أورنا مزراحي

في 31 تشرين الأول/أكتوبر، انتهت رسمياً ولاية ميشال عونن، رئيس لبنان على مدى السنوات الست الماضية، ولم يتم اختيار بديل بعد بسبب عدم توافق النظام السياسي على خليفته، وليست هذه هي المرة الأولى التي يُترك فيها لبنان بلا رئيس. 

كانت أبرز حالة في الماضي هي الفجوة التي امتدت لأكثر من عامين بين بداية ولاية ميشال عون (في أكتوبر 2016) وانتهاء منصب سلفه ميشال سليمان (في مايو 2014).

ومع ذلك، وفي ظل الظروف الحالية، فإن غياب الرئيس يخلق صعوبة مزدوجة ومضاعفة، سواء بسبب أسوأ أزمة اقتصادية عرفها لبنان في تاريخه، والتي تزداد سوءاً، ولأن الحكومة الحالية كانت أيضاً حكومة انتقالية، منذ الانتخابات النيابية الأخيرة (15 مايو 2022) بسبب عدم قدرة القوى المركزية في البلاد على التوصل لاتفاق بشأن تشكيل حكومة جديدة.

في الخطاب الذي ألقاه عون يوم تقاعده، كان طموحه في ترك إرث من العمل الإيجابي واضحاً، مع التأكيد على تحقيق اتفاقية ترسيم الحدود البحرية مع "إسرائيل"، وإلقاء المسؤولية على الوضع الخطير الذي وجد فيه لبنان على خصومه في النظام السياسي، وانتقد قيادة وأعضاء النظام القضائي لأنشطتهم فقط باسم مصالحهم الشخصية وليس لصالح الشعب اللبناني، ودعا إلى العمل على القضاء على الفساد وادعى أنه يترك ورائه دولة منهوبة.

يبدو أن جهود عون هذه لن تساعد في تغيير الوعي العام في لبنان فيما يتعلق بمساهمة عون في انهيار الدولة وعدم قدرته على الترويج للحلول، وكذلك فيما يتعلق بالفشل في محاكمة المسؤولين عن الانفجار الذي حدث في مرفأ بيروت (آب 2020)، إضافة إلى ذلك، لدى الجمهور اللبناني مشاعر قوية تجاه الشرعية التي وفرها عون لحزب الله، والتي تعززت عسكريا وسياسيا خلال فترة رئاسته، وأصبحت عاملاً مؤثراً رئيسياً في النظام اللبناني.

بحسب الدستور اللبناني، في غياب رئيس، تنتقل صلاحياته للحكومة، ولكن بشكل محدود، والممارسة التي تم استخدامها حتى الآن هي أنه في حالة عدم وجود رئيس، سيتم اتخاذ قرارات الحكومة بالإجماع.

ومع ذلك، هناك جدل حول ما إذا كانت الحكومة الانتقالية الحالية بقيادة نجيب ميقاتي، والتي لم يوافق عليها الرئيس والبرلمان، يمكن أن تؤدي هذا الدور.

كما ساهم الرئيس المنتهية ولايته في الفوضى السياسية، حيث وقع قبل يوم من مغادرته مرسوماً يؤكد استقالة الحكومة الانتقالية من منطلق مصلحته الشخصية والحزبية في تقويض موقف ميقاتي الذي لم يستطع التوصل إلى اتفاق بشأنه، وتشكيل الحكومة الجديدة.  

ميقاتي نفسه رفض هذه الخطوة من قبل عون واستمر في منصبه، بل إنه يتلقى دعمًا من معظم الأحزاب باستثناء الحزب المسيحي "التيار الوطني الحر" لعون وصهره جبران باسيل.

كما نقل حزب الله رسالة تتعلق بإحجامه عن مقاطعة الحكومة المؤقتة، لكنه أكد أن هذه الحكومة لا تستطيع اتخاذ قرارات مهمة أو أحادية الجانب ويجب أن تجتمع فقط في حالات استثنائية، في إشارة إلى الانتقادات الموجهة إليه، دعا ميقاتي في 10 تشرين الثاني/نوفمبر مجلس النواب إلى التحرك بسرعة لتعيين رئيس، كما زعم أن الحكومة تفي بالتزاماتها بموجب القانون وليس لديها نية لاتخاذ سلطات ليست لها، في حين أن هناك عناصر تحاول إفشال تعيين رئيس جديد.

انتخاب الرئيس الجديد من مسؤولية البرلمان، لكن تشكيله الحالي يجعل من الصعب بشكل خاص التوصل إلى أي اتفاق، ومعسكر أنصار حزب الله (الثامن من آذار) الذي ضعف في الانتخابات الأخيرة، يفتقر إلى الأغلبية اللازمة لانتخاب المرشح نيابة عنه، ويضم هذا المعسكر حوالي 60 عضواً فقط في البرلمان، في حين أن انتخاب الرئيس يتطلب أغلبية الثلثين (86 من 128 عضواً في البرلمان في الجولة الأولى والأغلبية العادية 65 في الجولة الثانية، إذا تم عقدها في نفس الجلسة).

من ناحية أخرى، فإن المعارضة منقسمة بشدة، وهي تضم كتلتين رئيسيتين: الأولى -بقايا معسكر "14 آذار" المناهض لحزب الله والحفاظ على إرث عون.

والثاني -كتلة التغيير التي تضم بقايا من أحزاب مستقلة غير مرتبطة بالمعسكرات التقليدية.

حتى الآن، عقدت خمس جلسات برلمانية لانتخاب رئيس (بين 20 أكتوبر و10 نوفمبر)، لكن دون قرار (يشار إلى أن ميشيل عون انتخب بعد 45 جلسة برلمانية فقط)، وكان المرشح الرئيسي حتى الآن هو ميشال معود (نجل الرئيس السابق رنا معوض)، الذي ينتمي إلى جماعة معارضة لحزب الله وتدعمها الولايات المتحدة بحسب المنظمة.

وفي الجلسة الخامسة، حظي مسعود بتأييد 44 نائباً فقط من بين معارضي حزب الله، ولم يؤيده أعضاء كتلة التغيير التي تعتبره سليل القيادة القديمة، على أي حال، لدى حزب الله القدرة على حشد كتلة معطلة من ثلث مجلس النواب، ومن المشكوك فيه بشدة أن تكون المعارضة المنقسمة قادرة على صياغة توافق في صفوفها وتؤدي إلى انتخاب مرشح يتحدى المنظمة.

لم يسم معسكر حزب الله الذي يضم أمل و "التيار الوطني الحر" بعد مرشحا باسمه بسبب خلافات في الرأي بينهم وعمل ممثلوه على إفشال الاجتماعات التي عقدت حتى الآن بالتصويت بأوراق الاقتراع البيضاء والتغيب من اجتماعات الجولة الثانية للحيلولة دون اكتمال النصاب القانوني.

ويبدو أن قيادة المعسكر تريد أولاً أن تقرر نيابة عنها مرشحاً متفق عليه وتعمل على ضمان انتخابه قبل رفع اسمه في البرلمان، والخلاف الرئيسي بين الحزبين الشيعيين، حزب الله وحركة أمل، وشريكهما المسيحي «التيار الوطني الحر».

الثنائي الشيعي لديه بالفعل مرشح متفق عليه، سليمان فرانجية جونيور، من معسكر حزب الله المقرب من الرئيس بشار الأسد والذي يدعمه أيضاً رئيس الوزراء ميقاتي، والتحدي الرئيسي الذي يواجه حزب الله هو إقناع جبران باسيل، صهر عون، الذي يرأس الحزب ويريد المنصب لنفسه، بدعم مرشحه، وفرصة انتخاب باسل منخفضة للغاية في ظل صورته السلبية بين اللبنانيين والعقوبات الأمريكية المفروضة عليه لعلاقته بحزب الله.

على هذه الخلفية، يتهم مسؤولو حزب الله الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية بالفشل في انتخاب الرئيس الجديد.  

ادعى نصرالله في خطابه (11 تشرين الثاني) أن لبنان بحاجة لرئيس في شخص عون يدعم حزب الله، ولا يخيفه الموقف الأمريكي أو يمكن شراؤه بالرشاوى، فيما يطالب المرشحون الحاليون بـ نزع السلاح المستقل للمنظمة.

من هذا الوضع يبدو أن تركيبة مجلس النواب والخلافات بين الكتل وداخلها قد تؤدي إلى استمرار شلل النظام السياسي اللبناني مع مرور الوقت، وعلى الرغم من أن انتخاب رئيس لن يحل مشاكل لبنان الصعبة، فإن هذا السيناريو، إذا تحقق، سيجمد بالكامل عملية صنع القرار في البلاد.

الشلل السياسي سيخلق صعوبات إضافية في الطريق الطويل المتوقع لإعادة تأهيل لبنان ويمنع تقدم الإصلاحات التي وضعها "صندوق النقد العالمي" كشرط لتلقي المساعدات الغربية، ويبدو أن السبيل الوحيد للخروج من المتاهة التي تم إنشاؤها هو اتفاق بين جميع المعسكرات على مرشح حل وسط، والذي سيحصل على الدعم الذي يتطلبه القانون.

المرشح الرئيسي الذي ورد اسمه هو قائد الجيش اللبناني جوزيف عون الذي لا تُعرف مواقفه السياسية لكنه معروف بموقفه البراغماتي من حزب الله، لكنه نفى حتى الآن أي رغبة في أن ينتخب رئيساً، وعلى أي حال وفقاً للدستور، فهو مطالب بفترة "تهدئة" مدتها سنتان، لكن هناك سابقة بالفعل لتغيير هذا القانون بالتراضي.

بالنسبة لـ"إسرائيل" التي لها مصلحة في الاستقرار الداخلي في لبنان، قد تكون هناك تداعيات للفراغ الحكومي في لبنان في مجالين رئيسيين: -

المواجهة مع حزب الله - يبقى السؤال هل سيختار حزب الله، في ظل الفوضى في لبنان، العمل ضد "إسرائيل" من أجل توسيع دعمه لها وتعزيز مكانتها كـ "حامي لبنان"، بينما تركب على موجة النجاح (من وجهة نظرها) في إقناع "إسرائيل" بالمساومة في المفاوضات حول ترسيم الحدود البحرية بينها وبين لبنان؟ في هذه المرحلة، يبدو أن هناك احتمالاً أكبر في الحفاظ على ميزان الردع بسبب انجذابه للتعامل مع مشاكل لبنان الداخلية وتزايد النقد الداخلي تجاهه، الأمر الذي سيظل عاملا يحد من نشاطه ضد "إسرائيل".  

تنفيذ الاتفاقية البحرية مع "إسرائيل" -إذا كان مطلوباً من لبنان اتخاذ قرارات في هذا الشأن، فليس من الواضح من سيتولى الأمر.  

ومع ذلك، في ضوء الاهتمام بالحفاظ على الاتفاقية، التي تشترك فيها عوامل القوة الرئيسية (رئيسة البرلمان نافية بيري، ورئيس وزراء الحكومة الانتقالية ميقاتي، وحتى حزب الله)، يبدو أنهم سيكونون قادرين على إيجاد حل وسيعمل على استمرار تنفيذه، على أمل أن تدرك الحكومة الإسرائيلية الجديدة مزايا الاتفاقية والمخاطر التي ستنشأ عن الانسحاب منها بالنسبة لـ"إسرائيل" أيضاً، ولن تعمل على إلغائها.