معهد بحوث الأمن القومي

جاليا ليندنشتراوس

وافق الرئيس الأذربايجاني "إلهام علييف"، في 26 نوفمبر، على قرار البرلمان الصادر في 18 نوفمبر بفتح سفارة في "إسرائيل"، هذا القرار من قبل أذربيجان يصحح وضعاً مفاده أنه على الرغم من العلاقات الوثيقة بين "إسرائيل" وأذربيجان، وعلى الرغم من وجود سفارة إسرائيلية في أذربيجان منذ عام 1993، لم يكن لباكو سفارة في "إسرائيل"، وتجدر الإشارة إلى أنه إلى جانب قرار أذربيجان فتح سفارة في "إسرائيل"، تقرر في باكو في نفس الوقت فتح تمثيل أذربيجاني في رام الله.

هناك ثلاثة أسباب لقرار باكو:

الأول: هو انتصار أذربيجان في حرب ناغورني كاراباخ الثانية ضد أرمينيا في عام 2020، فخلال الحرب -ووفقًا للاتفاقيات التي أنهت الحرب- حررت أذربيجان سبع مقاطعات متاخمة لناغورنو كاراباخ كانت تحت السيطرة الأرمينية منذ حرب ناغورنو كاراباخ الأولى، كما سيطرت على أجزاء من الجبل.

إذا كان هناك في الماضي خوف في باكو من أن فتح سفارة في "إسرائيل" سيثير انتقادات بين العرب والمسلمين، ويؤدي إلى تصويت ضد أذربيجان في المحافل الدولية، فعندئذ في حرب ناغورنو كاراباخ الثانية حققت باكو نصرًا ساحقًا، وبالتالي فهي بحاجة دعم أقل في الساحة السياسية، وتجدر الإشارة -في هذا السياق- إلى أن أرمينيا نفسها فتحت سفارة في "إسرائيل" في عام 2020.

دافع مهم آخر هو توقيع اتفاقات إبراهيم، وتطبيع العلاقات بين تركيا و"إسرائيل" في آب (أغسطس) الماضي، فهذه التطورات تجعل العلاقات الدبلوماسية الكاملة بين دولة مسلمة و"إسرائيل" روتينية أكثر من ذي قبل.

اليوم، تحافظ أكثر من اثنتي عشرة دولة إسلامية على علاقات دبلوماسية كاملة مع "إسرائيل"، وبعضها يتمتع بسمعة عامة عالية، وفي سياق دول الخليج العربي، تتمتع أذربيجان بعلاقات وثيقة مع الإمارات العربية المتحدة.

وفي الخلفية، عندما يتعلق الأمر بسبب آخر لقرار فتح سفارة في "إسرائيل"، هناك توتر متزايد بين أذربيجان وإيران، ففي العقود الثلاثة الماضية -وبسبب وجود عدد كبير من السكان الأذريين في إيران (بين 15 و 20 % من سكان البلاد وفقًا لتقديرات مختلفة)، فضلاً عن الخوف في إيران من التطلعات الانفصالية بين الأقلية الأذرية- أيدت طهران أرمينيا في النزاع بينها وبين أذربيجان رغم إعلانها رسمياً الحياد.

علاوة على ذلك، تدعم إيران سرًا منظمة "كتائب الحسين" التي تعارض النظام الحالي في باكو، على الرغم من أنها تحرص على الحفاظ على علاقات وثيقة مع النظام أيضًا.

من جهتها، تنظر طهران إلى تعاون باكو مع تل أبيب وواشنطن نظرة سلبية، وقد أعطت ذلك تعبيراً صريحاً واضحاً.

وترى إيران أن توطيد العلاقات بين "إسرائيل" وأذربيجان يوفر لـ"إسرائيل" فرصة لتعميق وجودها ونفوذها في مجالات الأمن والاستخبارات، بما في ذلك استخدام الأراضي الأذربيجانية لنشاط إسرائيلي ضد أهداف في إيران.

في الواقع، أدت نتائج حرب ناغورنو كاراباخ الثانية إلى تفاقم التوترات بين إيران وأذربيجان لأنها وسعت الحدود المشتركة بينهما، كما أن لدى باكو مخاوف بشأن السياسة الإيرانية، خاصة بسبب افتتاح القنصلية الإيرانية في أكتوبر من هذا العام في مدينة كابان، التي تقع في أقصى جنوب أرمينيا.

يُنظر إلى موقع القنصلية الجديدة على أنه إشكالي لأنه منطقة تهدف أذربيجان إلى التوصل إلى اتفاق مع أرمينيا بموجبه يمر عبرها ممر نقل من أذربيجان، "ممر زانزجازور" إلى جيب ناتشيبان، الذي وهو جزء من أذربيجان.

في النهاية، اعتُبرت المناورة العسكرية التي أجرتها إيران مؤخرًا على الحدود مع أذربيجان بمثابة رسالة تهديد إلى باكو، ويضاف هذا التمرين إلى التدريبات التي أجريت العام الماضي، والتي كانت المرة الأولى منذ استقلال أذربيجان التي تجري فيها إيران تدريبات على الحدود بين البلدين في نوفمبر، تم اكتشاف حلقة تجسس إيرانية في أذربيجان.

هذا بعد أن كانت هناك بالفعل حالات مماثلة من التخريب الإيراني في الماضي، وكذلك محاولة لإلحاق الضرر بالعناصر الإسرائيلية واليهودية في البلاد، ومع ذلك -وعلى الرغم من كل هذه الأعمال التخريبية- لم تتمكن طهران من منع التعاون الأمني بين "إسرائيل" وأذربيجان وفتح سفارة أذربيجان في "إسرائيل".

على مر السنين، كانت أبرز العناصر في العلاقة بين "إسرائيل" وأذربيجان هي استيراد النفط من أذربيجان (حوالي 40 % من واردات النفط إلى "إسرائيل") وتصدير الصناعات الدفاعية الإسرائيلية إلى أذربيجان، فضلاً عن التعاون الاستخباراتي بين البلدين.

في الآونة الأخيرة -وبعد الحرب في أوكرانيا- تمت إضافة تصدير الحبوب من أذربيجان إلى "إسرائيل"، وكذلك مشاركة شركة إسرائيلية في منشأة لتحلية المياه في بحر قزوين.

بالإضافة إلى ذلك، قبل تفشي وباء كورونا، سافر نحو 50 ألف سائح إسرائيلي إلى أذربيجان سنويًا، وتأمل باكو أن يزداد نطاق هذه السياحة.

تجدر الإشارة إلى أنه كخطوة أولية لافتتاح سفارة أذربيجان في "إسرائيل"، افتتحت باكو مكتبًا تجاريًا في إسرائيل في عام 2021، لذلك هناك أيضًا نية لتوسيع التعاون الاقتصادي بين البلدين، ففي عام 2020، بلغ حجم التجارة المدنية بين الدول (بدون نفط) حوالي 200 مليون دولار، حتى أن أذربيجان تفتخر بأن لديها واحدة من أكبر الجاليات اليهودية في بلد مسلم اليوم، على الرغم من أنها لا تزال صغيرة نسبيًا مقارنة بالمجتمعات اليهودية في البلدان خارج العالم الإسلامي (تتراوح التقديرات بين 15 و 30 ألف شخص)، حتى أن باكو تتباهى بأن التسامح الديني ساد في البلاد على مر السنين.

إن مجتمع المهاجرين الأذربيجانيين في "إسرائيل"، والذي يقدر عددهم بحوالي 50.000-70.000 شخص، هو أيضًا جسر مهم بين البلدين.

العلاقات مع أذربيجان لها معنى أيضًا في سياق العلاقات الإسرائيلية التركية، فعلى مر السنين، شجعت الولايات المتحدة الدول الثلاث على التعاون، ومن بين أمور أخرى، يمر تصدير النفط من أذربيجان إلى "إسرائيل" عبر تركيا.

إن حقيقة اعتبار كل من أنقرة وتل أبيب حليفين رئيسيين لنجاح باكو وأذربيجان في حرب ناغورنو كاراباخ الثانية، من بين أمور أخرى، تُعزى إلى مساعدة هذين البلدين، وكانت من بين العوامل في دفء العلاقات بين تركيا و"إسرائيل" في العام الماضي.

حاول الرئيس الأذربيجاني إلهام علييف التوسط بين القدس وأنقرة لتطبيع العلاقات بعد الأزمة بينهما عام 2018، وتجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من التوترات في العقد الماضي بين "إسرائيل" وتركيا، لم تهدأ باكو علاقاتها مع "إسرائيل"؛ بل على العكس، فقد تعمقت العلاقات بين البلدين، ومع ذلك، في مثلث العلاقة بين "إسرائيل" وتركيا وأذربيجان، هناك أيضًا إمكانية للمنافسة: تتنافس الصناعات الدفاعية الإسرائيلية والتركية مع بعضها البعض، ومن المرجح أن تشتد المنافسة مع تقدم تركيا بشكل أكبر في تطوير صناعتها الدفاعية.

يجب التأكيد على أن دعم العلاقات بين "إسرائيل" وأذربيجان يتقاطع مع أطراف في "إسرائيل".

بنيامين نتنياهو -الذي من المتوقع أن يتولى منصب رئيس الوزراء قريبًا- زار أذربيجان مرتين عندما كان رئيسًا للوزراء في عامي 1997 و 2016، ولا تنسى -بشكل خاص- زيارته في عام 2016، والتي قال خلالها الرئيس علييف إن أذربيجان اشترت أنظمة عسكرية من "إسرائيل" بقيمة خمسة مليارات دولار.

خلال هذه الزيارة، قال نتنياهو إن التغيير ملحوظ في أجزاء كثيرة من العالم الإسلامي، ولا سيما في البلدان العربية، "ولكن إذا كنتم تريدون أن تروا ما يمكن أن يكون عليه المستقبل، فعليكم القدوم إلى أذربيجان ورؤية الصداقة و الشراكة بين "إسرائيل" وأذربيجان، وهذه الأمور تتعلق بافتتاح السفارة الأذربيجانية في" إسرائيل"، وقد تقرر ذلك أيضًا كجزء من نتائج الاتفاقيات الإبراهيمية.

كانت أذربيجان شريكًا مهمًا لـ"إسرائيل" في العقود الأخيرة من حيث كونها موردًا موثوقًا للطاقة ومن حيث الأمن. يعد افتتاح السفارة في "إسرائيل" خطوة مرحب بها من وجهة نظر تل أبيب، وتعكس إمكانية توسيع العلاقات في مجالات أخرى.

في الوقت نفسه، فإن أذربيجان، كغيرها من الدول ذات الأغلبية المسلمة، حساسة تجاه القضية الفلسطينية، فلا عجب أن تكون الخطوة تجاه تل أبيب مصحوبة أيضًا بخطوة تجاه رام الله.

تركيا مهمة أيضًا في سياق تطور العلاقات بين باكو وتل أبيب، وقد تؤثر التطورات في العلاقات بين أنقرة وتل أبيب على صنع القرار في باكو، على الرغم من أنه، كما يمكن رؤيته في العقد الماضي، ليس لديهم تأثير حاسم.

لهذا السبب، على الرغم من أن العلاقات بين تل أبيب وباكو لها قوتها الخاصة، وعلى الرغم من الطبيعة العلمانية لأذربيجان، لا ينبغي النظر إليها بمعزل عن علاقات "إسرائيل" مع بقية العالم الإسلامي.