معهد بحوث الأمن القومي

يوحاي جويسكي

ترجمة حضارات

خلال أكتوبر 2022، نشرت الحكومة الأمريكية نسختين غير سريتين من وثيقتين أساسيتين، تعرضان نهجها في مواجهة تحديات الأمن القومي الأمريكي في العصر الحالي، استراتيجية الأمن القومي التي نشرها البيت الأبيض واستراتيجية الدفاع الوطني التي نشرتها وزارة الدفاع.

تم إرسال النسخ السرية إلى الكونجرس في مارس 2022، إلى جانب اقتراح ميزانية الدفاع لعام 2023، لكن الحرب في أوكرانيا دفعت الإدارة إلى إجراء تغييرات عليها وتأجيل نشرها المفتوح حتى أكتوبر، بالإضافة إلى ذلك، نشرت وزارة الدفاع وثيقتين رئيسيتين أخريين، مراجعة الوضع النووي ومراجعة الدفاع الصاروخي.

تستند الاستراتيجية الأمريكية إلى تحديد العقد القادم، باعتباره حاسمًا لمجموعة واسعة من التطورات الاستراتيجية التي ستشكل الواقع العالمي في القرن المقبل، وفي المقام الأول صعود الصين والتعامل مع أزمة المناخ.

في الخلفية يقف الافتراض بأن مفتاح النجاح في المنافسة الاستراتيجية مع الصين، يكمن في الابتكار العلمي والتكنولوجي واستغلال فرصة الثورة الصناعية الرابعة، (القفزة التكنولوجية القائمة على استخراج البيانات الضخمة والذكاء الاصطناعي والآلة التعلم).

تعكس الوثائق نفسها استمرارية كبيرة بين نهج إدارة بايدن وإدارة ترامب، والتي قادت بالفعل الولايات المتحدة إلى تبني نهج المنافسة بين القوى، مع وضع الصين في مركز التحدي الاستراتيجي والأمني جنبًا إلى جنب مع تقليل الانتباه إلى التحديات الأخرى وتقليل استثمار الموارد فيها (مع التركيز على الشرق الأوسط)، كما أكد على أهمية تسخير الحلفاء والشركاء لمواجهة التحديات في مناطقهم؛ مع التركيز بشكل كبير على البعد التكنولوجي للمنافسة، خاصة مع الصين.

الاستمرارية بين الحكومات ملحوظة بشكل خاص في ظل التغيرات التي حدثت في السنوات الأخيرة في البيئة الاستراتيجية العالمية، وعلى رأسها خطر التصعيد العسكري بين القوى العظمى (فيما يتعلق بتايوان وأوكرانيا)، وأزمة كورونا، والأهمية المتزايدة للقطاع الخاص في جميع أبعاد الحرب (خاصة الاتصالات واللوجستيات والإنترنت).

تشبه الاستراتيجية، في جوانب عديدة، تلك التي طرحتها إدارة أوباما في عام 2010، والتي أكدت على إعادة الإعمار المحلي للولايات المتحدة بعد الأزمة الاقتصادية لعام 2008، وتعزيز التحالفات والدبلوماسية، على الرغم من عدم وجود البعد العالمي. منافسة.

في السياق الأوسع، تؤكد إدارة بايدن على أهمية المنافسة الأيديولوجية باعتبارها جانبًا مركزيًا، وتعتبر الولايات المتحدة زعيمة الصراع بين الديمقراطيات والأنظمة الاستبدادية، التي تسعى جاهدة لتغيير قواعد السلوك في الفضاء الدولي، وفي المقام الأول الصين.

تم دمج تعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان ومبادئ العدل والمساواة في وثائق الاستراتيجية، إلى جانب التأكيد على إنكار قدرة الأنظمة غير الديمقراطية على الاستفادة من التطورات في المجال التكنولوجي، من أجل إحكام قبضتها على الجمهور (على وجه الخصوص من خلال الإشراف والمراقبة السيبرانية، والإشراف على الفضاء العام، والتحكم في الإنترنت المحلي).

تطرح استراتيجية الأمن القومي عددًا من التحديات الرئيسية، التي يجب على الولايات المتحدة مواجهتها:

1. الصين باعتبارها التحدي الأساسي للولايات المتحدة، لكونها الخصم الذي يتمتع بالإرادة والقدرات (اقتصاديًا وسياسيًا وعسكريًا وتقنيًا) فيما يتعلق بتشكيل النظام العالمي؛ تُعرَّف الصين بأنها تهديد الإسناد الذي يتقدم باطراد (تحدي السرعة)، والذي يحتاج نظام الأمن الأمريكي إلى الاستعداد وبناء قوته ضده.

2. تراجعت أهمية التهديد من روسيا مقارنة بعام 2017، وهو الآن ليس أولوية مع الصين، ولكنه يُعرَّف بأنه "تهديد حاد وعاجل" يجب التعامل معه واحتوائه.

3. إن التحديات العالمية، وفي مقدمتها الاحتباس الحراري والأوبئة، تناقش على نطاق واسع وتتزايد أهميتها.

4. الاستثمار في مصادر قوة الولايات المتحدة من الداخل (الاستثمار في قوتنا الوطنية للحفاظ على ميزة تنافسية)، بما في ذلك قدرات الإنتاج والتكنولوجيا وحماية سلاسل التوريد، كجزء أساسي من المنافسة.

5. تعزيز الديمقراطية في الولايات المتحدة وبين حلفائها الذين يشاركونها قيمها، والتي تعتبر من وجهة نظر الإدارة جزءًا مهمًا من مصادر القوة في المنافسة الاستراتيجية، وأساسًا للعلاقات الاستراتيجية.

تستخدم استراتيجية الدفاع الوطني عدة مفاهيم جديدة (لم يتم حلها بالكامل):

1. "الردع المتكامل" (integrated deterrence) - بنية تحتية مفاهيمية لربط جميع مصادر قوة الولايات المتحدة، وخاصة الدبلوماسية، في نسيج سلس من النشاط في جميع الأبعاد والساحات والأماكن، بالتعاون مع الحلفاء والشركاء، على الرغم من أنها ستظل قائمة على جيش مدرب ورادع نووي.

سيتحقق الردع التكاملي من خلال مزيج من حرمان الخصم من الإنجازات، ورفع ثمن النشاط العدواني، وتقليل استفادة أعداء الولايات المتحدة من العدوان، وتعزيز صمود الأنظمة والكيانات المهددة.

2. "إدارة المعارك" (campaigning) - والتي بموجبها يلزم دمج وتشغيل مجموعة متنوعة من الأدوات دون عتبة استخدام القوة العسكرية، جنبًا إلى جنب مع استخدام القوة، حتى التعامل مع المعارضين العاملين في هذا المجال أنفسهم (عمليات المنطقة الرمادية).

تتمثل الأهداف في تقوية الميزات العسكرية للولايات المتحدة والحفاظ عليها، وتقليل قدرة الخصم على استخدام أدوات إنفاذ حادة، والإضرار بجهود الخصم لبناء القوة وممارستها. وذلك من خلال مزامنة قدرات وجهود وزارة الدفاع لتحسين الأوضاع في المنطقة لصالح الولايات المتحدة.

3. "بناء مزايا دائمة" (Building enduring advantages)، يهدف إلى تعزيز الميزة النوعية والتكنولوجية (والكمية) المستمرة للولايات المتحدة فيما يتعلق بمنافسيها المختلفين؛ من خلال تسريع عمليات بناء القوة وتطوير وتنفيذ تقنيات وأدوات جديدة.

4. "المرونة" (resilience)، تؤكد وثائق الأمن القومي بشكل خاص على تطوير وتعزيز صمود الولايات المتحدة كمرتكز ضد جميع تحديات المستقبل، يجب التعبير عن المرونة في البعد العام (في الصراع بين الديمقراطيات والديكتاتوريات)، والاقتصاد (سلاسل الإنتاج والإمداد المحلية)، في التعامل مع التحديات السيبرانية، وفي مرونة الأنظمة العسكرية ضد الاضطراب من قبل الأعداء الذين يستخدمون أساليب مختلفة من أجل منع الوصول والحرمان من المنطقة، (منع الوصول / إنكار المنطقة) والأدوات التقنيات المتقدمة، بالإضافة إلى المرونة ضد عواقب تحديات المناخ والأوبئة على البنية التحتية والأشخاص.

ستعمل الولايات المتحدة أيضًا على تعزيز صمود حلفائها وشركائها، لمنع أعدائهم من التصرف بشكل عدواني ضدهم.

كما تؤكد الوثائق على أهمية الردع النووي، كأساس لمصداقية الردع الأمريكي في جميع أنحاء العالم وأهمية تحديث الأسلحة النووية في الولايات المتحدة، في هذا السياق، تؤكد الإدارة على استمرار أنظمة الحد من التسلح الحالية (وتطوير آليات مراقبة جديدة)، والتزام الولايات المتحدة بمنع الأسلحة النووية من إيران، إلى جانب توقع نزع أسلحة كوريا الشمالية النووية.

فيما يتعلق بالشرق الأوسط، هناك انخفاض كبير في أهميته في أولويات الإدارة، لا يزال يُنظر إلى المنطقة على أنها مصدر رئيسي للإرهاب، ولكن نطاقها وكثافتها أقل بكثير من ذي قبل، ستقود معالجة هذا التحدي رؤية الولايات المتحدة من قبل شركائها في المنطقة، بمساعدة أمريكية محدودة.

توضح الإدارة أنها تنوي التحدث مع دول المنطقة بشروطها، (مما يعني ضمنيًا إيران وربما المملكة العربية السعودية أيضًا)، وتضع خمسة مكونات لسياستها، تعزيز الشراكات مع الدول التي تدعم النظام العالمي الحالي، منع قدرة الجهات الفاعلة الإقليمية أو العالمية على تعطيل حرية الحركة البحرية في المنطقة، (بما في ذلك مضيق هرمز وباب المندب)، أو السيطرة على مناطق في المنطقة من خلال التهديدات وبناء القوة وممارستها، الحد من النزاعات في المنطقة باستخدام الدبلوماسية قدر الإمكان، تعزيز تكامل دول المنطقة من خلال شراكات في مجال الدفاع الجوي والبحري، وتعزيز حقوق الإنسان.

تم ذكر "إسرائيل" نفسها كشريك في المنتدى الذي تشاركه مع الولايات المتحدة والهند والإمارات العربية المتحدة (I2U2)، بصفتها جهة فاعلة يعتبر اندماجها في المنطقة أمرًا مهمًا، وفي سياق ملاحظة أهمية تعزيز اثنين، حل الدولة للصراع الإسرائيلي الفلسطيني، يُشار إلى إيران كجهة فاعلة ذات سياسة قسرية وقهرية في بيئتها (على غرار روسيا وكوريا الشمالية)، والتي ستعمل الولايات المتحدة ضدها وتساعد دول المنطقة على بناء القدرة على التعامل معها.

في السياق النووي، توضح الإدارة أنها "ستستخدم الدبلوماسية للتأكد من أن إيران لا تمتلك أسلحة نووية"؛ لكنها ستعد خيارات أخرى "في حالة فشل الدبلوماسية".

تدهور مكانة الشرق الأوسط في الأولويات الأمريكية، الرابعة بعد منطقة المحيطين الهندي والهادئ وأوروبا ودول أخرى في القارة الأمريكية، يعكس انخفاض قيمة المصالح الأمريكية فيها والتعب المستمر منها، بشكل يؤثر على صورة ومكانة الولايات المتحدة وقد يؤدي إلى استمرارها. تراجع نفوذها في المنطقة، عندما يكون من الممكن بالفعل رؤية لاعبين آخرين لديهم مصالح كبيرة فيها، وخاصة الصين وروسيا، يوسعون نفوذهم فيها.

بالنسبة لـ"إسرائيل":

1. الصين هي محور الاستراتيجية الأمريكية وستواصل إملاء أجزاء كثيرة من استراتيجية الإدارة، بما في ذلك تجاه "إسرائيل"، ستواصل الولايات المتحدة الضغط على "إسرائيل" لإظهار الاهتمام وتصميم سياسة تأخذ مصالحها في الاعتبار، لا سيما في سياق مراقبة التكنولوجيا والبنية التحتية الوطنية.

لذلك، من المتوقع أن يتم تقليص نطاق عمل "إسرائيل" في مجموعة متنوعة من القضايا، التي هي في صميم المنافسة والاحتكاك بين القوى العظمى.

2. من ناحية أخرى، تمثل استراتيجية الحكومة فرصة لتعزيز العلاقات والأصول في سياق التكنولوجيا والابتكار، وبناء المرونة الوطنية - البنية التحتية، والدفاع عن الوطن، والسيبرانية، ومكافحة تغير المناخ، تطوير وتنفيذ جيش الدفاع الإسرائيلي، وأساليب العمل تحت عتبة الحرب.

يمكن لـ"إسرائيل" أن تلعب دورًا إيجابيًا مهمًا في مساعدة الولايات المتحدة على تحقيق رؤيتها لهيكلية إقليمية، يمكن أن تستجيب لمجموعة متنوعة من القضايا الأمنية فيها (إيران، الإرهاب، عدم الاستقرار)، بما في ذلك في سياق التعامل مع تحدي المناخ.

3. في هذه المرحلة، لا تقود المنافسة مع الصين الولايات المتحدة إلى إعادة النظر في نهجها، الذي يسعى إلى الحد من الاستثمار في الشرق الأوسط، وصياغة استراتيجية مركزة للتنافس مع الصين في المنطقة، ولكنها تواصل السعي لتحقيق شبكة أمنية إقليمية يمكنها التعامل مع مشاكل المنطقة بدعم أمريكي من الخلف.

ومن المرجح في هذا الواقع أن يستمر تآكل مكانة الولايات المتحدة في المنطقة، والذي تجلى، من بين أمور أخرى، في تحدي كبار الشركاء الأمريكيين تجاهها (السعودية وتركيا)، بطريقة ما. يمكن أن يضر ذلك بصورة الردع الشاملة لـ"إسرائيل" وموقفها، الذي يعتمد جزئيًا على صورة علاقاتها الخاصة مع دول الولايات المتحدة.

4 - في ظل عدم وجود رد أمريكي حقيقي تجاه الصين، وفي ضوء المصالح المتزايدة لبكين في المنطقة، فمن المرجح أن تستمر في توسيع وجودها في المنطقة اقتصاديًا وسياسيًا وأمنًا بدرجة متزايدة أيضًا، على جانبي الحاجز الإيراني السعودي.

5. أحد المكونات التي تم التأكيد عليها في استراتيجية إدارة بايدن، هو الحفاظ على حقوق الإنسان ومعارضة أدوات الرقابة الحكومية الواسعة، حتى أن الإدارة تعرّف المنافسة التي تديرها على أنها بين الديمقراطيات والأنظمة الاستبدادية، وليس بين الصين والولايات المتحدة وحدها؛ وبالتالي، قد يضع بُعد حقوق الإنسان في السياق الفلسطيني نقطة احتكاك أخرى بين الولايات المتحدة و"إسرائيل"، لا سيما في ضوء تغيير الحكومة في "إسرائيل".