معهد القدس للاستراتيجية والأمن

اللواء (متقاعد) د. عيران ليرمان

نائب رئيس معهد القدس للاستراتيجية والأمن.

ترجمة حضارات

في فجر عقد حاسم: استراتيجية الأمن القومي لإدارة بايدن وانعكاساتها على إسرائيل.

مثل أسلافه، نشر الرئيس بايدن أيضاً (12 أكتوبر 2022) وثيقة تحدد استراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة، الرسالة الرئيسية: نحن عند نقطة تحول تاريخية، وسيحدد العقد القادم ما إذا كانت الولايات المتحدة وحلفاؤها سيكونون قادرين على الدفاع عن نظام عالمي "حر ومنفتح ومزدهر وآمن"، في مواجهة التهديد الذي يشكله الصين وروسيا وإيران على الهامش.

القيادة الأمريكية مضطرة أيضاً للتعامل مع التحديات العالمية، مثل أزمة المناخ وتفشي الأوبئة، من يراهن على أمريكا فهو خطأ، إلى جانب بناء القوة، ينصب التركيز العملي على استعادة القدرة التنافسية التكنولوجية للولايات المتحدة الأمريكية.

بالنسبة لـ"إسرائيل"، تفتح هذه التأكيدات أفقًا لتعميق التعاون في الابتكار والأمن -على الرغم من ترافقها مع تحذير من وجود علاقة وثيقة جدًا مع الصين، "التهديد التقليدي" للولايات المتحدة الأمريكية، ومن المهم أيضاً رؤية إيران كقوة معادية، إلى جانب الصين وروسيا، والتصريح بأنه إذا فشلت الدبلوماسية، فإن الولايات المتحدة "مستعدة وجاهزة" لاتخاذ إجراءات أخرى لمنعها من الوصول إلى قنبلة نووية.

ومع ذلك، فإن الإشارة إلى استخدام القوة محفوفة بالمحاذير. كما تؤكد الوثيقة على الالتزام "المدرع" بأمن "إسرائيل". في الوقت نفسه، يشير موقفه الصريح من القضية الفلسطينية -دولتان على أساس خطوط 67 مع تبادل الأراضي- والإشارة المتكررة إلى أهمية المعايير الدولية واتفاقية الأمم المتحدة، إلى احتمال الاحتكاك مع الإدارة على الطريق.

خلفية.

في العقود الأخيرة، تم وضع الإجراء الذي بموجبه تصوغ الحكومة الأمريكية وتنشر الوثائق الأساسية -عادة كل خمس سنوات- تحدد استراتيجية الأمن القومي، هذا الإجراء مكرس في التشريع: القسم 603 من قانون Goldwater-Nichols لعام 1986، الذي نظم العديد من جوانب سياسة الأمن القومي (والنظام العسكري) للولايات المتحدة الأمريكية، يجب أن تخدم هذه الوثائق عدة أغراض:

1. إحضار -في الواقع في مرحلة الإعداد- "اصطفاف الرتب" داخل الإدارة، على مختلف الوزارات والهيئات، وتوضيح ترتيب أولويات القيادة السياسية العليا.

2. إنشاء لغة مشتركة حول هذه القضايا مع الكونجرس، الذي يمتلك السلطة على تشريعات الموازنة (وبالتالي يكون له تأثير بعيد المدى على القدرة على تحقيق الرؤية الاستراتيجية).

3. عرض المفاهيم الأساسية للإدارة في الأمن والسياسة الخارجية والعلاقة المتبادلة بينها وبين سياساتها في مجالات الداخلية والاقتصاد للجمهور.

4. بث مقاصد الولايات المتحدة إلى الأطراف المعنية في الساحة الدولية، سواء الأعداء أو الأصدقاء.

الرئيس جورج دبليو، نشر بوش أول وثيقة NSS (استراتيجية الأمن القومي) في عام 2002 ودمج فيها مفهومه عن الحرب الوقائية، والتي ركزت على التهديدات في ساحة الشرق الأوسط، في وقت لاحق، عكست وثيقة عام 2006 مركزية "الحرب العالمية على الـ"إرهاب" (GWOT) في نظر إدارة بوش.

بعد حوالي عام ونصف من توليه منصبه، نشر الرئيس أوباما (26 مايو 2010) وثيقة NSS الخاصة به والتي تحمل طابعه الشخصي وتجسد تغييرًا حادًا في الاتجاه مقارنة بسلفه: كان التركيز الأساسي على بناء حوار مع الصين، روسيا والهند؛ تعزيز الأهداف العالمية مثل منع الانتشار النووي ومكافحة تغير المناخ؛ بينما اختفى "الإسلام الراديكالي" من لغة الكلام وحل محله السعي للحوار مع العالم الإسلامي.

في وثيقة عام 2015، خلال فترة ولاية أوباما الثانية، كان تأثير الأزمة مع روسيا المحيطة بضم شبه جزيرة القرم واضحًا، وتم التأكيد مرة أخرى على أهمية "قواعد اللعبة" الدولية المتفق عليها، في إطار التحضير، من بين أمور أخرى، لـ اتفاق مع إيران في المجال النووي.

كان من الممكن أن تنتظر إدارة ترامب، لكنها اختارت نشر وثيقة NSS بالفعل في ديسمبر 2017، قبل نهاية سنته الأولى في المنصب، واستخدامها لتسليط الضوء على نقطة التحول في سياسة الولايات المتحدة: للتأكيد على المصلحة الوطنية، والتهديد من الصين (وروسيا)؛ إزالة الإشارة إلى ظاهرة الاحتباس الحراري؛ - إعطاء الدفاع عن الوطن (ضد الـ"إرهاب" والهجرة غير المنضبطة) أولوية قصوى؛ وفي الشرق الأوسط، تركيز الانتباه على التهديد الذي تشكله "الديكتاتورية الإيرانية"، وهو التهديد الذي أهمله "أولئك الذين عقدوا العزم على الحصول على صفقة نووية معيبة".

بعد حوالي ستة أسابيع فقط من أدائه اليمين الدستورية، نشرت إدارة بايدن "توجيهًا مؤقتًا"، والذي كان يهدف إلى إبلاغ مختلف الوكالات الحكومية والكونغرس والجمهور الأمريكي والعالم بمدى عمق التغيير الدراماتيكي -في الأسلوب و الجوهر- بالمقارنة مع إدارة ترامب، أظهرت الوثيقة الرغبة في "إعادة البناء بشكل أفضل" -كل من الاقتصاد الأمريكي، وهيكلية تشكيل النظام الدولي منذ عام 1945: القيادة الأمريكية، والشراكة الوثيقة القائمة على القيم المشتركة مع الحلفاء التقليديين، وموقف من الاحترام الدولي، المؤسسات وتقديم عرض أول للدبلوماسية إلى جانب الاعتماد على القوة العسكرية.

هذه أيضًا هي الرسائل الرئيسية في الوثيقة الحالية، لكنها مضمنة -على عكس سابقتها- في البصمة الدراماتيكية للحرب في أوكرانيا وعواقبها على النظام العالمي، والتنافس المتزايد باستمرار مع الصين.

روح الوثيقة وأهم تأكيداتها.

ما يميز الوثيقة، مقارنة بسابقتها، هو التأكيد المتكرر على أن الولايات المتحدة والعالم قد وصلوا إلى ما تعرفه على أنه نقطة انعطاف: انتهت حقبة ما بعد الحرب الباردة، وسيحدد العقد القادم كيف سيحدد العالم. سيتم تشكيل النظام لسنوات عديدة قادمة، وهو يلخص بإيجاز حلقة التدخلات في أفغانستان والعراق -"حرب بوش العالمية على الـ"إرهاب"- كخطأ استراتيجي وكمحاولة متعمدة لتشكيل أنظمة دول أخرى بالقوة.

أما الآن فقد أفلتت منه الولايات المتحدة واتجهت للتعامل مع الأولويات الصحيحة، وفقًا لطريقة بايدن، من أجل الحفاظ على عالم "حر ومنفتح ومزدهر وآمن"، وهو مزيج خطابي يظهر عدة مرات في الوثيقة، من الضروري التركيز الآن -وبشكل عاجل- على ثلاث مهام:

1. التعامل مع "المنافسين" والخصوم والتغلب عليهم، الذين لا يشاركون الولايات المتحدة النظرة العالمية ورغبتها ورغبة حلفائها في الحفاظ على نظام عالمي قائم على الأعراف والقواعد (نظام قائم على القواعد).

2. موقف مشترك، إن أمكن حتى مع المعارضين، في مواجهة الخطر الوجودي الكامن في أزمة المناخ، وفي مواجهة الأخطار الأخرى العابرة للحدود مثل الأوبئة والمجاعة.

3. من منظور بعيد المدى، إعادة تصميم قواعد السلوك -في الداخل وعلى الساحة الدولية- في القضايا التي أدت فيها أحدث التقنيات إلى "تفكيك" النظام القديم: التجارة الرقمية، والإنترنت، واستخدام الفضاء، و غير ذلك.

من الواضح أن النص قد تم تحديثه وتعديله مؤخرًا وفقًا للظروف، حتى لو كانت روحه مماثلة بشكل أساسي لروح الوثيقة من مارس 2021، وقد أدت أحداث الحرب في أوكرانيا، منذ بدء الهجوم المضاد الأوكراني، عمق ثقة الرئيس وإدارته في أن القيادة الأمريكية على الساحة العالمية ضرورية وضرورية لمستقبل الشعب الأمريكي والعالم.

علاوة على ذلك؛ وفقًا لرأيه، يمكن للولايات المتحدة أن تقود وتفوز، في شراكة "أقرب من أي وقت مضى" مع الحلفاء، كما هو الحال في القتال مع الخصوم -الأنظمة الاستبدادية في الصين وروسيا (وإيران أيضًا مدرجة في القائمة، على الرغم انها هامشية)- وفي التعامل مع التحديات فوق الوطنية مثل أزمة المناخ والنقص والأوبئة، "ليس هناك حد لما يمكن أن تحققه الولايات المتحدة" إذا تصرفت بتصميم ووحدة.

بالطبع، هذه ليست موجودة بالضرورة في المناخ السياسي المستقطب الذي تشير إليه الوثيقة ("حقبة من المشاعر السياسية المضطربة والاضطرابات التي تهدد بتمزيق النسيج الوطني")، لكنها تعتبرها ظاهرة يمكن التغلب عليها، مثل أوقات اختبار أخرى في التاريخ الأمريكي.

إنه يترك العديد من الأسئلة المفتوحة، ويدعم ادعائه بأن هذه "خطة" للعمل جزئيًا فقط من خلال إشارات محددة إلى الطرق العملية للتمثيل أو الجداول الزمنية أو الميزانيات. كما يدلي بتصريحات بلهجة سياسية تتفاخر بإنجازات الإدارة، خاصة في مجالات التشريع والموازنة لمواجهة أزمة المناخ وتحركاته لتأسيس استراتيجية صناعية جديدة للولايات المتحدة.

 ومع ذلك، وبغض النظر عن روح التفاؤل، فإنه يقدم تأكيدات مبدئية فيما يتعلق بالموقف والتحدي والاستجابة، والتي يتحدى بعضها الإدارة السابقة (التي أضرت بمجموعة تحالفات الولايات المتحدة) ولكن بعضها يستمر في الخطوط الأساسية لعصر ترامب، مع التركيز على رؤية الصين كتهديد.

الصين التهديد الرئيسي.

لقد تركت الحرب في أوكرانيا بالفعل بصماتها على أسلوب الوثيقة وعلى الموقف الحازم للإدارة، لكنها مصحوبة ببيان لا لبس فيه أن العدوان الروسي -الذي يجب صده ودحره- يهدد أوروبا، لكنه ليس لديه القدرة على التنافس مع الولايات المتحدة في تشكيل النظام العالمي.

القوة الوحيدة التي هي سلطوية ومعادية للديمقراطية، وطموحها الواضح هو تغيير النظام العالمي القائم، والتي لديها القوة اللازمة -العسكرية والسياسية والاقتصادية والتكنولوجية- لتحقيق هذا الهدف، إذا لم تعمل الولايات المتحدة على التوقف، هي الصين.

تقول الولايات المتحدة إنها لا تريد العودة إلى أنماط الحرب الباردة، هناك بالفعل مناطق فوق وطنية، مثل أزمة المناخ، حيث يمكن للصين أن تكون شريكًا مهمًا في تعزيز الأهداف المتفق عليها (تُظهر هذه الصياغة بصمة جون كيري، الذي ينسق مكافحة الاحتباس الحراري نيابة عن الإدارة).

وستظل أيضًا شريكًا تجاريًا رئيسيًا، ومع ذلك، فإن تكثيفها العسكري، وتهديداتها لتايوان، واستخدامها لقوتها الاقتصادية كأداة إنفاذ وضغط، ورغبتها في السيطرة على بحر الصين الجنوبي، وبالتالي حوض المحيطين الهندي والهادئ بأكمله، وفي النهاية، لترسيخ مكانتها كقوة مهيمنة في العالم -يتطلب من الولايات المتحدة الأمريكية:

1. بناء قوتها العسكرية عندما تكون الصين هي التهديد المرجعي (أو بلغة الوثيقة، عندما تحدد وتيرة -سرعة- التكثيف المطلوب للولايات المتحدة).

2. إحكام شبكة العلاقات مع الحلفاء الرسميين الخمسة (اليابان وكوريا الجنوبية والفلبين وأستراليا وتايلاند) ومع الأطر وهياكل القوى الإقليمية، مثل المنتدى الاقتصادي الهندي والمحيط الهادئ (IPEF)؛ "الرباعية" الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند؛ وتحالف AUKUS -الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة وأستراليا، أيضا في إطار I2U2- الهند و"إسرائيل" والولايات المتحدة الأمريكية والإمارات العربية المتحدة- مذكور أيضًا في هذا السياق، والولايات المتحدة مهتمة أيضًا بتعميق مشاركة الدول الأوروبية الأخرى، وحلف شمال الأطلسي، في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

3. العمل بطريقة منهجية، ضمن المفهوم الواسع للاستراتيجية الصناعية الأمريكية، لمنع الصين من الوصول إلى التقنيات التي تنهبها من الغرب وتستخدمها للأغراض العسكرية أو لتعزيز ميزتها في الأسواق، لقد ترجم هذا الموقف بالفعل إلى إجراءات صارمة ضد الشركات الأمريكية والمواطنين الذين يساهمون في صناعات التكنولوجيا الفائقة الصينية.

4. وضع طلب مماثل على شركاء الولايات المتحدة في العالم، وتعميق وعيهم بالسلوك الصيني في مختلف المجالات، على الرغم من عدم ذكر "إسرائيل" في هذا السياق، فإن إدارة بايدن (مثل سابقاتها) منزعجة من جوانب التجارة التكنولوجية مع الصين وتتوقع أن "إسرائيل"، مثل غيرها في الغرب، ستدرس بعناية أي تصدير للتقنيات ذات الاستخدام المزدوج والمتقدمة.  

"الردع التكاملي" وبناء القوة ومسألة استخدام القوة العسكرية.

تقدم الوثيقة، في هذا السياق -بشكل أساسي ضد الصين، ولكن أيضًا ضد روسيا وخصوم آخرين، مثل إيران- مفهومًا جديدًا من معهد اللاهوت للنظام العسكري الأمريكي: "الردع التكاملي".

يجب ألا يشمل هذا فقط الرادع النهائي -الطاقة النووية (التي تشير الوثيقة إلى الحاجة إلى تحديثها)- ولكن مجموعة كاملة من الأدوات، مزيج من جميع الوكالات الحكومية والحلفاء، بما في ذلك القوة العسكرية التقليدية، والعمليات في الفضاء السيبراني، و استخدام طيف واسع من الاستخبارات والوسائل الاقتصادية والدبلوماسية، التي يجب أن تؤدي عمليتها المشتركة إلى خسائر فادحة من أي معتد محتمل.

ومع ذلك، يجدر التأكيد -وهذه الكلمات لها تأثير ملموس على القضية الإيرانية- أن الإدارة (ربما بدافع من مراعاة مواقف اليسار "التقدمي" في حزب الرئيس) تلتزم في الوثيقة باستخدام القوة العسكرية ستكون القوة دائمًا فقط كملاذ أخير، بعد استنفاد سبل العمل الأخرى.

فهو مضطر لأن يحظى بدعم مستنير من الشعب الأمريكي؛ لا تشير الصياغة على وجه التحديد إلى الكونجرس، نظرًا لأن الفرع التنفيذي في الولايات المتحدة لا يعترف تقليديًا بشرعية "قانون سلطات الحرب" لعام 1975، وسيتم إدارته بطريقة تتفق مع القانون الدولي وقيم الولايات المتحدة الأمريكية، هذه التحفظات كافية لوضع علامات استفهام حول الاستعداد لمهاجمة إيران يوم الأمر.

على أي حال، يتطلب بناء القدرة التكاملية، وفقًا لطريقة إدارة بايدن، أولاً وقبل كل شيء استعادة المرونة الاقتصادية والصناعية والتكنولوجية (وفي العملية الاجتماعية) للولايات المتحدة الأمريكية، وإعادة السيطرة على سلاسل التوريد ومكونات الطاقة مثل الرقائق وأشباه الموصلات.

تحيد الإدارة عن الخط التقليدي المتمثل في الابتعاد عن الانخراط في عالم الأعمال (لا يوجد "وزير صناعة" في مجلس الوزراء الأمريكي) وتستثمر مبالغ كبيرة -280 مليار دولار- في البحث والتطوير في مجموعة متنوعة من المجالات، بما في ذلك تلك التي لها تطبيقات عسكرية أو تستخدم لتقليل الاعتماد على الموردين الخارجيين.

إن الاستثمار الضخم -بمقدار تريليونات- مطلوب أيضًا في البنية التحتية الوطنية للاتصالات والنقل، وتتباهى الإدارة بأنها أقرت أكثر التشريعات بعيدة المدى منذ أيام "الصفقة الجديدة" لروزفلت.

التحديات العالمية والبعد الديمقراطي.

يتناسب هذا الاستثمار في البنية التحتية الوطنية للولايات المتحدة أيضًا، وفقًا لوجهة نظر الإدارة، مع المحور الرئيسي الثاني للجهد: مواجهة التحديات العالمية العابرة للحدود، وعلى رأسها أزمة المناخ وخطر تفشي الأوبئة من جديد، وذلك في ظل دروس فيروس كورونا.

في هذا، يختلف بشكل واضح عن إدارة ترامب، التي سهلت الأمر في كلتا القضيتين، تُعرِّف الوثيقة ظاهرة الاحتباس الحراري على أنها تهديد وجودي، إذا لم يتم التعامل معه في العقد المقبل، فقد يتسبب في أضرار لا يمكن إصلاحها، في أعقاب الكوارث الطبيعية في السنوات الأخيرة، كما قتل الطاعون الملايين، وألحق الضرر بسبل عيش مئات الملايين، وقضى على سنوات من النمو الاقتصادي.

في مواجهة هذه التحديات، فضلاً عن أسئلة نقص الغذاء والطاقة (التي تفاقمت بشكل كبير عشية الحرب في أوكرانيا)، يلزم إجراء تغييرات عميقة في خصائص الاستثمار في البنية التحتية، وفي عادات الاستهلاك للجمهور وفي آليات الدعم الفيدرالية التي من شأنها تشجيع الإصلاحات بعيدة المدى.

في الوقت نفسه، تحدد الوثيقة نظامًا متفرّعًا، تتجاوز تفاصيله نطاق المناقشة هنا، للحوافز التي تعتزم الإدارة تقديمها إلى البلدان الأخرى حول العالم بحيث يمكن تحقيق أهداف الانبعاثات المحددة، مثل وكذلك التعامل مع الأضرار المتزايدة الناجمة عن تغير المناخ، يجب أن تسمح آليات المساعدة المماثلة أيضًا بالتعامل مع قضايا الصحة والغذاء وإمدادات الطاقة.

من وجهة النظر العالمية التي تفضل، من ناحية، توسيع دائرة الدول الديمقراطية، ولكن من ناحية أخرى ترفض بشكل قاطع استخدام القوة لفرض نماذج ديمقراطية على الدول الأخرى، تحدد الوثيقة الخطوط العريضة للمساعدة التفضيلية لتعزيز الديمقراطيات "الشابة".

 والهدف من ذلك هو توضيح أن الديمقراطية "توفر المطلوب"، ومع ذلك، فإن النطاق الاقتصادي المخطط لهذه المبادرات بعيد كل البعد عن الوضوح، وعلى أي حال، فإن تحقيقها يعتمد على تشريع الموازنة الخاص بالكونغرس.

تتعلق القضايا العالمية الأخرى المتشابكة في الوثيقة، كما ذكرنا، بالحاجة إلى إعادة كتابة قواعد اللعبة، التي عفا عليها الزمن وأصبحت غير ذات صلة أو حتى ضارة، في مجالات مثل التجارة الرقمية، والتعامل مع التهديدات السيبرانية، وحقوق التأليف والنشر في المجال التكنولوجي وغيرها.

تشير الوثيقة أيضًا إلى خطر الـ"إرهاب" (بما في ذلك تسلل داعش إلى إفريقيا)، ولكن دون الإشارة تحديدًا إلى الأيديولوجية الإسلامية الشمولية التي تغذيها، وتذكر أيضًا ظهور تهديد "إرهابي" محلي من الدوائر العنصرية في أقصى اليمين في الولايات المتحدة الامريكية.

كما يكرر الشعار المألوف حول ضرورة "حل المشاكل الأساسية" التي تولد الـ"إرهاب"، أما فيما يتعلق بمنع الانتشار النووي، والذي تم وصفه في الإدارات السابقة بأنه قضية مركزية، فقد ورد ذكره في السياق الأوسع للحد من التسلح، وفي هذا القسم -دون أي ذكر لإيران (!).

هناك نقطتان إضافيتان مذكورتان في الوثيقة لها تأثير على قضايانا:

1. مكافحة الفساد "الكبير" (على مستوى الدولة) وحكم اللصوص كأسباب رئيسية للكارثة في العلاقات الدولية: التعليقات الموجهة إلى بوتين ولكنها تنطبق في الواقع، من بين أمور أخرى، على السلطة الفلسطينية وغيرها في منطقتنا.

2. موقفها من حق الإعلان الكندي (2021) ضد الاعتقال التعسفي في إطار العلاقات بين الدول (إعلان ضد الاعتقال التعسفي في العلاقات بين دولة ودولة)، الولايات المتحدة منزعجة من اعتقال لاعب كرة السلة جرينير في موسكو وسجن مواطنين أمريكيين في إيران، أطلق على التشريع المقابل الذي أقره الكونجرس اسم "قانون ليفينسون 2022" تخليدا لذكرى المواطن الأمريكي الذي اختطفه الإيرانيون، "إسرائيل"، من جهتها، لها مصلحة في الاستفادة من هذه النقطة، للترويج لحل مشكلة الأسرى والمفقودين.

الشرق الأوسط - ومناطق أخرى.

كما ورد أعلاه -التهديد الصيني، التحدي الروسي، والتركيز على الإصلاحات الداخلية (بما في ذلك الهجرة)- ترتيب الفصول في جزء الوثيقة الذي يتعامل مع مناطق مختلفة من العالم هو:

1. منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتي تُعرف بأنها مركز ثقل النظام الدولي لسنوات قادمة، وكما ذكرنا، تهدف السياسة فيها أولاً وقبل كل شيء إلى احتواء الطموحات الصينية، أما بالنسبة لتايوان، فإن الولايات المتحدة ملتزمة بقدرتها على الدفاع عن نفسها وتسعى جاهدة لردع الصين، لكنها في الوقت نفسه لا تدعو إلى استقلال تايوان أو التخلي عن سياسة "الصين الواحدة".

2. أوروبا، "الشريك المؤسس" للولايات المتحدة الأمريكية في بناء العالم الحديث -تلتزم الولايات المتحدة بأمنها وفقًا للمادة 5 من معاهدة الناتو، ولكن من المهم أن يقوم الحلفاء الآخرون بدورهم ويوسعون آفاقهم، مقابل روسيا، الهدف هو خلق وضع تتضرر فيه القدرة الروسية على مهاجمة الدول المجاورة.

3. أمريكا اللاتينية ("النصف الغربي من الكرة الأرضية") -منطقة يؤثر فيها ما يتم بشكل مباشر على المجتمع في الولايات المتحدة الأمريكية، في شكل هجرة جماعية، ومشاكل مخدرات، وروابط تجارية وعائلية، تسعى الولايات المتحدة جاهدة للمساعدة في الدفاع ضد الـ"إرهاب" والتخريب (مذكور إيران) والجريمة، وفي تعزيز الديمقراطية، وفي تقديم الحوافز ضد إزالة غابات الأمازون.

يفتتح فصل الشرق الأوسط، كما ذكرنا، بالبيان المتعلق باعتماد الميزان على القوة العسكرية، والثمن المدفوع أيضًا في تكلفة الفرصة البديلة، أي عدم القدرة على التحرر من أجل مهام أكثر أهمية، بسبب الغرق في العراق و مستنقع أفغاني، يجب التخلي عن الرؤى الكبرى والتركيز على خطوات عملية.

تحدد الوثيقة، بعبارات عامة للغاية (كما ذكرنا، لا توجد "خطة" فعلية)، خمسة مبادئ لسياسة "توسيع الشراكات وتخفيف التوترات" في الشرق الأوسط:

1. الشراكة -والاستعداد للدفاع ضد تهديد خارجي- مع كل أولئك الذين يدعمون نظامًا عالميًا قائمًا على القواعد، كما ذكرنا، يظهر هذا المصطلح مرارًا وتكرارًا على أنه تعريف للمثل الأعلى الذي تسعى الولايات المتحدة جاهدة لدعمه، نظرًا لأن مصر أو المملكة العربية السعودية أو الأردن أو الإمارات لم يتم ذكرها بالاسم على الإطلاق (ولا توجد دول أخرى في المنطقة، باستثناء تلك التي سيتم ذكرها على وجه التحديد لاحقًا)، فيبدو أنها مقصودة -الدول التي ليست ديمقراطية، ولكن يبدو أنها تشترك في الأهداف الأمريكية الأساسية، في القسم الفرعي، الذي كتب قبل ظهور الخلاف في العلاقات مع الرياض -وظهرت الشكوك في أن بايدن سعى لإقناعهم بتأجيل خفض الإنتاج من أجل التأثير على الانتخابات النصفية في الولايات المتحدة- توقع أن هذه الدول كما تظهر عبارة "ستساعد على استقرار أسواق الطاقة"، لكن هذه ليست الطريقة التي اختاروا التصرف بها، على الرغم من زيارة بايدن إلى المملكة العربية السعودية.

2. لن تقبل الولايات المتحدة تهديد الممرات البحرية أو محاولة دولة للسيطرة على دولة أخرى، يبدو أن هذه طريقة غير مباشرة لاتخاذ موقف وسيط فيما يتعلق بالحرب في اليمن، وتحذير إيران من الأضرار التي لحقت بالطرق التجارية (الأسطول الخامس، من بين أمور أخرى بمشاركة إسرائيلية، يشارك بالفعل في أمن البحر الأحمر).

3. ستعمل الولايات المتحدة على تهدئة، وإذا أمكن حل النزاعات القائمة -بيان عام، أن استبعاد القضية الفلسطينية (أدناه) ليس واضحًا من جانبها.

4. الاستعداد لتعميق التكامل الإقليمي بين شركاء الولايات المتحدة في الأبعاد السياسية والاقتصادية والعسكرية، بما في ذلك إمكانية دمج أنظمة الدفاع الجوي والدفاع البحري (لكن لكل دولة الحرية في اختيار موقعها)، وبفتور، تشير الإدارة إلى أن الإطار المقترح يقوم على أساس ما تم تحقيقه بالفعل؛ لكن اتفاقات إبراهيم هنا لم تذكر إلا في وقت لاحق في السياق الإسرائيلي.

5. التمسك بحقوق الإنسان والقيم التي يجسدها ميثاق الأمم المتحدة.

الإشارة المحددة إلى إيران هي كنظام معاد يسعى إلى تقويض الاستقرار الإقليمي، "سنواصل الجهد الدبلوماسي لضمان عدم حصول إيران على أسلحة نووية" -بعبارة تشير إلى أنه حتى في بداية تشرين الأول (أكتوبر) بعد تعليق المحادثات وعلى خلفية الاحتجاج في إيران وتزويد روسيا بطائرات مسيرة، لم يتم التخلي تمامًا عن إمكانية العودة إلى الاتفاقية- "لكن سنبقى مستعدين وجاهزين (في موقف وجاهز) لاستخدام وسائل أخرى إذا فشلت الدبلوماسية".

لن تتسامح الإدارة مع محاولات إيذاء الجنود الأمريكيين والمسؤولين الحاليين والسابقين، وقد ردت بالفعل [بضربات في شرق سوريا]، في الإشارة الغائبة عن وثيقة 2021 إلى ما يحدث داخل إيران، تؤكد الوثيقة أن الولايات المتحدة ستدافع عن حق الشعب الإيراني الذي يسعى للحصول على الحقوق التي ينكرها عليه النظام، لكن لا يوجد شرح كيف سيتم التعبير عن هذا الدعم.

من المهم التأكيد على أنه لاحقًا في هذا الفصل الفرعي، هناك بالفعل إشارة شاملة إلى الدور الرادع للوجود العسكري الأمريكي المستدام في المنطقة [بما في ذلك، ضمنيًا، وجود معين في سوريا، وكذلك القوات الجوية والبحرية في الخليج] جنبًا إلى جنب مع تعميق التكامل الأمني، والحرب على الـ"إرهاب" وحماية طرق التجارة، ولكن مرة أخرى يقال على وجه التحديد أن الولايات المتحدة لن تستخدم القوة لتغيير نظام أو بناء نظام اجتماعي، وستعمل فقط على حماية المصلحة الوطنية وبما يتوافق مع القانون الدولي.

أما بالنسبة لـ"إسرائيل"، فتعبر الوثيقة عن تطلعها إلى تعميق وتوسيع علاقاتها مع دول المنطقة، في أعقاب اتفاقات إبراهيم، وفي الصياغة المتسقة لإدارة بايدن: التزام "آيرونكلاد" بأمن "إسرائيل".

رافق ذلك بيان لا لبس فيه، اقتباس من خطاب بايدن خلال زيارته للسلطة الفلسطينية في تموز (يوليو)، بخصوص الرغبة في دفع حل الدولتين على أساس خطوط 1967 مع تبادل الأراضي، بحيث يكون وجود "إسرائيل" كدولة يهودية وديمقراطية مضمونة، والفلسطينيون "يدركون طموحهم في دولة مستدامة، من أجل الأمن والازدهار والحرية والديمقراطية".

البلدان الأخرى في المنطقة المذكورة في النفط هي سوريا واليمن وليبيا -باعتبارها مشاهد محنة إنسانية شديدة تتطلب استجابة وكدول منشأ لـ"لإرهاب" (والهجرة)، ستعمل الولايات المتحدة دبلوماسياً لتسخير العوامل الإقليمية لتخفيف المعاناة وتحقيق الاستقرار، وتجدر الإشارة إلى أنه في فصل آخر من الوثيقة تم التلميح إلى أن الولايات المتحدة تهدف إلى تقليص نطاق مساهمتها بالموارد في المنطقة، على الرغم من عدم ذكر اسم "إسرائيل"، وعدم الإشارة بالضرورة إلى برنامج المساعدة العسكرية التي تتلقاها بموجب مذكرة تفاهم مدتها عشر سنوات.

لاحقًا، تتناول الوثيقة أيضًا مناطق أخرى من العالم -بالإضافة إلى ما هو خارج حدود الأرض- من وجهة نظر مفادها أن مصالح الولايات المتحدة عالمية بالفعل:

1. توصف أفريقيا بأنها قوة جيوسياسية تتزايد أهميتها ولديها سكان شبان وديناميكيون ومتعلمون أكثر من أي وقت مضى، ستعمل الولايات المتحدة على جميع المستويات -مع الاتحاد الأفريقي والدول (خاصة نيجيريا وجنوب إفريقيا وكينيا) والمناطق الفرعية والمنظمات غير الحكومية وكيانات الأعمال وكذلك المغتربين الأفريقيين [في الولايات المتحدة] لتعزيز العائد الاقتصادي بروح من الأهداف المذكورة أعلاه، تم ذكر المبادرات الإقليمية التي تشارك فيها الولايات المتحدة في بناء قاعدة رقمية (الازدهار في إفريقيا) والأمن الغذائي (تغذية المستقبل) والطاقة النظيفة (Power Africa) وتحسين الطب في الوثيقة، ستساعد الولايات المتحدة أيضًا في التعامل مع الأزمات الإنسانية والأمنية في الكاميرون والكونغو وإثيوبيا، وكذلك في موزمبيق ونيجيريا والصومال والساحل [حيث تعمل الجماعات المميتة التابعة لداعش أو الجماعات الإسلامية الأخرى]، على البلدان الأفريقية، من جانبها، أن تعمل على القضاء على مرتزقة مجموعة فاغنر [التي يملكها شريك بوتين، يفغيني بريغوزين].

2 - ينبغي أن تظل منطقة القطب الشمالي خاصة بها ومستقرة وتعاونية، لأن تغير المناخ يجعل الوصول إلى أجزاء منه أسهل من ذي قبل؛ لكنه يظهر وجودًا عسكريًا روسيًا عدوانيًا يتطلب المراقبة، كما تُظهر الصين اهتمامًا بالتدخل في المنطقة، يجب أن تظل أنتاركتيكا أيضًا مساحة للبحث العلمي للأغراض السلمية.

3. في مجالات البحر والجو والفضاء، يجب الحفاظ على حرية الاستخدام، ومنع التلوث والصيد البري، ومنع التجاوزات، كقوة رائدة في الفضاء، ستعمل الولايات المتحدة -كما ذكرنا سابقًا- من أجل ترتيب محدث للاتفاقيات لإدارة استخدام هذا الفضاء.

من أجل تحقيق هذه القائمة الطويلة من الأهداف والمهام، تعتزم الإدارة تعزيز وزارة الخارجية وبناء جناح إلكتروني فيها، وكذلك تعيين مبعوث خاص للتقنيات الجديدة؛ تقوية قسم العلوم والتكنولوجيا في البيت الأبيض (لمنح الرئيس أدوات في الكفاح من أجل الهيمنة التكنولوجية للولايات المتحدة)؛ تكييف مجتمع الاستخبارات الأمريكية مع مهام العصر الحالي.  

تقوية هيئات التحذير من الأوبئة، مثل مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (التي كانت هدفًا لهجوم نظريات المؤامرة التي ساعدها ترامب)؛ تعزيز قدرة قسم السياسات في وزارة الدفاع على التعامل مع التغيرات التكنولوجية وتداعياتها (وضمنيًا، للعب دور في منع تسرب المواد الحساسة إلى الصين)؛ لإنشاء قسم إلكتروني في وزارة الأمن الداخلي؛ لتغيير الطريقة التي تعمل بها وكالة المعونة الأمريكية (USAID) بشكل جذري، بحيث يقوم المسؤولون المحليون بتوجيه الأموال إلى أهدافها، وزيادة الاستثمار في تمكين المرأة وتعليم الطفولة؛ تعميق التعاون في السياسة الخارجية والأمنية مع قطاع الأعمال (السؤال الرئيسي المطروح على جدول الأعمال يتعلق بالشبكات الاجتماعية والمحتوى الدعائي الذي يمر عبرها) ومع منظمات المجتمع المدني؛ وتوظيف موظفين ذوي جودة عالية للأنظمة الحكومية، مع الالتزام بقيم المساواة والتنوع (النساء، والمثليين، ومجتمعات الأقليات) وتحسين البحث والتنسيب.

أهمية الأمر لـ"إسرائيل".

محتويات الوثيقة، معظمها، معروفة في "إسرائيل" وقد ظهرت أكثر من مرة في وسائل الإعلام والخطاب العام، ومع ذلك، فإن الاطلاع عليها يجعل من الممكن تكوين صورة شاملة لأولويات الإدارة في السنوات القادمة -على الرغم من أن قدرتها على تحقيقها ستتأثر بشكل كبير بنتائج الانتخابات النصفية لمجلسي الكونجرس في 8 نوفمبر، 2022- في جوانب تهم المصلحة الإسرائيلية.

في نظرة إيجابية، واتباعًا للاتجاهات التي لوحظت بالفعل في السنوات الأخيرة (وخاصة منذ انتقال "إسرائيل"، في سبتمبر 2021، إلى منطقة مسؤولية القيادة المركزية الأمريكية)، تبرز الوثيقة مرارًا وتكرارًا الحاجة إلى تعميق التعاون بين الدول الديمقراطية (وغيرها من البلدان المتشابهة في التفكير)، تشير هذه الرسالة إلى الإمكانات المتزايدة لـ"إسرائيل"، لا سيما في المجال الأمني: سواء في التعاون الثنائي مع الولايات المتحدة أو في النظام الإقليمي (ومع الناتو وشركائه في آسيا).

بالإضافة إلى المجال العسكري المتميز، فإن تصور الإدارة الشامل لأهمية الأمن القومي ولبنات بناء النظام العالمي يفتح آفاقًا واسعة لـ"إسرائيل"، في مجموعة متنوعة من الساحات -بما في ذلك آسيا وأفريقيا- حيث يمكن أن تلعب دورًا مفيدًا (مع الفوائد الاقتصادية والسياسية من جانبها)، بالتنسيق مع الولايات المتحدة، في مواضيع مثل الطب والطاقات المتجددة والأمن الغذائي والحلول "الخضراء" وقطاع المياه وحماية التجارة الرقمية والمزيد.

في الوقت نفسه، فإن روح الوثيقة (ولغتها الصريحة، حتى لو لم تكن تشير مباشرة إلى "إسرائيل") لا تترك مجالًا للشك: في الطيف الكامل للابتكار التكنولوجي، الذي تلعب فيه "إسرائيل" دورًا يتجاوز حدودها بالوزن الديموغرافي والجغرافي، لن يكون هناك مفر من الأخذ بعين الاعتبار مواقف الولايات المتحدة تجاه الصين، وتشديد آليات الرقابة بشكل كبير على الصادرات والاستثمارات الأجنبية في "إسرائيل"، خطوات الإدارة الملموسة بشأن قضية أشباه الموصلات ترقى إلى مستوى نداء إيقاظ دراماتيكي.

في القضية الإيرانية، الرسائل الواردة في الوثيقة -من وجهة نظر إسرائيلية- توازن (وربما تلغي) بعضها البعض: إيران محددة بوضوح مع المعسكر المعارض، في نفس نفس روسيا (هوية اشتدت منذ الحرب العالمية الثانية)، نشر الوثيقة، وليس هناك أوهام حول طبيعة النظام.

 وهناك أيضا تعبير عن الاستعداد "للوقوف إلى جانب حق الشعب الإيراني" في نضاله والاستعداد لاستخدام "وسائل أخرى" إذا فشلت الخطوة الدبلوماسية (احتمال ملموس للغاية في هذا الوقت)، من ناحية أخرى، تترك الوثيقة الباب مفتوحاً أمام إمكانية استئناف المفاوضات، وتفرض قيوداً صعبة على إمكانية استخدام القوة.

في التحليل النهائي، ليست صياغة الإدارة بل الواقع السياسي الذي سيظهر في تشرين الثاني (نوفمبر) هو الذي سيشكل التحركات الأخرى، ويجب على "إسرائيل" أن تستعد لاحتمال أنه على الرغم من لغة الوثيقة، فإن الولايات المتحدة ليس لديها في الواقع خطة الطوارئ (خطة ب) التي يمكن تنفيذها.

الصعوبة الأساسية -التي ستتأثر قوتها بطبيعة الحال بصورة الحكومة المقبلة في "إسرائيل" وسياساتها- تكمن في موقف الإدارة من القضية الفلسطينية، وعلاقتها بأهمية المؤسسات الدولية ومواقفها..

 من المسلم به أن بايدن مؤيد قديم لـ"إسرائيل"، ويقظ لمواقفها ومواقف أصدقائها في واشنطن، بل إنه امتنع (بخلاف الحكومة الأسترالية) عن إلغاء خطوات سلفه في مسألة القدس، ويبدو أنه تراجع عن نيته إعادة فتح القنصلية في المدينة كقناة اتصال مع الفلسطينيين.

ومن الصحيح أيضًا أن نقول إن مبادرة ترامب للسلام استندت أيضًا إلى "تبادل الأراضي"، وإن كان في نطاق وخصائص مختلفة جدًا عن تلك التي تشير إليها إدارة بايدن.

ومع ذلك، فإن التحدي الذي يواجه "إسرائيل" يكمن في حقيقة أن الاستراتيجية العامة للإدارة، كما ورد في الوثيقة، مبنية على روابط استراتيجية مع الحلفاء، وخاصة في أوروبا، بينما تستند إلى مبادئ ميثاق الأمم المتحدة - وهي وصفة واضحة الانزلاق نحو المواقف الإشكالية للاتحاد الأوروبي (ليس بالضرورة لجميع الدول الأعضاء، والتي يُظهر بعضها فهمًا متزايدًا لـ"إسرائيل" والقيود التي تواجهها ودوافعها).

في مواجهة احتمالية الاحتكاك بشأن هذه القضية، من المهم العمل عبر النظام السياسي الأمريكي بأكمله -باستثناء الأطراف المتطرفة المعادية لـ"إسرائيل"- ووسائل الإعلام والفضاء العام، مع التنسيق مع يهود أمريكا والاعتماد عليهم، من أجل التوضيح لماذا، في ظل الظروف الحالية، لا جدوى من الوقوع في الجدل الدائر حول "بيضة لم تولد"، مقارنة بمواقف الجانب الفلسطيني (أبو مازن، في أذن بوتين، رفض الولايات المتحدة كوسيط). وضعف قيادته.