معهد بحوث الأمن القومي

بنينا شربيت وباروخ اوري باري

ترجمة حضارات

في 5 كانون الأول/ديسمبر، نشر المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية كريم خان التقرير السنوي لمكتب المدعي العام بعنوان "نحو عالم أكثر عدلاً-كل يوم"، وهذا أول تقرير ينشره خان الذي تم تعيينه في هذا المنصب قبل عام ونصف.

يستعرض التقرير الإجراءات الرئيسية التي اتخذها مكتب المدعي العام منذ توليه منصبه ويعرض رأيه فيما يتعلق بدور المحكمة.

من الواضح أن خان على علم بالانتقاد الموجه إلى ضعف فعالية المحكمة، التي أدانت خلال 20 عاماً خمسة متهمين فقط بارتكاب جرائم كبيرة، وأنه يعمل على تعزيز نفوذ المحكمة.

التركيز المركزي لسياسة المدعي العام المفصلة في التقرير هو تحويل المحكمة إلى مركز للعدالة الدولية من خلال زيادة التعاون بين المحكمة والدول.

في هذا الإطار، من المفترض أن تعمل المحكمة كعامل يدعم التحقيقات والإجراءات التي تجري في البلدان نفسها، كتعبير عن فكرة "التكامل الديناميكي"، أي تطبيق ديناميكي لمبدأ التكامل، وهو مبدأ أساسي للمحكمة والذي بموجبه تُمنح السلطة فقط عندما لا تحقق الدولة نفسها بشكل كافٍ في القضية.

وهكذا، يشار إلى الاتفاقات الموقعة مع عدة دول: مع كولومبيا وغينيا، أدت الاتفاقات إلى إغلاق التحقيقات الأولية في قضيتهم، وتم توقيع اتفاقية مع فنزويلا لدعم إجراءات الدولة، على الرغم من أن "خان" صرح أنها لا تزال غير كافية.

بالإضافة إلى ذلك، يهدف التعاون إلى زيادة فعالية التحقيقات في المحكمة نفسها، وهكذا وبعد الاتفاق مع السودان، تم استلام معظم الأدلة في محاكمة علي كوشيف، التي بدأت في المحكمة في أبريل 2022.

إلى جانب ذلك، تم تقديم أمثلة على تعاون أوسع، بما في ذلك قرار المدعي العام الذي حدد سابقة له اعتباراً من أبريل 2022 للانضمام إلى فريق تحقيق مشترك، إلى جانب أوكرانيا وليتوانيا وبولندا وإستونيا ولاتفيا وسلوفاكيا ورومانيا، للتحقيق في النزاع بين روسيا وأوكرانيا، في إطار وكالة الاتحاد الأوروبي للتعاون في مجال العدالة الجنائية (يوروجست)؛ وقراره اعتباراً من سبتمبر 2022 الانضمام إلى فريق تحقيق يتعامل مع الجرائم ضد المهاجرين واللاجئين في ليبيا، جنباً إلى جنب مع هولندا وبريطانيا العظمى وإسبانيا، وبالتعاون مع اليوروبول (أدى التعاون مع النيابة العامة إلى اعتقال اثنين من المشتبه بهم في إثيوبيا وتسليمهم إلى إيطاليا وهولندا).

كما شدد خان على التعاون مع الأطراف الأخرى، الأمم المتحدة، والاتحاد الأوروبي، ومنظمة الدول الأمريكية (OAS)، والمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (ECOWAS)، والاتحاد الأفريقي.

إن الدفء في العلاقات مع الدول الأفريقية، والذي شمل مثول المدعي العام للمحكمة، لأول مرة منذ 17 عاماً، في قمة الاتحاد الأفريقي، كبير، في ظل الانتقادات التي وجهت في الماضي بشأن التدخل المكثف للمحكمة في دول القارة.

إجراء سياسي آخر مفصل في التقرير هو تعميق التعاون مع منظمات المجتمع المدني والمجتمعات المحلية.

وهكذا، نشر مكتب المدعي العام، بالاشتراك مع وكالة الاتحاد الأوروبي للتعاون في مجال العدالة الجنائية (يوروجست)، وثيقة مبادئ توجيهية عملية لمنظمات المجتمع المدني فيما يتعلق بتوثيق الجرائم وانتهاكات حقوق الإنسان، بحيث يمكن استخدامها في الإجراءات الجنائية.  

بالإضافة إلى ذلك، عقدت "مائدة مستديرة" بمشاركة ممثلين عن منظمات المجتمع المدني وخبراء من الأمم المتحدة بشأن الجرائم ضد الأطفال، وذلك كجزء من سياسة عقد موائد مستديرة سنوية مع منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية.

يؤكد خان على أهمية التواجد في البلدان نفسها من أجل إنشاء قاعدة معرفية كافية والاتصال بالضحايا.

وفقاً لذلك، يُلاحظ أن خان نفسه سافر عدة مرات إلى بلدان مختلفة، تم إرسال وفد من 42 محققاً إلى أوكرانيا، حيث ذهب المدعي العام عدة مرات، وعرضت معظمها على المدعي العام في هولندا.

وفقاً للتقرير، من المقرر إنشاء أربعة مكاتب ميدانية في العام المقبل: في أوكرانيا والسودان وفنزويلا وبنغلاديش.

ويشير التقرير إلى أنه سيتم التركيز في الفترة المقبلة على تقليص عدد التحقيقات والفحوصات الأولية المعلقة، من أجل تبسيط عمل المحكمة وتحقيق نتائج أفضل في عدد محدد من القضايا.

منذ إنشائها، لم يتم إغلاق أي تحقيق مفتوح في المحكمة، بهذه الروح أعلن خان، في 16 ديسمبر 2022، انتهاء مرحلة التحقيق في ثلاثة تحقيقات حالية (من أصل 17) واحد في جورجيا، يتعامل مع الجرائم أثناء الصراع مع روسيا في عام 2008، وتحقيقان في جمهورية إفريقيا الوسطى، أحدهما يتناول الجرائم التي وقعت أثناء النزاعات في البلاد بين عامي 2002 و2003، والآخر بجرائم منذ عام 2012.

وهذا يعني أنه لن يتم استكشاف خطوط تحقيق جديدة، لكن التعاون مع السلطات المحلية ودعم إجراءات الدولة سيستمر.

وهكذا، يساعد مكتب الادعاء سلطات جمهورية إفريقيا الوسطى في إجراء الإجراءات من تلقاء نفسه، والمحكمة الجنائية الخاصة (SCC) التي أُنشئت في البلاد أدين في 31 أكتوبر/تشرين الأول 2022، ثلاثة متهمين بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية، كجزء من المحاكمة الأولى التي عقدت هناك.

ويشير اختيار عدم مواصلة التحقيق في قضايا جديدة في إطار هذه النزاعات إلى ميل خان، منذ توليه منصبه، إلى التركيز على الجرائم "الجديدة" التي ارتكبت في السنوات الأخيرة.

وفقاً للتقرير، يعتزم المدعي تعزيز دمج التكنولوجيا المتقدمة في العمل اليومي للمكتب، يشير التقرير إلى ثلاثة مجالات: استخدام الذكاء الاصطناعي (AI) لإنتاج معلومات محددة متاحة من كميات المعلومات الرقمية؛ تحميل المعلومات على السحابة بطريقة تسمح بالوصول والمشاركة مع السلطات المحلية أيضاً؛ واستخدام الخبراء المتاحين لمكتبه من قبل الدول الأعضاء.

في هذا السياق، يشير التقرير إلى التعاون مع Microsoft في الأجهزة والبرامج، بالإضافة إلى ذلك يشير كان إلى الخطوات التي يتم اتخاذها لتغيير ثقافة العمل في مكتب النيابة، هذا من بين أمور أخرى، على خلفية النقد الموجه إلى مكتب الادعاء من قبل لجنة الخبراء المستقلة التي فحصت سير عمل المحكمة.

 يذكر التقرير خطوات مثل فرض إدراج المرأة في قوائم المرشحين للمناصب في المكاتب وغيرها من الإجراءات النشطة لضمان تمثيل الجنسين في جميع الرتب في المكاتب.

على المستوى الأساسي لأنواع الجرائم التي ستتعامل معها المحكمة، يذكر التقرير أن جرائم العنف الجنسي والجنساني والجرائم المرتكبة ضد الأطفال تحظى بالأولوية.

تم فتح التحقيق في قضية "إسرائيل" رسمياً في مارس 2021، ويركز التحقيق على مزاعم بارتكاب جرائم في أراضي الضفة الغربية والقدس الشرقية وقطاع غزة اعتباراً من 13 يونيو 2014، من قبل جميع أطراف النزاع.

يمكن أن يشير التحقيق إلى أي جريمة تم ارتكابها اعتباراً من هذا التاريخ، بدون تاريخ انتهاء محدد.

في عام ونصف منذ توليه منصبه، نادراً ما تناول خان التحقيق، ولا يبدو أنه يمثل الأولوية القصوى بالنسبة له، ومع ذلك يمكننا أن نرى مؤخراً بداية تغيير اتجاه محتمل فيما يتعلق بالتحقيق.

على الرغم من أن ميزانية المحكمة لعام 2023 تظهر أن الموارد المنخفضة نسبياً لا تزال مخصصة للتحقيق مقارنة بمعظم التحقيقات، إلا أن الميزانية أكبر بثلاث مرات من الميزانية المخصصة لها في عام 2022.

بالإضافة إلى ذلك، يُشار إلى التحقيق باعتباره أحد التحقيقات العشرة التي ستحظى بالأولوية في العام المقبل، كما أعلن خان في الخامس من كانون الأول/ديسمبر، خلال الاجتماع السنوي للدول الأعضاء في المحكمة، أن أحد أهدافه هو زيارة "فلسطين" العام المقبل (إلى جانب أفغانستان والكونغو).

يبدو أن خان، الذي كان يدرك الحساسيات السياسية، تعمد اختيار صياغة حذرة ولم يذكر بشكل أوضح أنه يعتزم الزيارة، بالإضافة إلى شرط أنه سيصل "بعون الله".

بالإضافة إلى ذلك، يذكر خان في التقرير الوضع في "فلسطين"، فيما يتعلق بنيته استخدام محققين متاحين له من دول مختلفة في عدد من التحقيقات.

على مر السنين، أجرت "إسرائيل" اتصالات غير رسمية مع النيابة العامة، وعلى عكس المدعي العام السابق، يبدو أن كان قد أولى اهتماماً أكبر للادعاءات الإسرائيلية.

بل إن "إسرائيل" تستخدم حلفاءها للتأثير على المدعي العام حتى لا يتقدم في التحقيق في قضيتها، ومع ذلك منذ بداية ولايته، أظهر كان أنه منتبه لنفخات القلب العامة في الساحة الدولية.

مع تزايد الأصوات الداعية للتحقيق في السياسات والإجراءات الإسرائيلية، سيزداد الضغط على المدعي العام للمضي قدما في التحقيق.

 يمكن العثور على مثال على ذلك في الحملة التي أحاطت بوفاة الصحفية شيرين أبو عاقلة، على الرغم من أن طلب قناة الجزيرة بالتحقيق في القضية من غير المرجح أن يتم الرد عليه بشكل إيجابي في ضوء التحقيق المستقل الذي أجرته "إسرائيل" والواقع أن هذه قضية واحدة لا تفي بعتبة الخطورة التي تتعامل معها المحكمة.

ومن المتوقع أن يزداد الضغط بعد التأكيدات الانتقادية الصادرة عن محكمة العدل الدولية في الفتوى، والتي يبدو أنها ستُسأل عن عدم شرعية "الاحتلال الإسرائيلي" المستمر.

 علاوة على ذلك، فإن التحركات الإسرائيلية الداخلية، والتي سوف يُنظر إليها على أنها تمس بحقوق الفلسطينيين، مثل إلغاء الإدارة المدنية، وكذلك الإضرار بسيادة القانون واستقلال النظام القضائي، ستجعل من الصعب عرض الموقف الإسرائيلي بشكل مباشر ومن خلال الدول الصديقة، وسوف يثقل كاهل القدرة على الاستمرار وتأخير تقدم التحقيق.