الرئيس بايدن يبحث عن خطوة تاريخية تكسر التوازن في الشرق الأوسط 

معهد بحوث الامن القومي

جيك فرايلخ وإلداد شابيت و يوئال جوزنسكي

ترجمـــــة حضــــــارات

بعد المقابلة التي أجراها الرئيس بايدن مع المعلق في نيويورك تايمز، توم فريدمان، عشية التصويت على قانون إلغاء سبب المعقولية، والذي أوضح فيه صراحة معارضته للانقلاب القانوني الذي قادته الحكومة الإسرائيلية، نُشر جزء آخر من المقابلة (في 27 يوليو / تموز)، يتناول جهود الإدارة للترويج لصفقة تطبيع بين السعودية و"إسرائيل".

في مؤتمر للمانحين عقد في 28 يوليو، أشار بايدن علنًا إلى المبادرة وقال "قد نشهد تقدمًا في الاتفاقية بين الدول على الطريق"، لكنه لم يضف مزيدًا من التفاصيل.

وفقًا لتوم فريدمان، أرسل بايدن في 27 يوليو مستشاره للأمن القومي والمسؤول عن الشرق الأوسط في مجلس الأمن القومي إلى المملكة العربية السعودية (للمرة الثانية خلال عدة أشهر) لمناقشة الترويج لصفقة إقليمية.

  كما ورد، مقابل الاستعداد للدخول في صفقة، سيُطلب من الأطراف اتخاذ سلسلة من الخطوات، من المتوقع أن يشكل تنفيذها تحديات استراتيجية وسياسية معقدة للغاية لقادتهم:

من المتوقع أن تطالب المملكة العربية السعودية بما يلي: إنشاء تحالف دفاعي مع الولايات المتحدة، على غرار الالتزامات الأمريكية لأعضاء الناتو، بما في ذلك الالتزام بالدفاع عن نفسها في حالة الهجوم عليها؛ صفقة سلاح(تقليدية) متقدمة بدون قيود تقريبًا؛ الموافقة على برنامج نووي سعودي مدني تحت إشراف أمريكي لم تتضح طبيعته بعد.

ومن المتوقع أن تطالب الولايات المتحدة السعودية، بالإضافة إلى موافقتها على التطبيع مع "إسرائيل"، بإنهاء الحرب في اليمن، وتقديم حزمة مساعدات كبيرة للسلطة الفلسطينية، والحد من تطور علاقاته مع الصين.

يُتوقع من "إسرائيل" أن تتجنب الخطوات التي تعرض للخطر اتفاقية مستقبلية مع الفلسطينيين بروح فكرة دولتين لشعبين، ولهذا الغرض تتعهد -دون حد زمني- بالامتناع عن ضم الضفة الغربية، من إنشاء مستوطنات جديدة وشرعنة البؤر الاستيطانية غير القانونية، ونقل مناطق معينة من المنطقة (ج) إلى سيطرة الفلسطينيين، وبشكل عام اتخاذ إجراءات من شأنها تقوية السلطة الفلسطينية.

من المتوقع أن تكون السلطة الفلسطينية مطالبة بتأييدها الصفقة الشاملة وفي المقابل ستتلقى مساعدة سعودية كبيرة وامتيازات إسرائيلية كما ذكرنا.

المعـــاني

في مقال فريدمان، لا توجد معلومات جديدة تتعلق بتفاصيل الصفقة الشاملة، التي كانت قيد الدراسة في واشنطن لفترة طويلة.

لكن الاهتمام الأساسي بالنشر هو توقيت النشر الذي اختاره الرئيس، والاستعداد الأمريكي للإسراع بالخطوة كما انعكس في طرد مستشاريه إلى الرياض الأسبوع الماضي.

من المحتمل أن يكون قرار الإدارة بالترويج للصفقة الشاملة يستند إلى تقييم أن رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، الذي أعلن منذ فترة طويلة أن التطبيع مع السعودية هو هدف مركزي لحكومته، سيرى الصفقة وسيلة للخروج من هذه الصفقة من المشاكل السياسية في "إسرائيل".

  ومن الناحية العملية، فإن تسريع التحرك من جانب الإدارة هو أيضًا نوع من "الرد" من قبل الرئيس على فشل مساعيه في إقناع رئيس الوزراء بالامتناع عن سن القانون لإلغاء سبب المعقولية باستثناء باتفاق واسع.

  بالنظر إلى المطالب السعودية، يبدو أن الإدارة تدرك أن عليها أن تدفع ثمناً باهظاً للتطبيع، بل وهي مستعدة لذلك.

من الناحية العملية، يسعى الرئيس بايدن إلى وضع اللاعبين في المنطقة في مواجهة الحاجة لاتخاذ قرارات تاريخية.

تم إطلاق هذه الخطوة من قبل الحكومة السعودية الغربية، والتي من المرجح أن تظهر للحكومة استعدادها لتسوية أقل من 100 ٪ من مطالباتها (ولكن ليس بعيدًا عنها أيضًا).

إن المؤسسة الأمنية الأمريكية، التي تواجه تحديات في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك في الساحة الآسيوية وضد روسيا في أوكرانيا، ستجد صعوبة اليوم في تقديم ضمان عسكري تعاقدي ملزم لأي دولة، وعلى الأقل للسعودية، ذات الحدود الطويلة والمحاطة بالتهديدات.

  (كانت آخر مرة أعطت فيها الولايات المتحدة ضمانًا للمعاهدة كانت لليابان في عام 1960 وقبل ذلك لدولة كوريا الجنوبية غير الديمقراطية في ذلك الوقت في عام 1953).

مطالبة الرياض الولايات المتحدة بالامتثال لإنشاء برنامج نووي مدني سعودي، والذي سيشمل قدرة تخصيب مستقلة ضمن نطاق البلاد ودون توقيع اتفاقية خاصة لمنع مخاطر الانتشار ("القسم 1،2،3" )، يشكل صعوبة كبيرة للإدارة وبالتأكيد لـ"إسرائيل". 

من المحتمل أنه إذا تم الحصول على موافقة أمريكية بشأن هذه القضية، فسيتعين على السعوديين الموافقة على إجراءات رقابة أمريكية صارمة.

ومن المقترحات التي تم طرحها في الماضي إنشاء شركة نووية أمريكية سعودية "أرماكو نووي"، يكون للولايات المتحدة في إطارها السيطرة على إنشاء وتشغيل برنامج تخصيب اليورانيوم على أراضي شبه الجزيرة العربية السعودية.

كما يذكر أن تشغيل برنامج نووي مدني في المملكة العربية السعودية يتضمن تخصيب اليورانيوم ينطوي على خطر ملموس، حيث من المحتمل أن تحتاج دول أخرى في الشرق الأوسط إلى نفس القدرة، مما يعني أن خطر الانتشار النووي سيزداد في المنطقة.

على سبيل المثال، تخلت الإمارات العربية المتحدة عن تخصيب اليورانيوم على أراضيها مقابل مساعدتها في إنشاء برنامجها النووي.

ليس من المستحيل أن تطالب الآن بإعادة فتح الاتفاقية معها أو تطلب "تعويض" من الولايات المتحدة.

يثير مطلب السعودية بالوصول إلى أكثر الأنظمة الأمريكية المضادة للصواريخ تطوراً مخاوف جدية في الولايات المتحدة من حدوث سباق تسلح تقليدي إقليمي، بما في ذلك من جانب مصر والإمارات العربية المتحدة وحتى "إسرائيل".

  وفي حالة "إسرائيل"، ستواجه الولايات المتحدة صعوبة في الوفاء بالتزاماتها القانونية للحفاظ على ميزتها العسكرية النوعية إذا تم، على سبيل المثال، بيع طائرة 35-F إلى المملكة العربية السعودية (وهو ما كانت الرياض مهتمة به لبعض الوقت).

بالإضافة إلى ذلك، هناك قلق على مستقبل هذه الحالة إذا حدثت صدمات داخلية شديدة في المملكة العربية السعودية.

  الإمارات العربية المتحدة، التي لم تتلق حتى الآن طائرات 35 إف والتي تزعم أنها وعدت بها من قبل الولايات المتحدة، قد ترى نقلها إلى المملكة العربية السعودية كأساس لتجديد طلبها أو تقويض موقفها.

من المتوقع أن يؤدي الرد الأمريكي الإيجابي على الطلب السعودي بعقد أمني أو ضمان مماثل إلى مطالب مماثلة من دول أخرى في المنطقة وعلى رأسها "إسرائيل"، وأن موافقة الحكومة على ذلك ستعزز إقامة نظام دفاع إقليمي الذي تسعى الحكومة جاهدة لتأسيسه.

بشكل عام، تهدف جميع الإجراءات إلى زيادة الضغط بشكل كبير على إيران وتشجيعها على التحلي بالاعتدال في المحادثات الدبلوماسية حول القضية النووية، وكذلك توضيحها لروسيا والصين أن الولايات المتحدة لا تزال القوة الرائدة في الشرق الأوسط.

فوق الجوانب الاستراتيجية تحوم القيمة البينية الأمريكية والاعتبارات السياسية.

بين الحزب الديمقراطي والرئيس نفسه، هناك كراهية عميقة للغرب السعودي الديني والحاكم الفعلي، ولي العهد بن سلمان على وجه الخصوص.

في الحملة الانتخابية الرئاسية الأخيرة، أشار الرئيس إلى المملكة العربية السعودية كدولة مهمشة وتجنب الاتصال بن سلمان لفترة طويلة.

  حتى لو كان هناك تغيير في منهجه نتيجة فهم متزايد للأهمية الاستراتيجية للمملكة العربية السعودية، ويرجع ذلك أساسًا إلى أزمة الطاقة التي تطورت على خلفية الحرب في أوكرانيا وتقدير للإصلاحات الداخلية بعيدة المدى التي أحدثها بن سلمان، ستواجه الإدارة صعوبة في التغلب على المعارضة المتوقعة في الكونجرس للمطالب السعودية.

من الممكن أن يكون مفتاح التغلب على هذه الانتكاسة المحتملة موافقة إسرائيل على اتخاذ خطوات عملية في القضية الفلسطينية تستجيب لمطالب الحكومة والعديد من المشرعين الديمقراطيين الذين يسعون لوقف عمليات الاستيطان والضم العملي في الضفة الغربية والحفاظ على احتمالات التسوية المستقبلية للدولتين.

وبالفعل، فإن الجزء الأكبر من المطالب الأمريكية، التي صيغت لدفع عملية التطبيع، موجهة إلى "إسرائيل".

من المتوقع أن يثير تقدمه معارضة من شركاء رئيس الوزراء في الائتلاف، وربما يتسبب في سقوط الحكومة.

من الممكن أن تطمح الإدارة حتى إلى تحقيق أحد الخيارين: تشكيل حكومة ائتلافية جديدة وأكثر اعتدالًا في "إسرائيل"، أو إجراء انتخابات للكنيست، والتي ستكون في الواقع استفتاء على مستقبل الضفة الغربية.

من وجهة نظر الإدارة، فإن مبادرة التطبيع تحتوي على عدد من الإغراءات التي قد تدفع نتنياهو إلى تبنيها رغم الصعوبات، منها: إتاحة الفرصة للنزول في صفحات التاريخ بصفته صانع تحول سياسي إقليمي بعيد المدى، يسمح له أن ينسحب من الثورة القانونية ويصرف أنظار الرأي العام عن المحاكمة التي تجري ضده.

كما في حالة "اتفاقات إبراهيم"، فإن الفلسطينيين هذه المرة هم في الواقع لاعبون على مقاعد البدلاء، والذين سيحصلون بشكل أساسي على فوائد مهمة إذا نجحت الخطوة - وقف عمليات الضم في الضفة الغربية والكثير من المساعدات المالية.

  ستكون إيران عندئذ هي الخاسر الرئيسي. كما ترى الإدارة الأمريكية في مبادرة التطبيع وسيلة لتقليل احتمالية تحرك عسكري إسرائيلي ضد البرنامج النووي الإيراني ولتخفيف التوتر بين "إسرائيل" وإيران في سوريا وبين "إسرائيل" وحزب الله وحماس والجهاد الإسلامي الفلسطيني.

يبدو أن التطبيع الجزئي بين تل ابيب والرياض سيكون ممكنًا حتى بدون تسوية سياسية إسرائيلية فلسطينية كاملة، لكن بينما يسعى السعوديون إلى التغييرات الرئيسية للتطبيع مع "إسرائيل" من الولايات المتحدة، سيظلون بحاجة إلى عودة من "إسرائيل" في السياق الفلسطيني، والذي يمكنهم تقديمه كمساهمة في تحقيق فكرة الدولتين.

لكن هذا الهدف سيصعب تحقيقه لأن سياسة الحكومة الإسرائيلية في الساحة الفلسطينية تحد حاليًا من القدرة على خلق ظروف مواتية للتقدم في القناة الإسرائيلية السعودية.

في الختام، يُقال إن مبادرة التطبيع بين "إسرائيل" والسعودية، والتي تعززها الإدارة الأمريكية، لا تخلو من اعتبارات الرئيس بايدن استعدادًا لانتخابات 2024 ورغبته في تحقيق إنجاز كبير في الدول الأجنبية.

في الوقت نفسه، ما يضفي حيوية على المبادرة هو أنها تعكس التزام الرئيس الشخصي العميق بنظرته لـ"إسرائيل" كدولة ديمقراطية ويهودية ورغبته في "إنقاذ "إسرائيل" من نفسها" وتحسين أمنها ومكانتها، سواء في على المستوى الإسرائيلي الداخلي وفي السياق الفلسطيني والإقليمي.