معهد بحوث الأمن القومي

أفرايم لافي.. مئير الران.. محمد وتيد.. إستبان كلور.. تومر فيدلون.. ديريك ليف

إن النية الواضحة للحكومة الإسرائيلية في التهام ميزانيات الحكومة، التي تمت الموافقة عليها كجزء من الخطط الخمسية للمجتمع العربي، قد عرفت جوانب قانونية إشكالية، وتداعيات اقتصادية خطيرة وعواقب سلبية على علاقات الأغلبية اليهودية مع الأقلية العربية.

تمت الموافقة على الخطة الخمسية 550 للمجتمع العربي للأعوام (2022-2026) في فبراير 2023، كجزء من ميزانية الدولة، وهي تستند إلى المفهوم الذي شكل الخطة الخمسية الأولى للقطاع العربي (922، ديسمبر 2015) التي قبلتها الحكومة بقيادة بنيامين نتنياهو.

واعتبر مصممو الخطة الأصلية تضييق الفجوات الاجتماعية والاقتصادية بين الأغلبية اليهودية والأقلية العربية في "إسرائيل" هدفًا استراتيجيًا بعيد المدى، والذي سيكون بمثابة رافعة للاندماج الاجتماعي والاقتصادي للعرب في الدولة.  

كانت الفكرة التأسيسية أن تؤدي إلى تغيير جوهري ودائم في السياسة تجاه المجتمع العربي، والذي سينعكس في نمو الاقتصاد الإسرائيلي بأكمله، وكان تفرده في تغيير جوهري ودائم في طريقة تخصيص الميزانية للسكان العرب وفقًا لحجمهم النسبي في عدد السكان، وذلك من خلال التقليص التدريجي للتمييز المستمر في تخصيص الموارد للمجتمع العربي وتوزيع أكثر عدلاً للميزانيات بين المجموعات.

نية وزير المالية تجميد ميزانيات السلطات المحلية العربية (ومحاولته وقف موازنة طلاب شرقي القدس)، مثل مطالبة حزب "عوتسما يهوديت" بوقف الخطة الخمسية 550 وإيقافها ومناقشة جديدة لمكوناتها، تتناقض مع هذا الاتجاه العميق المهم، وتفسر بأعذار خالية من أي سند مهني.

فيما يتعلق بميزنة السلطات المحلية كجزء من قرار الحكومة 550، ادعى وزير المالية أن هذه الميزانيات تتدفق إلى المنظمات الإجرامية، ويشير هذا الادعاء إلى مشكلة صعبة في الاستخدام المناسب والكامل للميزانيات الحكومية في السلطات المحلية العربية.

ومع ذلك، فإنه يتجاهل عمل المقر الشامل الذي تم تنفيذه كجزء من برنامج "المسار الآمن" في الحكومة السابقة، والذي تم تقديمه للحكومة في مايو 2022، ومهمته إنشاء مسارات تمويل آمنة للسلطات المحلية.

كل ما يجب القيام به هو تنفيذ التغييرات التنظيمية المقترحة وآليات الرقابة عليها.

وفيما يتعلق بنية إيقاف الخطة الخمسية الـ 550 بالكامل لنقاش متجدد، فإن الادعاء هو أن هذه أموال خصصت في الحكومة السابقة ضمن الاتفاقات الائتلافية وأن هناك "إشكالية استمرار سياسة التمييز  اليهودية، مع إعطاء سيطرة غير مسبوقة للعناصر المناهضة للصهيونية في إدارة الوزارات الحكومية، وذلك بعد أن تمت الموافقة على الخطة بالفعل من قبل الحكومة الحالية كجزء من ميزانية الدولة.

وفي القرار الخاص بالخطة الخمسية للأعوام 2023-2028 لشرقي القدس، والذي أقرته الحكومة بتاريخ 23.5.2023، تقرر أن "تقليص الفجوات هو تحدي وطني، وهدف حكومي، ذات أهمية أولى، وأن تطوير وازدهار القدس لصالح جميع سكانها يرتكز على اندماج سكان شرقي القدس في نسيج الحياة الحضرية والمجتمع الإسرائيلي".

وفي إشارة إلى نية وقف الميزانية للجزء من البرنامج المتعلق بالتحضير للدراسات الأكاديمية للفلسطينيين الذين يعيشون في الجزء الشرقي من المدينة في "إسرائيل"، ادعى وزير المالية في البداية أن ذلك يشجع على التحريض ويعزز المواقف القومية الخطيرة.

هذا الادعاء ليس له أساس واقعي، وتشير التجربة إلى أن النشاط المعني لا يشجع الـ"إرهاب" فحسب، بل يعزز الاندماج المعياري للسكان الفلسطينيين، وإن تأثير البرنامج على شباب شرقي القدس واندماجهم في المجتمع الإسرائيلي واضح بالفعل.

ويبدو من معطيات مكتب الإحصاء المركزي أنه منذ بداية البرنامج عام 2018 حتى عام 2023، قفز عدد الطلاب من شرقي القدس الذين يدرسون في السنة الأولى للحصول على درجة البكالوريوس في "إسرائيل" بنسبة 85% (إلى 1218 طالباً).  

ستسهل الشهادات الصادرة عن المؤسسات الأكاديمية في "إسرائيل" على الشباب الاندماج في سوق العمل الإسرائيلي وتساعد في كبح التوتر القومي، وتشير التقديرات إلى أن إلغاء الميزانية سيزيد من الدافع للعنف القومي في شرقي القدس، وهي واحدة من أفقر المناطق في البلاد وبؤرة مركزية للاحتكاك القومي.

 وفي الآونة الأخيرة (17 آب/أغسطس) أفادت التقارير أن تخصيص الأموال للبرنامج الذي تمت مناقشته في شرقي القدس لن يتم إلغاؤه وأن الميزانية سيتم توجيهها "لتشجيع التعليم العالي للشباب العربي"، ولا يزال من غير الواضح ما هو المعنى العملي لهذا التصميم الجديد.

ومن حيث المبدأ، فإن اقتطاع الموازنات المخصصة في خطط تنمية المجتمع العربي، حتى لو لم يتحقق بشكل كامل، يشير إلى اتجاه أيديولوجي، تقوم أسسه على الإقصاء القومي المناهض للعرب.

الجوانب القانونية:

وفي نوايا وزير المالية المعلنة مخالفة قانونية صارخة واستهتار بقرارات الحكومة السابقة.

إن استمرارية الحكم هي جزء من المبادئ الأساسية للقانون العام في "إسرائيل" ومبدأ مهم في أي نظام ديمقراطي يلتزم بضمان استقرار النظام.

ومبدأ الاعتماد على الوعود الحكومية يكتسب صلاحية أكبر على وجه التحديد في النظام الديمقراطي البرلماني الذي يفتقر إلى أطر دستورية واضحة، كما هو الحال في "إسرائيل"، حيث تجرى انتخابات الكنيست في فترات زمنية قصيرة تتراوح من سنة إلى أربع سنوات، ويتعلق جانب آخر بالواجب الدستوري الواضح المفروض على الحكومة المتمثل في التصرف بشكل عادل تجاه جميع السكان.

إن الإخلال بالوعود الحكومية على أساس الهوية السياسية أو الوطنية أو الدينية وغيرها، يعد انتهاكاً خطيراً لمبدأ المساواة.

العواقب الاقتصادية والاجتماعية

الثمن الفوري للقرارات المعنية، إذا تم تنفيذها، هو ضرر حقيقي في توفير الخدمات الأساسية المستمرة للسكان العرب ووقف عمليات التنمية الضرورية، التي بدأت في السنوات الأخيرة، وهذا سيضر بالسلطات المحلية العربية الضعيفة وبتطور محركات النمو للسكان العرب، المصممة لخلق فرصة للاستقرار الاجتماعي والاقتصادي من خلال التكامل بين السكان.

إن الافتراض بأن الأقلية يمكن السيطرة عليها من خلال الإقصاء الاقتصادي هو افتراض خاطئ، وقد يؤدي إلى الاتجاه المعاكس: تعميق مشاعر الإحباط والكراهية الممزوجة بالقومية وقد تؤدي إلى العنف، هذا، خاصة وأن المجتمع العربي في "إسرائيل" ينزف دماً بسبب كثرة حالات العنف في محيطه.

إن النية المحددة لتجميد تحويل الميزانيات إلى السلطات المحلية العربية، التي تعاني هي الأخرى من نقص مصادر التمويل، هي أمر قاتل بالنسبة لها، كما أن بيانات مكتب الإحصاء المركزي، التي تظهر التفاوت في الدخل بين المجتمعين اليهودي والعربي، تسلط الضوء على أهمية تحويل الميزانيات المعنية.

إن تحصيل ضرائب الأملاك في البلدات العربية أقل بأربع مرات في المتوسط منه في المستوطنات اليهودية، وذلك بسبب الوضع الاجتماعي والاقتصادي المتدني وعدم وجود دخل كبير من ضريبة الأملاك التجارية.

وعلى مر السنين، أثر انخفاض الدخل على درجة توفير التعليم والرعاية الاجتماعية للسكان من قبل السلطات العربية، مما أدى إلى إدامة الفوارق، علاوة على ذلك، قامت السلطات العربية بالفعل بتخطيط ميزانياتها على أساس الموازنة الحكومية المحددة في الخطة الخمسية، وبدون تحويل الأموال، قد تواجه السلطات عجزاً كبيراً، مما سيضطر الحكومة المركزية إلى خفض ميزانيتها.

التآكل المتوقع في توفير الخدمات الأساسية للمواطنين العرب سيضر بمستوى معيشتهم على المدى القصير والمتوسط وسيسبب انتكاسة في الإنجازات حتى الآن: فجوات عميقة في مجالات الدراسة بين العرب واليهود قد تطور مرة أخرى، بعد أن بدأت بالفعل في الانكماش، قد يتأثر أيضًا التركيز الذي تم وضعه في البرنامج على تعزيز المعرفة الرقمية والمهارات في اللغتين العبرية والإنجليزية، من أجل مساعدة الشباب على استيعابهم في سوق العمل؛ سيؤدي تآكل الموارد المخصصة للإسكان إلى تقليل توفر أراضي الدولة للسكن وإنشاء المؤسسات العامة، وسيضيف عوائق في مجالات التخطيط الحضري وسيضعف اللجان المحلية والوحدات الهندسية في السلطات المحلية.

ومن المتوقع أيضًا أن يؤدي تنفيذ النية التي تمت مناقشتها إلى الإضرار بالمعالجة الصعبة لظاهرة الشباب العاطلين، الأمر الذي قد يؤدي إلى مزيد من توسع العنف والجريمة في المجتمع العربي، فمنذ بداية العام، تزايدت هذه الظاهرة إلى درجة غير مسبوقة، حيث تضاعف عدد القتلى من الرجال والنساء في المجتمع العربي عن الأرقام القاسية في السنوات السابقة.

إن العلاقة بين الوضع الاجتماعي والاقتصادي المتدني والعنف والجريمة واضحة ومثبتة بشكل عام، وفي المجتمع العربي في "إسرائيل" بشكل خاص، كما يجب الافتراض أن الإضرار بخطط المجتمع العربي سيسبب الإحباط والغضب الذي سيتوجه نحو الجمهور اليهودي والحكومة، ويتجلى في تفاقم ظواهر الجريمة والعنف والتنمر، والتي ستؤدي أيضاً إلى تفاقم هذه الظاهرة، وامتد إلى المناطق اليهودية.

ملخص وتوصيات

منذ تشكيل الحكومة الإسرائيلية الحالية، تزايدت مخاوف الجمهور العربي من تدهور مؤسسي في وضعه، والتقارير عن التخفيضات المتوقعة في الخطط الخمسية تحول هذا القلق العام والمبدئي إلى قلق ملموس ومباشر وصارخ.

ورغم أن هذه نوايا محددة في هذه المرحلة، إذا جاز التعبير، إلا أن الاتجاه طويل المدى واضح: زيادة إقصاء العرب في "إسرائيل" على أساس اعتبارات قومية، كما تشهد أسباب النوايا التي تمت مناقشتها على ذلك.

لا يزال أمام الحكومة الكثير لتفعله من أجل تعظيم الاستفادة من استثمارات الميزانية للمجتمع العربي، ومع ذلك، إذا تحقق هذا الاتجاه وتزايد، فإنه سيكون تغييراً استراتيجياً نحو الأسوأ، وسيلحق ضرراً جسيماً بالعلاقات بين الأغلبية والأقلية في البلاد.

وفي دولة "إسرائيل"، حيث تعيش أقلية قومية كبيرة، وهي جزء من الشعب الفلسطيني الذي ينظر إليه الكثيرون على أنهم "عدو"، فإن مثل هذا التغيير في ميزان العلاقات بين الأغلبية والأقلية سيكون له عواقب سلبية بعيدة المدى.

وبعيداً عن المسائل الإيديولوجية المبدئية المتعلقة بالديمقراطية المساواتية والحقوق المدنية، فإن هذه قضية اجتماعية وأمنية حساسة ومحفوفة بالمخاطر.

إن التراجع عن سياسة التكامل الواضحة نحو نهج قوي قائم على الإقصاء والتمييز، باستخدام قوة الدولة ضد أقلية قومية ضعيفة، يمكن أن يشجع التطرف القومي على كلا الجانبين ويضر بالأمن القومي، وذلك أيضًا على خلفية التوترات في بيئة المنطقة الإقليمية لـ"إسرائيل".

لذلك، يجب على الحكومة تجنب تحقيق النوايا الانقسامية تجاه الجمهور العربي، والعودة إلى السياسة البناءة التي قادت الحكومات السابقة منذ عام 2015، وعليها أن تعمل على استعادة ما تضرر بالفعل: ثقة المجتمع العربي بالحكومة والدولة.

قد تؤدي انتهاكات المبادئ الأساسية للمساواة واحترام الأقلية إلى فوضى حكومية وأعمال عنف واسعة النطاق، ومن الضروري وقف التحركات الضارة أيضاً لما لها من تأثير سلبي على صورة "إسرائيل" في المجتمع الدولي، خاصة في الولايات المتحدة ولدى غالبية الجمهور اليهودي هناك.