معهد بحوث الأمن القومي

سيما شاين ويائير زوكرمان

ترجمة حضارات

شهد العام الماضي جهوداً إيرانية مكثفة لتعزيز علاقاتها السياسية والاقتصادية على الساحة الدولية، وينعكس هذا الجهد الدبلوماسي في الانضمام إلى المنظمات الدولية، التي لا تشكل الولايات المتحدة جزءاً منها، وفي تعزيز "سياسة حسن الجوار" التي وصفها الرئيس إبراهيم رئيسي، بأنها تهدف إلى تحسين علاقات إيران بشكل رئيسي مع جيرانها في الخليج، و"السياسة تجاه الشرق" مع التركيز على روسيا والصين.

وفي إطار الانضمام إلى الهيئات الدولية التي قد تشكل في نظر إيران، بديلاً للنظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة وأوروبا، وبالتالي أيضاً للعقوبات الاقتصادية المباشرة عليها، أمضت طهران العام الماضي في بذل جهد للانضمام إلى التحالف الدولي، منظمة البريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا).

وخلال الاستعدادات لقبوله، أطلقت إيران حملة دبلوماسية واسعة النطاق بين شركاء المنظمة، وعلى رأسهم روسيا والصين.

وهذه الدول، التي تعارض بشكل أساسي النظام العالمي الأحادي القطب، الذي يقوده الغرب وتطبيق العقوبات الأميركية على إيران، أيدت انضمامها.

كما تناولت زيارة وزير الخارجية الإيراني حسين أمير عبد اللهيان إلى جنوب أفريقيا، ولقائه مع نظيره هناك هذه القضية، فضلا عن توسيع التعاون الثنائي بين البلدين.

وفي يوليو الماضي، شارك أمين المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني، علي أكبر أحمديان، في اجتماع مستشاري الأمن القومي لمجموعة البريكس الذي عقد في جوهانسبرغ، حيث كرر طلب إيران للانضمام إلى المنتدى.

إن قمة دول البريكس التي انعقدت يومي 22 و24 أغسطس في جنوب أفريقيا، والتي دُعيت إليها إيران أيضًا كمراقب ومثلها الرئيس رئيسي، اتخذت قرارًا بدعوة ست دول للانضمام إلى المنظمة في أوائل عام 2024، بما في ذلك إيران، بالإضافة إلى الأرجنتين ومصر وإثيوبيا والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.

وتنظر الصين وروسيا إلى المنظمة على أنها بديل اقتصادي واقعي للغرب، كما ترى أن انضمامهما إلى صفوف دول مثل إيران والمملكة العربية السعودية، وسيلة لتعزيز التكامل بين الدول المستوردة والمصدرة للنفط، كجزء من سياستهم المبدئية المعارضة لتطبيق العقوبات.

ولذلك فإن انضمام إيران إلى منظمة البريكس يعد إنجازاً مهماً لها، لأنه سيسمح لها بالاستفادة من بديل اقتصادي لسياسة العقوبات، جزئياً على الأقل، رغم أنه لا يشكل طريقاً فعلياً للتحايل عليها.

ومن المرجح أن تستمر الدول الأخرى المنضمة حديثا على خط التمييز، بين الشراكة السياسية والاقتصادية.

كما أن بعض الدول الأعضاء وأولئك الذين قد ينضمون الآن إلى المنظمة، يمتنعون عن التعاون مع إيران في المجال الاقتصادي على وجه التحديد، بسبب العقوبات المفروضة عليها.

ومهما يكن الأمر، فإن الانضمام إلى منظمة البريكس سيسمح لإيران بمحاولة تحدي الهيمنة الغربية، كما ظهر بالفعل في الاجتماع الذي عقد خلال المؤتمر بين الرئيس رئيسي ورئيس الصين.

كما تأمل إيران أن يتيح استخدام بنك البريكس الجديد -NDB- تجاوز نظام المقاصة الأوروبي "سويفت"، الذي تم استبعاد إيران منه كجزء من العقوبات.

وينضم إنجاز الانضمام الفعلي إلى المنظمة إلى إنجاز إيراني سابق، وهو قبولها في منظمة شنغهاي للتعاون (SCO - منظمة شنغهاي للتعاون) رسمياً في يوليو الماضي، بعد سنوات من المشاركة كعضو غير كامل، وبعد توقيع خطاب الالتزام في سبتمبر 2022.

وهي منظمة لبناء الثقة والتعاون في مجالات الأمن والاقتصاد والثقافة، وتضم عضويتها الكاملة، الصين وروسيا وأوزبكستان وطاجيكستان وكازاخستان وقرغيزستان والهند وباكستان، والآن إيران أيضاً.

إن عضويتها في المنظمة ستفتح لها فرصًا لتعزيز المصالح الاقتصادية بشكل رئيسي، وقد تمكنت بالفعل من وضع اقتراح لتشكيل آلية للأمن البحري على جدول الأعمال، والذي تم تقديمه في اجتماع وزراء دفاع الدول الأعضاء، التي عقدتها المنظمة في الهند في إبريل الماضي.

وبالتوازي مع كل هذا، جرت في الأشهر الأخيرة حملة دبلوماسية واسعة النطاق، في بلدان في آسيا وإفريقيا وأميركا اللاتينية.

بعد إقامة علاقات في إطار سياسة "حسن الجوار" مع دول الخليج، وخاصة تجديد العلاقات الدبلوماسية مع الإمارات والسعودية، تحاول إيران تعزيز التعاون الاقتصادي الذي سيكون ممكنا حتى أثناء سريان العقوبات الأمريكية.

ودعت الإمارات العربية المتحدة إيران إلى المؤتمر السنوي للسكك الحديدية في الشرق الأوسط، الذي عقد في أبو ظبي، وفي مايو/أيار، التقى وزير المالية الإيراني مع نظيره العماني لمناقشة دمج الشركات الإيرانية في المناطق التجارية في الخليج.

وفي إطار الجهود الدبلوماسية الإيرانية تجاه دول إفريقيا، زار الرئيس الإيراني رئيسي في يوليو الماضي كينيا وأوغندا وزيمبابوي.

وهي الزيارة الأولى لرئيس إيراني إلى القارة منذ 11 عاما، وقد وصفها بأنها "رحلة لتوسيع العمق الاستراتيجي الإيراني".

وكانت الرحلة متكاملة بشكل وثيق مع مصالح الدول التي زارها، خاصة في المجال الاقتصادي، وتم خلال الزيارة التوقيع على العشرات من مذكرات التفاهم في مجالات الاتصالات وصيد الأسماك والزراعة والأدوية.

وحتى في وقت سابق، في أوائل يونيو/حزيران، كان وزير الخارجية الإيراني في السودان، حيث أجرى مناقشات مع نظيره حول إمكانية تجديد العلاقات الدبلوماسية التي تم قطعها في عام 2016، بعد الهجوم على السفارة السعودية في طهران.

ثم التقيا في مؤتمر دول عدم الانحياز في أذربيجان، وناقشا تجديد العلاقات "في أقرب وقت ممكن".

وبدأ اتجاه تعزيز العلاقات بين إيران والسودان مع سقوط حاكم السودان البشير، وتزايد بعد إعادة العلاقات الدبلوماسية بين السعودية وإيران في مارس/آذار الماضي.

وقد يتيح توطيد العلاقات مع السودان لإيران الحصول على موطئ قدم في البحر الأحمر، في إطار الأهمية التي توليها لمنطقة القرن الأفريقي.

وفي الوقت نفسه، جرت محادثات بين إيران ومصر بوساطة عراقية وأردنية، في محاولة لبحث إمكانيات تحسين العلاقات، في هذه المرحلة دون إحراز تقدم يذكر.

وتعد أمريكا اللاتينية منطقة مهمة أخرى بالنسبة للجهود الإيرانية لتوسيع نفوذها، وهناك تحاول إيران تعزيز العلاقات الاقتصادية والعسكرية أيضًا مع الدول التي في صراع مع واشنطن، مثل فنزويلا.

وفي يونيو الماضي، قام الرئيس رئيسي بزيارة إلى فنزويلا ونيكاراغوا وكوبا برفقة وزراء الخارجية والنفط والدفاع والصحة، وخلال زيارته إلى كاراكاس، استثمر رئيسي بشكل كبير في تعزيز الشراكة مع نظام نيكولاس مادورو.

وتم خلال الزيارة التوقيع على 25 مذكرة تفاهم في مجالات الطاقة والتجارة والتنمية الصناعية والثقافة والبحث العلمي، وذلك ضمن اتفاقية تعاون مدتها 20 عاما بين البلدين.

وتواجه كل من فنزويلا وإيران عقوبات غربية، وبالتالي أصبحت فنزويلا أرضا خصبة للتعاون في مجال تصدير النفط وقطع الغيار.

حتى أن البلدين أطلقا شركة شحن مشتركة، ووسعا التعاون في مجالات أوسع، بما في ذلك الابتكار والاتصالات، وإلى جانب فنزويلا شملت الزيارة نيكاراغوا وكوبا.

وتم توقيع اتفاقيات في البلدين في مجالات الصحة والتعليم والدبلوماسية والإعلام والقانون، واتفقت إيران مع بوليفيا على تسليم طائرات بدون طيار، تنتجها لمكافحة تهريب المخدرات وحراسة الحدود.

ويبرز النشاط الدبلوماسي الإيراني أيضًا في الشرق الأقصى وذكرت وزارة الخارجية اليابانية أن اجتماع وزيري خارجية البلدين الذي عقد في أغسطس الماضي، لأول مرة منذ سنوات، تناول مواصلة التعاون في مجالات الطب والبيئة والحد من مخاطر الكوارث، فضلا عن التعاون في مجال مكافحة الكوارث. القضية النووية والحرب في أوكرانيا.

وزار الرئيس رئيسي إندونيسيا في شهر مايو، حيث وقع هناك أيضًا اتفاقيات تجارية مع الرئيس الإندونيسي جوكو ويدودو.

وفي الختام، سجلت حكومة رئيسي عاما دبلوماسيا مكثفا، وفق خطة ممنهجة لتحسين العلاقات في الدائرة المباشرة لدول الجوار، فضلا عن تعزيز العلاقات مع "الجنوب العالمي" والتوجه شرقا، التي أعلنتها رئيس الحكومة.

وخلافاً للماضي، أصبحت دول الخليج وإفريقيا وأميركا اللاتينية أكثر انفتاحاً على فكرة "ممارسة الأعمال التجارية" مع إيران، وقبولها كشريك دبلوماسي واقتصادي مشروع.

وعلى المستوى التصريحي، فهذه عملية ساهمت في تحسين مكانة إيران على الساحة الدولية وخروجها من العزلة الدولية.

ويندرج هذا التطور في إطار النظام العالمي المتغير الذي تقوده الصين وروسيا، اللتان في صراع مع الولايات المتحدة وتحاولان الترويج لعالم متعدد الأقطاب مع الحد من نفوذ واشنطن.

ومع ذلك، من الناحية العملية، فإن مساهمة هذه التحركات الإيرانية في تحسين كبير في الوضع الاقتصادي الصعب في البلاد أمر مشكوك فيه، بالتأكيد على المدى القصير، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن بعضهم لا يزال يلتزم بالعقوبات الأمريكية، وعلى أي حال، فإن الأمر يتطلب وقتًا طويلاً لعقد صفقات مع إيران بسبب البيروقراطية الإيرانية.

ولا يبدو أن القدرة على ترجمة هذا الانفتاح الدولي إلى تحسين العلاقة بين الجمهور والنظام واردة في الوقت الحاضر، حيث يواصل النظام انتهاك حقوق الإنسان وإنفاذ القوانين التي يعارضها الجمهور، مثل الحجاب.