معهد بحوث الأمن القومي

سيمان شاين وألداد شابيت

ترجمة حضارات

كما أن قرار إيران غير المعتاد بإلغاء تأشيرات دخول ثمانية مفتشين بريطانيين وألمان، نيابة عن الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وبالتالي خفض عدد المفتشين على أراضيها بنحو الثلث، سلط الضوء على علاقاتها الإشكالية مع الوكالة، كما هو الحال مع الولايات المتحدة والدول الأوروبية التي تشارك في الضغط المتزايد على القضية النووية.

وبحسب وزارة الخارجية البريطانية، فإن المفتشين الذين تم طردهم كانوا خبراء في مجالات التخصيب، ولديهم الكثير من الخبرة المتراكمة فيما يتعلق بالبرنامج النووي الإيراني.

ويضر قرار إيران بأنشطة التحقق والمراقبة التي تقوم بها الوكالة، والمطلوبة بموجب الاتفاقيات مع طهران في إطار معاهدة حظر الانتشار النووي، وليس فقط تلك المستمدة من الاتفاق النووي (JCPOA. 2015).

وأوضح المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية، رافائيل غروسي، ردا على ذلك، أن تصرفات إيران ستضر بقدرة الوكالة على ممارسة تفويضها بفعالية، وأنها إذا لم تتراجع ستكون هناك عواقب فورية.

وطالبت الولايات المتحدة ومجموعة 3E - بريطانيا وفرنسا وألمانيا، إيران بإلغاء قرارها على الفور والتعاون بشكل كامل مع الوكالة، للسماح لها بتقديم ضمانات بأن البرنامج النووي مخصص للأغراض السلمية فقط.

ويستهدف هذا الطلب أيضًا "القضايا المفتوحة"، التي تجري الوكالة الدولية للطاقة الذرية حوارًا بشأنها مع طهران منذ نحو أربع سنوات، والإشارة إلى المواد النووية في المواقع التي لم تعلنها إيران من قبل للوكالة، ولم يتضمن أي إشارة إلى ردود الفعل على رفض إيران الامتثال للمطلب.

التحرك الإيراني سبقه تطوران، ربما شكلا سببا لإلغاء تأشيرات الدخول للمفتشين:

الأول، والذي لا علاقة له ظاهريا بشكل مباشر، كان إعلان بريطانيا وفرنسا وألمانيا أنها لا تنوي رفع العقوبات عن إيران، والتي بموجبها يحظر استيراد وتصدير الصواريخ الباليستية، بما في ذلك الصواريخ والطائرات بدون طيار التي يصل مداها إلى 300 كيلومتر (186 ميلاً) أو أكثر.

هذا، على الرغم من أنه وفقًا للجدول الزمني المحدد في الاتفاق النووي -JCPOA- اعتبارًا من عام 2015، وكذلك في قرار مجلس الأمن رقم 2231، فمن المفترض أن يتم رفع هذه العقوبات في 18 أكتوبر 2023.

والتفسير الذي قدمه مفوض العلاقات الخارجية في الاتحاد الأوروبي، جوزيف بوريل، لهذا القرار، هو أن إيران تنتهك بشكل خطير الاتفاق المتعلق بمخزونات ومستويات اليورانيوم المخصب، فضلا عن إتاحة الوصول لمفتشي الأمم المتحدة إلى برنامجها النووي.

لقد فُرضت عقوبات الأمم المتحدة، التي كان من المفترض رفعها، على الأفراد والكيانات المشاركة في برامج إيران الصاروخية والنووية والأسلحة، وسيتم الآن دمجها في التشريعات المحلية في المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا.

ويتميز الإعلان البريطاني بقسوته، حيث يؤكد على أن إيران تمتلك حاليا مخزونا من اليورانيوم المخصب، أكبر بـ18 مرة من الحدود المنصوص عليها في خطة العمل الشاملة المشتركة، بما يتجاوز أي مبرر مدني موثوق.

التطور الثاني هو التقرير الدوري للوكالة الدولية للطاقة الذرية، والذي نُشر عشية اجتماع مجلس محافظي الوكالة (14 سبتمبر).

وعشية اليوم الأول من المناقشات، قرأ سفير الدنمارك لدى الوكالة الدولية للطاقة الذرية بيانا موقعا من 63 دولة، بشأن "القضايا المفتوحة" وانتهاك إيران لالتزامها بتزويد الوكالة الدولية للطاقة الذرية، بتفسيرات موثوقة فنيا لوجود اليورانيوم.

جزيئات من أصل بشري (في موقعي فارامين وتركوز آباد)، فضلا عن رفضها إبلاغ الوكالة بالمواقع الحالية للمواد النووية ذات الصلة و/أو المعدات الملوثة.

لا يزال يتعين على إيران تقديم تفسير للفجوة في تقييم توازن المواد النووية، فيما يتعلق بمنشأة تحويل اليورانيوم (UCF) وتنفيذ القانون المعدل 3.1، (الذي يتطلب منها إخطار أي منشأة نووية جديدة تخطط لها منذ لحظة تفكيرها في الأمر).

وشدد المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية في افتتاح المناقشات على أنه في فبراير 2021، اتخذت إيران قرارًا بالتوقف تمامًا عن تنفيذ التزاماتها المتعلقة بالبرنامج النووي بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، بل إنها أدت إلى تفاقم الوضع بقرارها إزالة جميع عمليات المراقبة التي تقوم بها الوكالة، المعدات المتعلقة بالاتفاقية.

وبحسب غروسي، فقد مر أكثر من عامين ونصف منذ أن توقفت إيران مؤقتًا عن تطبيق بروتوكولها الإضافي، وبالتالي لا تسمح لمفتشي الوكالة بوصول إضافي إلى المواقع والأماكن، التي يشتبه في أنها مرتبطة بالبرنامج النووي في جميع أنحاء إيران.

وتزامنا مع هذه التطورات، تم الانتهاء من اتفاق تبادل الأسرى بين طهران وواشنطن، وفي نهاية نحو عامين من المفاوضات التي عرفت صعودا وهبوطا.

وبعد إذابة الأموال الإيرانية التي كانت في كوريا الجنوبية ووصولها إلى البنك في قطر، أطلق الجانبان (18 سبتمبر/أيلول) سراح السجناء الذين اتفقوا على تبادلهم.

وبحسب التسريبات التي رفضت الحكومة الأميركية تأكيدها، ضمن التفاهمات غير المكتوبة، تعهدت إيران أيضاً بعدم تخصيب اليورانيوم بنسبة تتجاوز 60%، وعدم تخزين كميات من اليورانيوم المخصب بنسبة 60% فوق ما لديها بحسب التقرير السابق، والعمل على منع إلحاق الأذى بالجنود والمواطنين الأمريكيين في العراق وسوريا، من قبل الميليشيات الموالية لإيران.

رغم أن الصمت استمر في هذين القطاعين. وفي مجال التخصيب، خففت إيران جزءا صغيرا من مخزون اليورانيوم المخصب الذي بحوزتها إلى 60%، ولم تراكم الكمية التي كان من الممكن أن تراكمها في الأشهر الثلاثة منذ تقرير الوكالة السابق.

وفي الوقت نفسه، جمعت سبعة كيلوغرامات جديدة من المواد المخصبة بنسبة 60%، وهذه الكمية غير ذات أهمية من الناحية التكنولوجية، ولكنها تشير إلى رغبة إيران وقدرتها على مواصلة التخصيب، إذا لم تحصل على الامتيازات التي تتوقعها، بما في ذلك مليار دولار إضافية، وهي ما ستفعله، وتطالب الكوريين بحرمانهم من المبلغ الذي وصل إليها.

وفي الوقت نفسه، تواصل الحكومة الأمريكية فرض العقوبات، بل وأعلنت فرض عقوبات جديدة على الرئيس السابق أحمدي نجاد ووزير المخابرات، لعدم تقديمهما معلومات تتعلق بمصير بوب ليفينسون، الذي اختفى في جزيرة كيش قبل 16 عاما.

ورغم رغبة إيران والدول الأوروبية الشريكة في الاتفاق النووي والولايات المتحدة، كل لأسبابه الخاصة، في عدم إغلاق الباب أمام خيار الحل السياسي، فإن الواقع على الأرض هو أن إيران، إلى جانب التصريحات المتكررة بأنها ترغب في العودة إلى الاتفاق، فهي تعمل على تطوير البرنامج النووي ومن الواضح أنها لا تنوي الانسحاب منه، إلى الحد الذي كانت عليه في عام 2015.

وبحسب المنشورات فإن لقاء المديرين السياسيين لـ3E مع رئيس الوفد الإيراني المفاوض، على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة، لم يسفر عن تسوية بشأن عودة المفتشين، والانتقادات التي تسمع في الكونغرس الأميركي بشأن تبادل الأسرى، لا تقارن بالمعارضة المتوقعة في حال التوصل إلى اتفاق مع إيران.

ولم يحظ الاتفاق النووي الأصلي بشعبية كبيرة في الكونجرس منذ البداية، لكن إدارة بايدن في البداية كانت على استعداد لدفع الثمن مقابل التراجع عن البرنامج النووي.

لقد تغيرت الظروف، وقبل نحو عام من الانتخابات الرئاسية، لن تتمكن الإدارة من الموافقة على تنازلات كبيرة لإيران، في حين تساعد إيران روسيا في حربها في أوكرانيا، وتقتل المتظاهرين في الشوارع، وشنق المعتقلين، بالإضافة إلى ذلك. وتعزيز البرنامج النووي ووضع العقبات في طريق أنشطة الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

في ظل هذه الظروف، البرنامج النووي الإيراني يتقدم، والإشراف في حالة سيئة للغاية، وليس من الواضح بعد ما إذا كان التحرك الإيراني مع مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، هو قرار دائم أم ورقة مساومة في يد إيران لإغلاق "القضايا المفتوحة".

ورغم أن الغرب يواجه صعوبة في صياغة استراتيجية فعّالة ضد إيران، فإن سلوكه يعكس ثقته المتزايدة في نفسه.

وذلك أيضاً نظراً لإنجازاتها على الساحة الدولية، وفي مقدمتها توثيق العلاقات مع روسيا، التي زار وزير دفاعها سيرغي شويغو طهران في 19 أيلول/سبتمبر الماضي.

وخلال الزيارة، صرح مسؤول عسكري إيراني كبير أنه يجري إعداد وثيقة تعاون طويلة الأمد بين البلدين، وأن الجزء العسكري الأمني منها سيكون مهمًا.

كما زار شويغو المصنع الذي ينتج الطائرات بدون طيار، ويبدو أنه على الرغم من الاختلافات في الرأي حول مختلف القضايا، فإن العلاقات والالتزام المتبادل بين الدول في اتجاه متزايد.

وترى إيران أيضًا أن تعزيز عضويتها المستقبلية في منظمة البريكس، إلى جانب قبولها في عام 2022 في منظمة شنغهاي (ECO) يعد إنجازًا.

إن تجديد العلاقات بين إيران والمملكة العربية السعودية، على الرغم من المشاكل التي لم يتم حلها بينهما، إلا أنه يعزز هذا الاتجاه لتعزيز مكانة إيران الدولية.

كما تحسنت حالة الاحتياطيات المالية الإيرانية، إلى حد ما بسبب نجاحها في بيع كميات متزايدة من النفط إلى الصين.

ورغم أن العلاقات الاقتصادية مع روسيا والصين، لا تشكل تعويضاً لإيران عن الضرر الذي لحق بها بسبب العقوبات الدولية، إلا أنه يبدو أن الإيرانيين، وعلى رأسهم المرشد نفسه، لا يؤمنون بإمكانية رفع العقوبات بشكل كامل ولذلك يتجهون إلى قنوات بديلة.