معهد أبحاث الأمن القومي INSS 

السعودية ومسألة التطبيع مع "إسرائيل" 
جويل جوزينزكي

27-10-2020
ترجمة حضارات 
هل سترتفع السعودية أيضا فوق موجة التطبيع؟ ربما ، ولكن ليس بهذه السرعة. على طول الطريق سيكون عليها التغلب على التحديات والقيود المختلفة في الداخل والخارج. ما هي الفرص الكامنة في الاتفاقية لكلا الطرفين - وما هي فرص زيارة الرياض قريباً؟

تعمل المملكة العربية السعودية تدريجياً على تغيير موقفها تجاه "إسرائيل" وتعمل على تمهيد الطريق لعملية ستؤدي في النهاية إلى تطبيع العلاقات بين البلدين. "لإسرائيل" مصلحة في الترويج لاتفاقية تطبيع مع المملكة بسبب أهميتها الاقتصادية والدينية والسياسية مع الإصرار على الحفاظ على تفوقها العسكري النوعي. لكن المملكة العربية السعودية لديها قيود مختلفة في الداخل والخارج ومجموعة من الحساسيات التي تميزها عن غيرها. بالنسبة لها ، ظلت مسألة العلاقات مع "إسرائيل" مرتبطة بمسألة استقرارها ومكانتها. تشير التقديرات إلى أنه في الوقت الحاضر يُنظر إلى اتفاق مع "إسرائيل" على أنه خطوة أبعد من اللازم. لكن هذا لا يعني أنه لا توجد تحضيرات لها ، خاصة في كل ما سبق لتهيئة الرأي العام ، الذي في معظمه ضد التطبيع مع "إسرائيل". وذلك من خلال اتخاذ خطوات محسوبة في نوع من "التطبيع الزاحف". تحديد العاهل السعودي القادم سيكون له تأثير على الاستعداد للمضي قدما في اتفاق رسمي. على أي حال ، في الطريق إلى اتفاقية المملكة ، ستسعى إلى فحص عاملين رئيسيين: استمرار وتوسيع الاتفاقات الإبراهيمية وتحسين العلاقات بين "إسرائيل" والفلسطينيين. ومن العوامل الأخرى التي قد تساعد في ذلك الاتفاق الأمريكي على بيع أسلحة متطورة وتغييرات داخلية في المملكة تتعلق بتحسين موقف "إسرائيل" في الرأي العام.
في إطار زخم تعزيز اتفاقيات السلام والتطبيع مع دول الخليج وأفريقيا ، فإن "لإسرائيل" مصلحة في الترويج لاتفاقية مماثلة مع المملكة العربية السعودية لأهميتها السياسية والاقتصادية والدينية. لكن المملكة العربية السعودية لديها قيود مختلفة في الداخل والخارج ، فضلاً عن الحساسيات التي تميزها عن غيرها. ومن المتوقع أن يكون تطبيع الأسعار في العلاقات أعلى بالنسبة لها مقارنة بدول الخليج الأخرى. وبالتالي ، ليس من الواضح متى وتحت أي شروط توافق على توقيع اتفاقية مثل الاتفاقيات الإبراهيمية. ستحلل المقالة مجموعة الاعتبارات السعودية - الفرص والتحديات المرتبطة بتطبيع العلاقات مع "إسرائيل" - وستركز على معانيها وفرص جدواها.

قطعت المملكة العربية السعودية شوطا طويلا في وضعها المعترف به سابقا ، دعما للاتفاقات الإبراهيمية. سياسة "الدعم الخارجي" هذه تنعكس في السماح لشركات الطيران الإسرائيلية بالتحليق فوق أراضيها ، في تغطية وتفسير (إيجابي نسبيًا) في العديد من وسائل الإعلام المملوكة للمملكة وفي تصريحات كبار مسؤوليها السابقين والحاليين. أعلن وزير الخارجية السعودي فيصل بن فرحان مؤخراً أن تطبيع العلاقات بين البلدين سينتهي. لكنه شدد على التزام المملكة بحل القضية الفلسطينية على أساس مبادرة السلام العربية. لم يعد السعوديون يعفون من قبيلتهم من القيادة الفلسطينية لأجيال ويتهمونها مع "إسرائيل" بالمسؤولية عن عدم إحراز تقدم في عملية السلام.
 تطورت العلاقات بين "إسرائيل" والسعودية على مر السنين في عدد من القنوات الموازية: قناة أمنية - استخباراتية ، والتي لا تزال قاعدة صلبة ، وإن كانت ضيقة ، للعلاقات وتبقى سرية بشكل طبيعي. قناة اقتصادية تجارية هادئة أيضًا ؛ وفي السنوات الأخيرة أيضًا قناة تركز على الحوار بين الأديان. إلى جانب السرية التي تميز معظم العلاقات ، تطورت العلاقات العامة أيضًا بمرور الوقت ، وما زالت تشمل اجتماعات بين كبار المسؤولين من كلا الجانبين ، وخاصة أولئك الذين شغلوا سابقًا مناصب رسمية ، ونقل الرسائل العامة. على الرغم من النفي السعودي الكبير ، فمن المرجح أن المفاوضات والاتفاقيات مع الامارات والبحرين والسودان قد تمت بمعرفة ودعم على الأقل بعض كبار الضباط السعوديين. بشكل عام ، تخدم الاتفاقيات الموقعة مع هذه الدول المملكة وتزودها بنوع من المقياس يمكن من خلاله تقييم التغييرات والمخاطر المحتملة ، بما في ذلك فحص استجابة الرأي العام لاتفاق محتمل مع "إسرائيل".

تحديات التطبيع 
يبدو أن القيادة السعودية منقسمة حول مسألة التطبيع. بينما يدلي المسؤولون السعوديون في الماضي والحاضر بتصريحات براغماتية بشأن "إسرائيل" ، يبدو أن الملك سلمان يتخذ موقفًا أكثر تقليدية تجاه "إسرائيل" والصراع بينها وبين الفلسطينيين. في خطابه (سبتمبر 2020) أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة ، ربط سلمان مرة أخرى التطبيع مع "إسرائيل" بامتثال الأخيرة لسلسلة من الشروط بناءً على معايير مبادرة السلام العربية. التراجع أو المضي قدما نحو التطبيع ستزداد احتمالية التطبيع مع "إسرائيل" بعد وفاة سلمان وبالتأكيد إذا تم تعيين ابنه محمد الوريث ملكا. لا يزال يتعين اكتساب الشرعية الداخلية.
بعيدًا عن السياسة الداخلية ، يُطرح السؤال حول مدى انفتاح المجتمع السعودي ، في الغالب ، على احتواء اتفاق مع "إسرائيل". حتى الآن ، باستثناء بعض الانتقادات ، عرف المجتمع السعودي احتواء تحركات تغيير اجتماعي واقتصادي مهمة في السنوات الأخيرة. لكن هذا لا يعني أن اتفاقية سلام مع "إسرائيل" ستلقى مثل هذا الدعم. كعامل مساعد في عملية التطبيع ، هناك بعض التغييرات الهيكلية الأخيرة التي تم إجراؤها في المملكة في هيكل وموظفي مجلس الشورى ومجلس الحكماء ، والتي قد توفر وسادة أكثر راحة ومرونة كبيرة للبيت الملكي لاتخاذ مثل هذه الخطوات بعيدة المدى.
البيت الملكي لا يخفي رغبته في تغيير الخطاب الداخلي بما في ذلك الخطاب الديني. يلعب الدين دورًا رئيسيًا في الخطاب في المملكة ، من بين أمور أخرى كوسيلة للسلطات لتدريب القلوب وحشد الدعم الشعبي لسياساتها. من المتوقع أن يواصل بن سلمان استخدام الميزانية المخصصة للمؤسسة الدينية لأموال الدولة لدرء المعارضة ومحاولة إضفاء الشرعية على التحركات السياسية المثيرة للجدل ، بما في ذلك التطبيع مع "إسرائيل". هناك المزيد من الأدلة على تبني خطاب أكثر تسامحًا تجاه اليهود واليهودية. هذا على ما يبدو من أجل فحص رد فعل الشارع ولكن أيضًا لبث رسائل التطبيع والتعايش في الخطاب العام. تأتي ردود الفعل السلبية على هذا الجهد بشكل رئيسي من المنفيين السعوديين ، ومعظمهم من المعارضين للنظام ، وليس من المواطنين الذين يخشون التعبير علانية عن آراء تتعارض مع آراء النظام الملكي.

هناك تحدٍ آخر يتعلق بالحفاظ على مكانة المملكة في العالم الإسلامي. هذا الأمر له أهمية قصوى بالنسبة لها وقد يتضرر من انتقادها بسبب عناصر تسعى للسيطرة على القضية الفلسطينية وانتقادها من خلالها مثل تركيا وإيران. تتنافس المملكة على النفوذ في العالم الإسلامي أمام من يسعون لتحدي وضعها ، والاتفاق مع "إسرائيل" قد يضر بهذه المنافسة. بسبب ثقل المملكة في العالم الإسلامي ، فإن الاتفاقية معها تحمل قيمة خاصة ، وسوف تسمح "لإسرائيل" ، إذا جاز التعبير ، بتحسين علاقاتها مع العالم الإسلامي بأسره.

ثمار التطبيع 
إن إقامة علاقات رسمية مع "إسرائيل" ستساعد السعودية على تحقيق عدد من الأهداف الاستراتيجية. أولاً ، في السنوات الأخيرة كان هناك شك كبير من قبل النخبة السعودية حول استعداد الولايات المتحدة للوقوف إلى جانبها عندما تتضرر مصالحها الحيوية. لدى المملكة العربية السعودية مصلحة واضحة في أن تكون واشنطن منخرطة بعمق في الشرق الأوسط وستكون لديها التزام وحساسية أكبر تجاه المصالح السعودية ، خاصة فيما يتعلق بإيران ، وترى الرياض أن الاتفاق مع "إسرائيل" وسيلة لتعزيز هذه العلاقات مع الولايات المتحدة. من المحتمل أن يحتفظ السعوديون بالقضية بعد الانتخابات الأمريكية ، لذلك سيكون لديهم ما يعطونه لبايدن ، إذا فاز بالطبع ، وتعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة هو مصلحة سعودية عليا وله تأثير على مكانة بن سلمان في الداخل أيضًا.

 ثانياً ، ترى أن الاتفاق مع "إسرائيل" قد يحسن صورتها ومكانتها الدولية التي تضررت في السنوات الأخيرة بسبب بعض التحركات التي اتخذتها. قد يؤدي الاتفاق مع "إسرائيل" إلى تحسين هذه الصورة ، خاصة في الكونجرس ، ويتسق مع محاولة المملكة العربية السعودية تسويق "الإسلام المعتدل" كجزء من عملية التحديث المستمرة. للسعودية مزايا أخرى محتملة في شكل اتفاقية مع "إسرائيل" ، رغم أنها تُمنح لها في بعض الحالات دون الحاجة إلى إقامة علاقات عامة. ومع ذلك ، فإن نشرها على الملأ سيجعل من الأسهل ، على سبيل المثال ، الوصول بسهولة إلى التكنولوجيا الإسرائيلية وربما حتى تعزيز موقعها في الأماكن المقدسة للإسلام في "إسرائيل". وتجدر الإشارة إلى أن الخوف السعودي المتزايد من إيران قد يكون عاملاً محفزًا للتقارب مع "إسرائيل" ، وليس بالضرورة لتوقيع اتفاق رسمي ، تمامًا كما قد يكون أيضًا عاملاً بعيدًا.
اهمية "لإسرائيل "

بالنسبة للمملكة ، تظل مسألة العلاقات مع "إسرائيل" مرتبطة بمسألة استقرارها ومكانتها ، ويقدر أنه في الوقت الحالي يُنظر إلى الاتفاق مع "إسرائيل" على أنه خطوة أبعد من اللازم. لكن هذا لا يعني أنه لا توجد استعدادات لذلك ، خاصة فيما يتعلق بتدريب الرأي العام السعودي والعربي الذي يبقى في الغالب ضد التطبيع مع "إسرائيل". كلما شعرت العائلة المالكة أن لديها القدرة على مراقبة الخطاب العام والسيطرة عليه ، كلما شعرت بالأمان لاتخاذ خطوات أقرب إلى "إسرائيل".
 وضعت الاتفاقات الإبراهيمية حداً أدنى لعدد من القضايا ومن المرجح أن تكون مطالب المملكة العربية السعودية بالتالي أعلى من مطالب الإمارات العربية المتحدة. أولاً ، إذا أوقف الاتفاق مع الإمارات العربية المتحدة نية الضم الإسرائيلي في الضفة الغربية ، فقد تتضمن المطالب السعودية معيارًا أعلى لمطالب السياسة الإسرائيلية بشأن القضية الفلسطينية. بالإضافة إلى ذلك ، تتطلب الإمارات العربية المتحدة الوصول إلى أسلحة أمريكية متقدمة ، بما في ذلك F-35 ومن المحتمل أن تكون متطلبات المملكة العربية السعودية في هذا المجال أعلى بكثير من الإمارات - وربما حتى في المجال النووي.
لم يكن موقف دول الخليج تجاه "إسرائيل" ثابتًا بل خضع لتغييرات مع مرور الوقت ، مما أدى إلى تآكل شروط مبادرة السلام العربية. وبالتالي ، من الممكن أن يكون تمسك المملكة ببنود المبادرة العربية كأساس للمفاوضات يخدمها ليس فقط للحفاظ على استقرارها ومكانتها ، ولكن أيضًا كورقة مساومة لأغراض التفاوض مع الولايات المتحدة بشأن شروط التطبيع.
 في المحصلة النهائية ، تتخذ المملكة العربية السعودية خطوات مدروسة تجاه تطبيع علاقاتها مع "إسرائيل" في نوع من "التطبيع الزاحف". عند موازنة القيود والفوائد ، من الصعب تحديد متى وتحت أي شروط وافقت المملكة على الانضمام إلى المعاهدات الإبراهيمية. الدرس المستفاد من توقيع الاتفاقيات الإبراهيمية هو أنه لا ينبغي استبعاد ذلك. في الطريق إلى الاتفاقية ، ستسعى المملكة إلى فحص عاملين رئيسيين: استمرار وتوسيع الاتفاقات الإبراهيمية وتحسين العلاقات بين "إسرائيل" والفلسطينيين. إن الاستعداد الإسرائيلي لاتخاذ خطوات لدعم عملية السلام سيساعد في هذه المعايير وإمكانية أن تقوم المملكة العربية السعودية في النهاية بتطبيع علاقاتها مع "إسرائيل". العوامل الأخرى التي قد تساعد هي الاتفاق الأمريكي على بيع أسلحة متقدمة بشكل خاص للسعوديين والتغييرات الداخلية في المملكة ، المتعلقة بتحسين موقف "إسرائيل" في الرأي العام وهوية الملك السعودي.