​​​​​​​
مالدانوف - نهج الأمم المتحدة كوسيط ومحرض على الاستقرار

معهد بحوث الأمن القومي / نوا شوسترمان

13 يناير 2021

لما يقرب من ست سنوات ، عمل السيد نيكولاي مالدانوف كمنسق خاص لعملية الأمم المتحدة للسلام في الشرق الأوسط ، بعد أن شغل منصب وزير الخارجية ووزير الدفاع في بلغاريا ، وكان أيضًا مبعوث الأمم المتحدة إلى العراق ، منذ توليه منصبه كمنسق في فبراير 2015 ، أثر مالدانوف بشكل كبير على الساحة الإسرائيلية الفلسطينية وقدم مساهمة كبيرة في تشكيل نهج لتعزيز التفاهم وتحسين الواقع على الأرض ، حتى عندما لا يمكن التوصل إلى تسوية سياسية ، ينعكس هذا النهج في عملية التفاهمات في قطاع غزة ، والتي خفضت بشكل كبير عتبة العنف ووضعت معادلة التسهيل والتنمية مقابل إنهاء العنف.

وأوضح مالدانوف قدرة الأمم المتحدة على العمل كوسيط ومنع تدهور الأزمات إلى اشتباكات عنيفة واسعة النطاق ، كما كان الحال غالبًا عندما حاولت بعض العناصر العاملة في قطاع غزة أو حماس التصعيد ، لقد فهم دوافع المنظمات ، وحلل مصالح الأطراف ، وحدد طرق تهدئة الوضع.

مالدانوف ، الذي غادر المنطقة في نهاية شهر كانون الأول ديسمبر ، سيحل محله النرويجي تور فنسلان ، الذي له معرفة عميقة بالساحة الإسرائيلية الفلسطينية، كان مستشارًا لوزيرة الخارجية النرويجية تريا لارسن خلال إتفاقيات أوسلو ، وكان مستشارًا لتوني بلير بصفته مبعوث الرباعية لشؤون الشرق الأوسط ، وشغل منصب رئيس بعثة لشؤون السلطة الفلسطينية نيابة عن السفارة النرويجية ، وشغل أيضًا منصب مبعوث النرويج إلى الشرق الأوسط ، ويُعتبر دبلوماسيًا متمرسًا ومنطقي ، على الرغم من المخاوف من أن مواقفه أقل موالية "لإسرائيل" من مواقف سلفه ، وستساعده علاقاته الوثيقة مع كل من كبار المسؤولين الإسرائيليين وحماس على تعزيز التسوية بين الطرفين.

تولى مالدانوف منصبه بعد حوالي ستة أشهر من حرب 2014 على غزة ، وخلال العامين الأولين عمل بشكل أساسي على إعادة تأهيل البنية التحتية ومكافحة الأضرار بمساعدة آلية إعادة التأهيل التابعة للأمم المتحدة (GRM) ، والتي ركزت على مراقبة المواد الخام التي يتم إدخالها إلى القطاع والتأكد من استخدامها لإعادة التأهيل وليس لتعزيز قوة حماس ، وبالفعل في غضون ثلاث سنوات تم إصلاح جميع البنى التحتية والمباني العامة التي دمرت في قطاع غزة أثناء القتال (المستشفيات والمدارس والبنية التحتية للمياه والكهرباء) وتم ترميم معظم المنازل المتضررة.

ومع ذلك ، في عام 2017 بعد حوالي عامين من الاستقرار الأمني ​​والانتعاش النسبي ، حدث تدهور اقتصادي وإنساني في غزة بعد خفض مدفوعات السلطة الفلسطينية للكهرباء وعدم دفع رواتب القطاع العام ، فحشد مالدانوف لدعم جهود الوساطة المصرية من أجل المصالحة الفلسطينية الداخلية ، والتي أفرزت إتفاقية القاهرة في أكتوبر 2017 والتي بموجبها كان من المقرر أن تنتقل السيطرة المدنية على غزة ، بما في ذلك المعابر في قطاع غزة ، إلى حكومة وحدة وطنية تديرها السلطة الفلسطينية مع حماس وفتح.

في آذار / مارس 2018 ، اتضح أن تطبيق الإتفاق قد فشل وكانت هناك انتقادات داخلية لحركة حماس لإدارتها الفاشلة في قطاع غزة ، على خلفية الأزمة الاقتصادية والإنسانية ، إلى حد الإحتجاجات العنيفة.

في 30 آذار / مارس 2018 ، "يوم الأرض" اندلعت مظاهرات على السياج الحدودي بين "إسرائيل" وقطاع غزة ، تحت عنوان مسيرة العودة ، رأت حماس في المظاهرات فرصة لصرف النيران عنها وتوجيه الغضب الشعبي تجاه "إسرائيل" ، فاستمرت المظاهرات العنيفة على السياج الحدودي بشكل أسبوعي لمدة عام ونصف ، وأودت بحياة أكثر من 200 فلسطيني أصيبوا بنيران الجيش الإسرائيلي.

في هذه المرحلة ، لجأت قيادة حماس إلى الأمم المتحدة وأوضحت أنها مستعدة للتهدئة مقابل رفع الحصار عن غزة ، ورأى مالدانوف في ذلك فرصة لربط تخفيف الإغلاق وتطوير البنية التحتية في قطاع غزة بوقف حماس للمظاهرات وتحقيق السلام الأمني ​​، وبدأ في التوسط بين الطرفين.

بعد يوم عنيف بشكل خاص يوم 14 مايو 2018 ، افتتاح السفارة الأمريكية في القدس وعشية يوم النكبة ، جهود الوساطة بين "إسرائيل" وحماس بقيادة الأمم المتحدة ومصر ، خلقت هذه الجهود قناة دائمة للوساطة بين "إسرائيل" وحماس وخلقت إطارًا وعملية يمكن أن يعودوا إليها كلما اندلع تصعيد عنيف ، والذي غالبًا ما أشعلته عناصر شرعت في التصعيد بهدف منع حماس عن تحقيق تفاهمات مع "إسرائيل".

في سبتمبر 2018 ، قاد مالدانوف الموافقة على حزمة من المشاريع لغزة في مجلس الدول المانحة (AHLC) وتلقى أيضًا دعمًا دوليًا من الأمم المتحدة لتزويد محطة توليد الكهرباء في قطاع غزة بالوقود الممول من قطر ، مما أدى إلى توسيع إمدادات الطاقة بشكل كبير في المنطقة (النقد مقابل العمل) ، كما تم إحراز تقدم في مشاريع البنية التحتية الكبيرة للمياه والطاقة ، حقائب الدولار التي تصل إلى قطاع غزة كل بضعة أشهر من قبل المبعوث القطري ، بوساطة الامم المتحدة بموافقة "إسرائيل" المشروطة بالهدوء الأمني ​​، تساعد حماس على الحفاظ على الهدوء من خلال دفع معونات للمحتاجين والجرحى في مسيرات العودة ، وكذلك الاتزام بالتفاهمات.

أظهرت جهود التسوية قدرة الأمم المتحدة على التوسط في التفاهمات حتى في ظروف العداء الشرس ، مع مراعاة مصالح الطرفين ومن خلال سد الفجوات بينهما ، كما وصف مالدانوف في محاضرة ألقاها في يونيو الماضي في المعهد البلغاري للدبلوماسية ، فإن الوزارة التي قادها لديها أدوات تمتلكها دول أو منظمات أخرى عندما يتعلق الأمر بإجراء الدبلوماسية الوقائية:

1- القدرة على التحدث إلى جميع الأطراف (ذات أهمية خاصة في الساحة) حماس و"إسرائيل" ومصر وقطر والسلطة الفلسطينية والولايات المتحدة.

2- حشد الدعم الاقتصادي من المجتمع الدولي بسرعة.

3- التواجد الدائم على الأرض -وكالات الأمم المتحدة المنتشرة في قطاع غزة- تمكين الوساطة النشطة والمستمرة والتنفيذ السريع للمشاريع.

انعكس نشاط مالدانوف أيضًا في الضفة الغربية وساهم في حقيقة أن فترات التوتر الشديد والانفجار في السنوات الأخيرة ، على سبيل المثال، موجة العمليات في 2015-2016 التي تضمنت الدهس والطعن، الأزمة التي نشأت في عام 2017 بعد أن وضعت "إسرائيل" أجهزة كشف المعادن على مدخل الحرم القدسي التي أدت إلى اندلاع المظاهرات بشكل واسع.

كان الشرط الضروري للتشغيل الناجح لصندوق الأدوات هذا هو اكتساب الثقة من قبل الأطراف الثلاثة السلطة الفلسطينية وحماس و"إسرائيل"، وإن "إسرائيل" مطالبة بشكل خاص بالتغلب على الشكوك الأساسية للأمم المتحدة والتشكيك في قدرة ممثلي المنظمة على مراعاة مصالحها ، كان هذا في السنوات التي واجهت فيها "إسرائيل" هجمات في ساحة الأمم المتحدة ، على سبيل المثال ، قرار اليونسكو بشأن القدس ، الذي قطع الانتماء اليهودي بالحرم القدسي والجدار الغربي وحرم "إسرائيل" من السيادة على المدينة ، تصويت أغلبية في الجمعية العامة للأمم المتحدة على ضرورة توفير حماية للشعب الفلسطيني (نشر "قائمة سوداء" تضم 112 شركة تعمل في المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية).

في الواقع ، كان يُنظر إلى مالدانوف على أنه صوت متوازن ، حتى في مواجهة الواقع المعقد الذي يعمل فيه ، وعلى الرغم من انتقاده المستمر والحدة لأعمال "إسرائيل" ، لا سيما فيما يتعلق بتوسيع المستوطنات ، إلا أنه أدلى بصوت واضح ضد أعمال الجانب الفلسطيني ، ولا سيما العنف والتحريض ، وكان يعرف أيضًا كيفية تحميله المسؤولية عند سؤاله (على سبيل المثال ، انتقاد رفض السلطة الفلسطينية قبول أموال الضرائب ، ووقف تمويل الكهرباء في غزة).

على ما يبدو ، كان هو الهيئة الدولية التي تحدثت بشكل ثابت وحاسم ضد معاملة حماس للأسرى والمفقودين الإسرائيليين في قطاع غزة ، كما انعكست براغماتية مالدانوف في تقرير اللجنة الرباعية لعام 2016 ، الذي شارك في صياغته ، وعلى الرغم من أن التقرير طالب "إسرائيل" بوقف البناء في المستوطنات ، فقد طالب السلطة الفلسطينية بإدانة العمليات الفدائية ، ووقف التحريض ضد "إسرائيل" وزيادة "مكافحة الإرهاب".

تم نسيان التقرير إلى حد ما في ضوء قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2334 بشأن عدم شرعية المستوطنات بموجب القانون الدولي وامتناع الولايات المتحدة عن التصويت (في نهاية ولاية الرئيس أوباما) ، لكن تجدر الإشارة إلى أنه قدم خطة أكثر واقعية من خطط حل النزاع السابقة ، من خلال التركيز على خطوتين من الواقع والوعي في الميدان اللتان تمهدان الطريق للمفاوضات.

برز مالدانوف على الساحة الدبلوماسية لدعمه حل الدولتين كحل "دولتين لشعبين" ، وجدد التأكيد على أن الاعتراف بالارتباط التاريخي والديني للشعب اليهودي والشعب الفلسطيني بالأرض وتطلعاتهما الوطنية هو أساس أي حل مستقبلي ، وعارض علنًا الإدعاءات بأن "إسرائيل" كانت "مشروعًا استعماريًا" وأعلن أن حرمانها من حقها في الوجود هو شكل حديث من معاداة السامية ، قدرته على فهم احتياجات الطرفين وفي نفس الوقت المطالبة بالمسؤولية منهم ، جعلته وسيطًا منطقيًا ولائقًا.


مقاربة مالدانوف البراغماتية ، التي تنص على أن شروط واقع الدولتين يجب أن تُبنى لشعبين من الأسفل إلى الأعلى ، بجهود حازمة ومتواصلة ، مناسبة لإدارة الصراع في الساحة الإسرائيلية الفلسطينية ، حتى يدرك الطرفان الحاجة إلى إتخاذ قرارات ذات وزن من أجل التمهيد إلى تسوية سياسية واسعة النطاق ، إن التعاون بين "إسرائيل" وخليفة ميلدانوف على أساس أنماط العمل التي صممها وغرسها ، سيجعل من الممكن الحفاظ على قناة الوساطة التي أسسها والتي ثبتت فعاليتها.