معهد بحوث الامن القومي
آري هيستين ، جويل غوزنسكي
19 يناير 2021
كانت القمة التي عقدت في 5 يناير 2021 في العلا بالمملكة العربية السعودية ، بمثابة موقع للمصالحة بين قطر والرباعية العربية بدعم أمريكي ووساطة من الكويت ، ولم تنشر صيغة الاتفاقية ،ومع ذلك ، يبدو أن الشروط العامة لبنودها كما يلي:-
1) ستعيد جميع الدول المشاركة فتح مجالها الجوي للرحلات من وإلى الدوحة وحدودها مع مواطني دولة قطر.
2) توقف قطر الإجراءات القانونية بحق تلك الدول فيما يتعلق بالأضرار التي لحقت بها من جراء الحصار .
3) "الهدنة" في الحرب الإعلامية بين قطر والرباعية.
ومع ذلك ، تظل مسألة مستقبل هذه الاتفاقية مفتوحة ، ومن الجدير النظر في سياق الحصار وكيف انتهى من أجل فهم أفضل للعواقب المحتملة للصفقة.
يعتقد الكثيرون أن البادئ في حصار قطر عام 2017 كان ولي عهد أبوظبي ، محمد بن زايد ،بالنظر إلى حقيقة أن معارضة القوى التابعة لجماعة الإخوان المسلمين كانت المبدأ المرشد لسياسته الخارجية. قضايا أخرى ، مثل العداء الشخصي بين القادة ، وعلاقات قطر مع إيران ومدى تأثير قطر الإقليمي ، تعتبر أيضًا عوامل مساهمة. كانت الأزمة هي الأخطر منذ إنشاء المنظمة في عام 1981. وفقًا للرياض وأبو ظبي والمنامة ، كان الغرض من مطالبهم الأولية الـ 13 من قطر هو "تحقيق الوحدة" ، على النحو المنصوص عليه في المعاهدة التأسيسية لمجلس التعاون الخليجي. ورأت الدوحة أن هذه المطالب ليست أقل من إملاءات من جانب جيران أكبر وأقوى يطمحون إلى جعل قطر دولة تابعة. ومع ذلك ، بعد وقت قصير ، وجدت الرياض وأبو ظبي نفسيهما غير قادرين على ثني الدوحة إلى حد كبير بسبب الثروة الهائلة للأخيرة باعتبارها المصدر الرئيسي في العالم للغاز الطبيعي المسال (LNG). لقد ثبت أن ثروة شركة Locomotive حاسمة في إيجاد مصادر بديلة للسلع والخدمات التي تلقتها في السابق من جيرانها الخليجيين ، وخلق درجة معينة من القدرة الإنتاجية المستقلة واكتساب الدعم السياسي من اللاعبين الخارجيين.
بعد أكثر من ثلاث سنوات من على بدء الحصار ، كانت النتائج قاتمة إلى حد ما. كانت ردود الولايات المتحدة بعد اندلاع الأزمة غامضة ، لكن استنتاجها النهائي كان أن حل الأزمة سيكون أفضل حل لمصالح الولايات المتحدة. منذ ذلك الحين ، كانت واشنطن حريصة على مدح حلفائها وتقويتهم على جانبي الحاجز. في الوقت نفسه ، كان هناك تقارب بين قطر وتركيا ، مما منحها ضمانًا أمنيًا في الواقع لوجودها العسكري في قطر ثم التعاون الإقليمي فيما بعد بين البلدين: تقدم قطر التمويل وتركيا هي القوة على الأرض. في ضوء ذلك ، يمكن اعتبار المصالحة مع قطر ، بقيادة السعودية ودون قبول الدوحة للمطالب الثلاثة عشر الأولية ، بمثابة اعتراف بفشل سياسة الحصار. هناك مجموعة متنوعة من الأسباب المحتملة لرغبة المملكة العربية السعودية في إنهاء الحصار ولأنها ربما كانت قد رأت في يناير 2021 وقتًا مناسبًا بشكل خاص للقيام بذلك.
من منظور أوسع ، لم يكن من المتوقع أن يؤدي الحصار إلى استسلام قطر الكامل على المدى القصير ، وربما تكون الرياض قد خلصت إلى أنها كانت تدفع ثمنًا غير مقبول للإصرار على سياستها -عندما يتم سداد معظم المدفوعات بعملة الرأي العام أيضًا نتيجة التغطية الصارمة التي تلقتها من شبكة الجزيرة القطرية حول قضايا مثل الدور الذي تلعبه السعودية في اليمن. ومن الممكن أيضًا أن تشعر الرياض أنها تتحمل عبء سياسة أبو ظبي المتشددة ضد تركيا وقطر عبثًا ، خاصة بعد انسحاب الولايات المتحدة أحادي الجانب من الحملة في اليمن.
ربما رأت الرياض هذه المرة فرصة فريدة للمصالحة بسبب التغيير الوشيك للإدارة في الولايات المتحدة والحاجة إلى أن تثبت لإدارة بايدن القادمة أن المملكة العربية السعودية ، وعلى وجه الخصوص محمد بن سلمان ، قد تكون قوة إيجابية وتدفع المصالح الأمريكية في المنطقة. قد تكون تصريحات الرئيس بايدن القاسية حول العلاقات الأمريكية السعودية خلال حملته الرئاسية مجرد كلام فارغ ، لكنها بلا شك أثارت قلق السعوديين ، بالنظر إلى الدور المهم الذي يلعبه الضمان الأمني الأمريكي تقليديًا في استراتيجية الرياض الأمنية. بالإضافة إلى ذلك ، مارست إدارة ترامب ضغوطًا كبيرة لإصلاح الخلاف بين دول مجلس التعاون الخليجي قبل نهاية ولاية الرئيس - وانعكست الأهمية التي نسبها إلى ذلك في حضور جاريد كوشنر في قمة العلا.
أيضًا ، بسبب المخاوف من أن الرئيس بايدن سيرفع العقوبات عن إيران بعد العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة ، قد يرى بن سلمان التسوية على أنها أزمة قاطرة ومسار لتنسيق سياسة مجلس التعاون الخليجي الأكثر توحيدًا فيما يتعلق بإيران. على أي حال ، من المرجح أن تستمر قطر في تشكيل مخاطر بين القوتين الرئيسيتين في المنطقة: السعودية ، أكبر جار عربي لها في الخليج ، التي تشترك معها في حدودها البرية الوحيدة ، وإيران ، التي تشترك معها في أكبر حقل غاز في العالم.
لذلك ، بينما كان محمد بن زايد هو الذي قاد الرباعية إلى الحصار ، كان محمد بن سلمان هو الذي رسم الطريق للخروج. على الرغم من عدم معرفة جميع تفاصيل اتفاقية المصالحة حتى الآن ، وقد لا يتم الإفصاح عنها أبدًا ، فإن تأثير الصفقة سيتحدد بشروطها وإنفاذها ، ومسألة التنازلات القطرية ودعم الإمارات للمصالحة مهمة ، لأنها قد تشير إلى إمكانية الانتشار الإقليمي. هناك ثلاثة سيناريوهات محتملة للتطور المحتمل للأحداث:-
1. إذا قدمت قطر تنازلات إقليمية كبيرة ، واتخذت الإمارات العربية المتحدة خطوات مهمة لبناء الثقة في المقابل ، فقد ينذر ذلك بعودة ظهور دول مجلس التعاون الخليجي وتآكل المحور الإسلامي-قطر. بما أن الدوحة تمول حاليًا أنشطة تركيا على المستوى الإقليمي ، في ليبيا وسوريا وخارجها ، بعد المصالحة ، قد تجد أنقرة نفسها في وضع تستنفد فيه قدراتها إلى أقصى حد وتعود إلى سياسة إقليمية أقل عدوانية بعد تآكل الدعم القطري.
2. قد تكون المصالحة بين المملكة العربية السعودية وقطر ، دون مطالبة الدوحة بتقديم تنازلات كبيرة ، مصدر توتر في العلاقات بين الرياض وأبو ظبي. وقد يكون هذا تعبيرا آخر عن اختلاف أولويات الأطراف ، في أعقاب التوترات التي نشأت بينهما بشأن الهدف من الحملة في اليمن وسبل تحقيقها. على الرغم من حقيقة أن كلاهما يرى إيران والإخوان المسلمين على أنهما تهديدات كبيرة ، على الأقل من الناحية الخطابية ، تضع الإمارات جماعة الإخوان المسلمين على رأس جدول أعمالها. قد تدفع المصالحة السعودية القطرية الرياض إلى العمل بشكل أوثق مع أنقرة ، بما يتماشى مع سياستها المتمثلة في وضع الحرب ضد إيران على رأس جدول الأعمال. قد ترى الرياض في هذا تكملة لنهج أبو ظبي تجاه طهران ، حيث كثفت الإمارات تعاونها مع إيران في الحالات التي تناسب احتياجاتها.
3. الاحتمال الثالث هو أن المصالحة لن تستمر طويلا. لم تنشأ أزمة 2017 من فراغ ،وكانت في الواقع هي الثالثة في سلسلة حوادث مماثلة حدثت نتيجة الاحتكاكات بين قطر وجيرانها على مدى العقدين الماضيين.قطر التي تشجع قدرتها على ثني الدول الأكبر والأكثر قوة و "الانتصار" في الحصار ، إلى نمط عملها السابق ، الذي اعتبره جيرانها خطيرًا ومزعزعًا للاستقرار ، لذلك قد يكون اندلاع أزمة أخرى مسألة وقت فقط.
من وجهة النظر الإسرائيلية ، فإن حل الأزمة القطرية بطريقة تؤدي إلى زيادة الوحدة بين دول مجلس التعاون الخليجي لديه القدرة على تحسين التوازن الاستراتيجي في "إسرائيل". قد تكون عواقب مثل هذا التطور جبهة أكثر اتحادًا ضد إيران وإلحاق الضرر بـ "المحور" الإسلامي وبالتالي كبح جماح تركيا. قد تجد "إسرائيل" أيضًا أن لديها في هذه المرحلة قدرة أفضل على تنمية علاقات تعاون مع الدوحة ، وأنها لم تعد تحت ضغط من شركاء آخرين في الخليج لاتخاذ موقف عدائي تجاه قطر.
ومع ذلك ، في ضوء التفاصيل المنشورة حتى الآن بشأن المصالحة ، نعتقد أن الدوحة لا تنوي على المدى الطويل إعادة حساب مسار سياستها الخارجية. في هذه الحالة ، قد يطفو الجدل من جديد ما لم يتغير موقف المملكة العربية السعودية تجاه قطر بطريقة تسلط الضوء على الفجوة بين التفضيلات الاستراتيجية لإمارة أبوظبي والرياض.
على الرغم من المحاولات العديدة خلال السنوات القليلة الماضية لإنهاء الأزمة ، يبدو أن حاجة الرياض إلى إجراء تعديلات في سياستها تجاه إدارة بايدن قد وفرت الحافز المطلوب للتقدم. القضايا الأخرى التي قد يكون محمد بن سلمان هدفًا لواشنطن - اغتيال خاشقجي ، والانتهاك الشديد للحريات السياسية في المملكة والحرب في اليمن - هي أكثر تعقيدًا من حلها مقارنة بالقضية القطرية. على أي حال ، تُظهر التجارب السابقة أن الاتفاقية الجديدة لن تحل دفعة واحدة سلسلة من الخلافات وانعدام الثقة العميق ، الأمر الذي سيستمر في إلقاء ظلاله على علاقة قطر المستقبلية مع جيرانها.
