اتفاق إبراهيم، بنيامين ودونالد
25-9-2020 
أودي ديكل مدير معهد أبحاث الأمنة القومي 
نوعا شوسترمان باحثة مساعدة في المعهد 
ترجمة حضارات 

​​​​​​​
الاتفاقات هي انجاز سياسي كبير لإسرائيل ونتنياهو. سيكون اختبار هذه الاتفاقيات في تنفيذها - والذي سيحدد أيضًا ما إذا كان هناك مزيد من الدول العربية ستنضم إلى عملية التطبيع. في اليوم التالي لمراسم التوقيع على اتفاق السلام وإقامة علاقات طبيعية بين إسرائيل والإمارات والبحرين، عُقد مجلس للباحثين في معهد دراسات الأمن القومي لتحليل العوامل الأساسية وانعكاسات الاتفاقية على إسرائيل والشرق الأوسط. 
أدار المجلس العميد (احتياط) أودي ديكل، مدير المعهد. شارك أيضاً: المحامية العقيد (احتياط) بنينا شارفيت باروخ - الجوانب القانونية للاتفاقية وهيكليته مقارنة بالاتفاقيات السابقة بين إسرائيل وجيرانها في المنطقة السفير دان شابيرو - أهداف إدارة ترامب في مواجهة موقف المعسكر الديمقراطي
الدكتور موران زاغا من معهد "متفيم"، دوافع الإمارات العربية المتحدة السفير د. عوديد عيران - تأثير الاتفاقية على الأردن 
د. سارة فوير - احتمال انضمام دول أخرى إلى تيار التطبيع مع إسرائيل؛ د. كوبي مايكل - تداعيات ذلك على الساحة الفلسطينية. 
ماذا يوجد في الاتفاقية وما هو خارجها 
يشير عنوان الاتفاقية بين إسرائيل والإمارات العربية المتحدة - معاهدة السلام والعلاقات الدبلوماسية والتطبيع الكامل - إلى تطلع شركائها إلى رؤيتها كخطوة تاريخية، تتجاوز السياق الحالي. تم تقديمه على أنه اتفاق سلام، رغم أنه لم تكن هناك حروب أو سفك دماء بين إسرائيل والإمارات العربية المتحدة والبحرين. والرؤية هي التطبيع الكامل للعلاقات، على عكس العلاقات بين إسرائيل ورواد اتفاقيات السلام في المنطقة - الأردن ومصر. وبالفعل، تتضمن الاتفاقية فقرات تتعلق بالتعاون في مجالات مدنية متنوعة، بما في ذلك الصحة والزراعة والسياحة والطاقة والبيئة والابتكار. تهدف هذه المجموعة من المجالات إلى إقامة علاقات دافئة بين الشعوب، وفي نفس الوقت للتغلب على الأزمات السياسية التي قد تطرأ، خاصة حول إدارة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. لم يتضمن الاتفاق القضايا الخلافية - حل الدولتين للقضية الفلسطينية. تعليق الضم / تطبيق السيادة الإسرائيلية على أراضي الضفة الغربية (بحسب تسريبات - لمدة 4سنوات)؛ اتفاقيات بين الولايات المتحدة والإمارات لتوريد أنظمة أسلحة هجومية متطورة ( من المهم لو قامت إسرائيل بالضغط بواسطة اللوبي الخاص بها في الكونجرس لمنع بيع الأسلحة التي تمس تفوقها النوعي).
من المحتمل معالجة هذه القضايا في رسائل جانبية سرية، كما هو معتاد في الاتفاقات السياسية، من أجل الالتفاف على الحساسيات السياسية. أضف إلى ذلك، فإن الاتفاقية لا تتطرق بالتحديد للتحدي الايراني في المنطقة، على الرغم من مصلحة الطرفين المشتركة في كبح تحركاتها لتوسيع نفوذها الإقليمي ومنعها من الوصول لقدرة نووية عسكرية. ولكن هذه القضية بالتحديد تطرق اليها عراب الاتفاق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، عندما وعد بأنه سيحقق أيضًا "صفقة" جيدة مع إيران بشأن القضية النووية إذا تم انتخابه لولاية أخرى. يمكن الافتراض أن رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، الذي يشك في القدرة على التوصل إلى اتفاقات مع إيران تحد من قدراتها وتطلعاتها، ولا سيما فرص تطبيقها كما وردت، لم يكن راضياً عن هذا الإعلان.

ما هي أهداف إدارة ترامب؟ 
إدارة ترامب، بخلاف اهتمامها بتحقيق إنجاز سياسي ملحوظ قبل الانتخابات الرئاسية المقبلة، لديها مصلحة أيضاً في غرس تصور استراتيجي لإعادة تنظيم ميزان القوى في الشرق الأوسط. وتسعى الإدارة إلى تشكيل تحالف إقليمي من الدول العربية السنية البراغماتية القريبة من الولايات المتحدة ، بهدف كبح جماح طموحات إيران وأيضاً تأثير الوجود الصيني والروسي في المنطقة. يهدف تقديم مخطط جديد لحل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني إلى دفع الائتلاف الإقليمي مع تحرير الدول العربية من الالتزامات التقليدية للقضية الفلسطينية، والتي ثبت حتى الآن أنها غير مجدية، كذلك حرمان الفلسطينيين من الفيتو على تطبيع العلاقات بين إسرائيل والدول العربية. في حفل التوقيع، وعد ترامب بأن خمس دول أخرى ستكون قريبة جدًا من إقامة علاقات مع إسرائيل. يجب توفر عدد من الشروط لتحقيق هذا الوعد: مصالح مشتركة مع إسرائيل، خاصة لكبح المحور الإيراني. التقدم في حل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، وإن لم يكن أولوية إقليمية؛ مكاسب اقتصادية وعسكرية من الاتفاق مع إسرائيل. عدم وجود قيادي أو ديني لتلك الدول في العالم العربي والإسلامي. في ظل هذه الظروف، من الصعب الإشارة إلى التالية في الدور. عمان بالفعل على علاقة وثيقة، وإن كانت غير رسمية، مع إسرائيل، ويبدو أنها تفضل في هذه المرحلة تأجيل القرار والحفاظ على مكانتها كوسيط بين الولايات المتحدة ودول الخليج وإيران. كما يُتوقع أن تأجل المغرب قرارها في هذا الشأن حتى لا تمس مكانتها كرئيس للجنة القدس في منظمة التعاون الإسلامي. سيؤثر نجاح الاتفاقيات على قرار الدول الأخرى الانضمام إلى دائرة التطبيع، وسوف تدرس هذه الدول المقابل الذي حصلت عليه كل من: الإمارات والبحرين من الولايات المتحدة. ومع ذلك، هناك احتمال كبير بأن يتخذوا إجراءات التطبيع حتى بدون إقامة علاقة رسمية، مثل فتح المجال الجوي السعودي أمام الرحلات الجوية الإسرائيلية. لا يعتقد جو بايدن أن خطة ترامب ستعمل على تعزيز واقع الدولتين على الساحة الإسرائيلية الفلسطينية، لكنه من المرجح أن يستفيد من اتفاقيات التطبيع لكبح خطوات إسرائيل في الساحة الفلسطينية - خاصة في بناء المستوطنات وإخراج الفلسطينيين من المنطقة ج - وتجديد العملية السياسية بواسطة الضغط العربي المباشر على الفلسطينيين لتخفيف شروطهم للعودة إلى المفاوضات، إلى جانب ضغوط موازية من الادارة الأمريكية على إسرائيل. لماذا الان بالذات ؟ بالنظر إلى اقتراب موعد الانتخابات في الولايات المتحدة، فإن الإمارات العربية المتحدة وربما البحرين أيضًا لها مصلحة في تحقيق إنجازات استراتيجية مع إدارة ترامب، لا سيما عقود توريد الأسلحة المتقدمة والاتفاقيات الاقتصادية، والتي لن تتحقق بالضرورة إذا كانت الإدارة المقبلة ديمقراطية. 
من الناحية الاستراتيجية، فإن الإمارتان الخليجيتان قلقتان بشدة من تعزيز محورين منافسين في الشرق الأوسط: الأول، المحور الإيراني الشيعي، الذي لا يخشى من التحديات الاقتصادية والأمنية في الخليج العربي/الفارسي، وهو تحد متزايد بسبب توقف حظر الأسلحة على إيران والتقارب الأخير بين إيران والصين؛ المحور الثاني المحور التركي القطري، الذي يعمل على بسط نفوذه من الخليج العربي إلى شمال العراق، مروراً بشمال سوريا، والحوض الشرقي للبحر الأبيض المتوسط إلى ليبيا (حيث القوات الإماراتية وتركيا على شفا مواجهة عسكرية). في مواجهة هذين المحورين الراديكاليين، وفي ظل اتجاه تقليص الوجود العسكري الأمريكي في الشرق الأوسط، تهدف الإمارات العربية المتحدة إلى إنشاء محور موازنة للدول السنية البراغماتية والمسؤولة، التي تسعى جاهدة لتحقيق الاستقرار الإقليمي، والتي ستشمل إسرائيل أيضًا. يعمل تعزيز العلاقات مع إسرائيل على توسيع نطاق الفرص والنفوذ لدولة الإمارات العربية المتحدة، التي تعتقد قيادتها أنه يجب عليها ترسيخ مكانتها الإقليمية، بما في ذلك تحريك الجيش بعيدًا عن الوطن والعمل كوسيط في النزاعات الإقليمية. إن إقامة علاقات مع إسرائيل يتيح لها موطئ قدم في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، وفرصة لإخراج قطر من قطاع غزة، وكذلك تركيا من الحرم القدسي، مع تجاوز المملكة العربية السعودية، التي ضعفت مكانتها الإقليمية والدولية في العامين الماضيين.

لماذا تحفظت الأردن؟ تشكل "الاتفاقية الإبراهيمية" معضلة للمملكة الهاشمية. من المفترض أن يدعم الأردن إضافة المزيد من الدول العربية إلى دائرة السلام مع إسرائيل - وهو الخيار الذي اتخذه قبل 26 عامًا. من ناحية أخرى، هناك تخوف متزايد في الأردن من أن التطبيع بين إسرائيل ودولة عربية أخرى، دون اشتراطه عملية سياسية بين إسرائيل والفلسطينيين، من شأنه أن يؤخر التقدم نحو تحقيق رؤية الدولتين ويعزز رؤية إسرائيل للأردن كدولة فلسطينية. علاوة على ذلك ، يخشى النظام الملكي الهاشمي المواطنين الفلسطينيين في الأردن، الذين يشكلون أغلبية في المملكة، ما قد يقوض استقرارها الداخلي. كما يخشى الأردن من انتشار عدم الاستقرار الأمني في الضفة الغربية إلى أراضيه. تاريخيًا، يعتبر الأردن نفسه وسيطًا رائدًا بين إسرائيل والفلسطينيين، لكنه تم تهميشه عندما نسب الفضل للإمارات والبحرين في تأجيل نية الضم، فيما اختفت مبادئ المبادرة العربية - الانسحاب الإسرائيلي إلى حدود 1967 - من الاتفاقات الجديدة. أضف إلى ذلك، شدد الرئيس ترامب على أن التطبيع بين إسرائيل ودول الخليج يفتح الباب للصلاة للمؤمنين من جميع أنحاء العالم الإسلامي في المسجد الأقصى، مما يضر ظاهريًا بمكانة الأردن كوصي على الأماكن المقدسة في القدس. ومع ذلك، يعتمد الأردن على مساعدة دول الخليج، وبالتالي فهو ممنوع من التعبير عن معارضة شديدة للاتفاقية. لماذا تُرك الفلسطينيون على الهامش الجانب الفلسطيني هو الأكثر تأثراً بالتطبيع بين إسرائيل ودول الخليج. فشلت قيادتهم في توجيه رسالة إدانة لـ "اتفاق إبراهيم" في الجامعة العربية، وحتى لم يفزع الجمهور الفلسطيني في الضفة الغربية وقطاع غزة للاحتجاج الشعبي العارم. يبرز التطور الإيجابي بين إسرائيل ودول الخليج الأزمة الاستراتيجية التي تعصف بالسلطة الفلسطينية الضعيفة والمهانة، ويمكن تفسيرها أيضًا كدليل على فشل المسار السياسي لرئيس السلطة الفلسطينية، محمود عباس. تدرك حماس أن في هذه الأحداث فرصة لتعزيز مكانتها السياسية والاندماج في قيادة منظمة التحرير الفلسطينية، مع التأكيد على أهمية سياستها أن - المقاومة العنيفة وسيلة لتعزيز التطلعات الوطنية الفلسطينية. برزت هزيمة عباس خلال الزيارة لتي قام بها زعيم حماس إسماعيل هنية في مخيمات اللاجئين في لبنان. وتشكل صور هنية الذي حمل على أكتاف حشد يهتف في المخيمات التي تعتبر معقلا لحركة فتح تحديا لسيطرة فتح على منظمة التحرير الفلسطينية والسلطة الفلسطينية. علاوة على ذلك، في ظل قرب محمد دحلان - الذي طرده عباس من صفوف فتح - من قيادة الإمارات، أدى هذا الى أزمة ثقة حادة بين الإمارات وقيادة السلطة الفلسطينية. حاولت الإمارات تخفيف معارضة السلطة الفلسطينية لاتفاقية التطبيع مع إسرائيل من خلال ضمان مساعدات اقتصادية وبنية تحتية سخية، لكن عباس رفض قبولها. لذلك، من المتوقع أن تخاطب الإمارات الجمهور الفلسطيني بشكل مباشر، متجاوزة السلطة، على سبيل المثال من خلال تقديم وظائف للأكاديميين والمهندسين الفلسطينيين الشباب. في ضوء الضعف الفلسطيني في الوقت الحالي، على إسرائيل من جهتها أن تحذر من الشماتة. وذلك لأن الأزمة الفلسطينية والضعف قد يدفعان إلى توحيد الصفوف بين السلطة الفلسطينية وحماس، وعدم استقرار في ساحة الصراع، وتصعيد العنف والمقاومة.

ملخص وتوصيات يعتبر "اتفاق إبراهيم" إنجازاً سياسياً هاماً لإسرائيل، وبالنسبة لنتنياهو فهو إنجاز شخصي كبير يعكس علاقاته الخاصة مع ترامب، كما أن إنجاز نتنياهو سياسي أيضاً في إزالة مصطلح "حل الدولتين" من نص الاتفاقيات. ومع ذلك، يجب على إسرائيل أن تأخذ في عين الاعتبار أن الإشارات من العالم العربي حول إلغاء التزامها بإيجاد حل للمشكلة الفلسطينية، وربما أيضًا تقديم المساعدة للسلطة الفلسطينية، تعني أن المشكلة الفلسطينية ستبقى ملقاة على عاتق إسرائيل وحدها، للأفضل أو للأسوأ. لذلك، وعلى الرغم من تراجع قيمة القضية الفلسطينية على الساحة الإقليمية، يجب على إسرائيل الامتناع عن إضعاف السلطة الفلسطينية وإبراز فشلها. علاوة على ذلك: من الأفضل أن تقوم إسرائيل بالترويج لتغييرات في البنية التحتية الاقتصادية للسلطة، والتي ستنجم عن الاتفاقية. من المفترض أن تكون الاتفاقية مصدر إلهام لاتفاقيات سلام وتطبيع بين إسرائيل ودول عربية أخرى، فضلاً عن منصة لإنشاء تحالف إقليمي متعدد الأطراف. وتتداخل المصالح المشتركة لإسرائيل والإمارات العربية المتحدة والبحرين في مجالات الأمن والاقتصاد والصحة والزراعة والسياحة والنقل وغير ذلك مع مصالح الدول الأخرى في المنطقة. في إطار إقليمي واسع، يقوم على الاحترام المتبادل بين الشعوب والقيادات، ستكون الدول الأعضاء قادرة على الاستفادة من إجمالي منافعها. سيساهم التعاون الإقليمي في الازدهار الاقتصادي ويعزز الأمن والاستقرار ويحد من التأثير السلبي لإيران وتركيا في المنطقة. إسرائيل مطالبة أيضًا بفحص العواقب التي قد تنشأ بعد الاتفاق. هل ستتقلص حريتها في الساحة الفلسطينية؟ هل ستؤدي عملية عسكرية واسعة النطاق في قطاع غزة إلى تجميد التطبيع مع الدول العربية؟ وما هي مسارات العمل التي ستكون في حوزة إسرائيل رداً على قرار إيراني بمهاجمة الدول الموقعة على اتفاقيات سلام معها، أو تنفيذ عمليات إرهابية ضدهم، ما سيضرب أيضًا أهدافًا إسرائيلية ؟