عوديد عيران- شمعون شتاين
22 ديسمبر 2020
معهد بحوث الأمن القومي

"العملاق العابر للأطلسي" يستيقظ - من الجدير الانتباه له
ترجمة حضارات 

 فتح انهيار الكتلة السوفيتية قبل ثلاثة عقود عملية تباعد بين الولايات المتحدة وأوروبا وتفكك الشراكة بينهما. تسارعت وتيرة هذا الاتجاه خلال رئاسة ترامب. وذلك بسبب عدم وجود تهديد استراتيجي للدول الأوروبية والولايات المتحدة وفي نفس الوقت إمكانية قيادة السياسات في مختلف الأطر والمنظمات الدولية كبديل للحوار الثنائي والاستعداد الأمريكي لاستخدام القوة العسكرية لتعزيز الأهداف والمصالح ،على عكس النفور الأوروبي من القيام بذلك ، وكذلك التحول الجغرافي الاستراتيجي والاقتصادي الأمريكي إلى آسيا في مواجهة صعود الصين.

تحت طبقة رقيقة من "العمل كالمعتاد" نشأت خلافات جوهرية بين الدول على جانبي المحيط الأطلسي. بينما استمرت أوروبا في رؤية النظام القانوني الدولي والمؤسسات والدبلوماسية كأركان أساسية لصنع السياسة الدولية ، فضلت الولايات المتحدة مسار العمل المنفصل ، التي رأت القنوات والأدوات الدولية كعقبة أمام تنفيذ السياسة والشركاء التقليديين أعداء أكثر من شركاء في صنع السياسات والتركيز. رافق استياء الزعماء الأوروبيين من سلوك الولايات المتحدة والرئيس ترامب ازدراء له والابتعاد عنه - حتى قبل دمج مفهوم "أمريكا أولاً" في الخطاب الدولي.

ومع ذلك ، فإن انتخاب جو بايدن للرئاسة يزيد من احتمالية استئناف الحوار الاستراتيجي بين أوروبا والولايات المتحدة ، وهو أمر ضروري للغاية للتصدي بنجاح للتحديات والمخاطر التي تشكلها القيم والمصالح ، على النحو الذي حدده الاتحاد الأوروبي والإدارة الأمريكية القادمة. هذا ما عبر عنه الحزب الديمقراطي الأمريكي في برنامجه الرسمي وكذلك الرئيس المنتخب أثناء وبعد الحملة الانتخابية. كما أصدر الاتحاد الأوروبي اقتراحًا بشأن جدول أعمال عبر الأطلسي وتعاون عالمي يأخذ في الاعتبار توازن القوى والواقع الجيوسياسي والتكنولوجي المتغير على الساحة الدولية. نُشر المخطط التفصيلي الذي صاغته مفوضية الاتحاد الأوروبي تحت عنوان "أجندة جديدة للاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة من أجل التغيير العالمي" بالإضافة إلى توصيات لمركز أبحاث في إطار "الناتو 2030 متحدون لعصر جديد".

في خلفية الشراكة عبر الأطلسي ، هناك مجموعة مشتركة من القيم ، تقوم على احترام حقوق الإنسان والحريات ، والمساواة بين الجنسين ، وحقوق الأقليات ، وسيادة القانون ، والديمقراطية والتعددية ، والتي تعتمد من الناحية الاقتصادية على السوق الحرة والتجارة الدولية المنظمة والعادلة. يقترح الجانب الأوروبي تضمين جدول الأعمال هذا نهجًا مشتركًا لمجموعة من القضايا والمناطق العالمية. أعطى الاتحاد الأوروبي الأولوية لمكافحة وباء كورونا والخروج من الأزمة الاقتصادية التي تسبب فيها والأجندة الخضراء ؛ القضايا التكنولوجية، التجارة؛ معايير النظام الديمقراطي وتقويته وتوسيعه.

لقد تم تحدي هذه المبادئ استراتيجيًا وأيديولوجيًا من قبل دول وحركات مختلفة ، وأبرزها الصين وروسيا. وقد أظهر كلاهما في السنوات الأخيرة تأكيدًا متزايدًا على الساحة الدولية ، مما يهدد الاستقرار في مناطق مختلفة حول العالم. في رأي الدول الأعضاء في الناتو ، تتمتع المنظمة بالمرونة والقوة الاقتصادية والتكنولوجية التي ستمكنها من مواجهة التحديات ، ولكن للقيام بذلك ، يجب عليها تعزيز التنسيق فيما بينها والاتفاق على منصة وجدول أعمال للعمل المشترك.

 نظام القيم: 
قد يتحدى التزام أوروبا والولايات المتحدة بقيم الديمقراطية وحرية الإنسان وسيادة القانون والنظام القانوني والمؤسسي الدولي ، كأساس للعمل المشترك عبر الأطلسي ، العديد من البلدان ، بما في ذلك "إسرائيل". وذلك لأن "إسرائيل" تبرز بين مجموعات مختلفة في الجناح الليبرالي للجمهور الأمريكي وأيضًا في أوروبا باعتبارها تتصرف في حالات مختلفة في انتهاك لنظام القيم هذا. لعدة سنوات حتى الآن ، أدت هذه النظرة إلى "إسرائيل" بين العديد من حكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، بالإضافة إلى سياسات الحكومة الإسرائيلية بشأن مستوطنات الضفة الغربية ، إلى شل الحوار السياسي رفيع المستوى. إن تجديد الحوار عبر الأطلسي والتعاون الذي قد ينجم عنه قد يقوي صورة "إسرائيل" السلبية في واشنطن فيما يتعلق بمرونة الديمقراطية فيه والحفاظ على الحقوق الفردية وسيادة القانون.

 برنامج إيران النووي: 
هنأ الاتحاد الأوروبي الرئيس المنتخب بايدن على نيته العودة إلى الاتفاق النووي مع إيران (JCPOA) وشدد على أن الاتفاقية أقرها مجلس الأمن في القرار 2231 بموافقة الولايات المتحدة. ورحبت ألمانيا وفرنسا وبريطانيا بنيّة بايدن العودة إلى الاتفاق ورفع العقوبات التي فرضها الرئيس ترامب مقابل عودة إيران إلى الامتثال الكامل لشروطها. وصرح بايدن والشراكة الأوروبية للاتفاق النووي بأن العودة إلى الاتفاق ستكون

نقطة انطلاق لمزيد من المناقشات حول بعض القضايا المتعلقة بها والبعض الآخر - الصواريخ وسلوك إيران في الشرق الأوسط - التي لم يتم تناولها.وتجدر الإشارة إلى أن التزام الولايات المتحدة بالاتفاق ونهج "إسرائيل" في هذه القضية قد ألحقا ضررا كبيرا بالعلاقات الإسرائيلية الأمريكية وزاد حدة الخلاف بينها وبين الاتحاد. في ضوء ذلك ، وفي ضوء نية بايدن العودة إلى الاتفاقية ، يجب على "إسرائيل" صياغة موقف مستنير يأخذ في الاعتبار دروس الحملة ضد انضمام الولايات المتحدة إلى الاتفاقية (2015 ، ولاية الرئيس باراك أوباما) ، تداعيات انسحاب الولايات المتحدة منه في 2018. سياسة "الضغط الأقصى" الأمريكية على إيران والتي يبدو أن بايدن يعارضها. استمرار السياسة الإسرائيلية الحالية سيخلق مواجهة مع الحكومة القادمة (أو ستتجاهلها) وكذلك مع الاتحاد الأوروبي.

 العملية السياسية بين "إسرائيل" والفلسطينيين:
بينما يختلف الحزب الديمقراطي الأمريكي والاتحاد الأوروبي حول الحاجة إلى حل الدولتين ، لا توجد مشابهة كاملة بينهما في القضايا الجوهرية للصراع الإسرائيلي الفلسطيني. على عكس موقف الاتحاد الأوروبي ، لا يذكر البرنامج الديمقراطي حدود عام 1967. ويعترف البرنامج الديمقراطي بالقدس عاصمة "لإسرائيل" (دون إشارة منفصلة إلى شرق المدينة) ، بينما يتعامل الاتحاد الأوروبي مع القدس بأكملها كقطعة واحدة والشرق كجزء من الأراضي التي احتلتها "إسرائيل" في عام 1967. علاوة على ذلك ، على الرغم من الاعتراف بالقدس عاصمة "لإسرائيل" ، يذكر البرنامج الديمقراطي أن وضع القدس هو موضوع للتفاوض في المناقشات حول اتفاق الوضع الدائم. بينما يعارض الاتحاد الأوروبي المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية ، فإن برنامج الحزب الديمقراطي يعارض توسيعها.

إلى جانب الاختلافات في المواقف مع الولايات المتحدة ، والتي ستكون لها أهمية عندما تستأنف المفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية ، يوصي الاتحاد بقيادة الحكومة للعمل معًا لتحديد شروط إحراز تقدم كبير في العملية السياسية وخاصة من خلال العمل مع الرباعية الشرق أوسطية في حوار مع الإدارة الأمريكية في سياق العملية السياسية ، ستحتاج الحكومة الإسرائيلية إلى تقديم مخطط شامل للتقدم ، والذي سيتناول القضايا الحساسة مثل استمرار البناء في المستوطنات القائمة ، وطرح مقترحات لتحسين الوضع الاقتصادي في الضفة الغربية "منطقة سي" وقطاع غزة.قد تؤدي المعارضة الإسرائيلية الشاملة للأعمال الفردية ، مثل استئناف التمويل الأمريكي للأونروا أو المناقشات داخل الرباعية ، إلى توترات مع الإدارة.

منطقة شرق البحر الأبيض المتوسط: ​​
على جانبي المحيط الأطلسي ، ازداد الاعتراف بأن تركيا أصبحت مصدر إزعاج استراتيجي. إن وجود حوار أوروبي - أمريكي حول موضوع التعامل مع تركيا هو إطار ملائم "لإسرائيل" التي تفضل ألا تركز الخلافات الثنائية بينها وبين تركيا على الاهتمام الدولي. ومع ذلك ، لا مصلحة "لإسرائيل" في خلق الانطباع بأنها تضغط من أجل إجراءات الردع والعقاب ضد تركيا.

في الختام ، يعتبر دخول جو بايدن إلى البيت الأبيض فرصة لفتح صفحة جديدة في العلاقة عبر الأطلسي. لا يزال من السابق لأوانه تقييم مدى التغيير في السياسة الأمريكية ، لكن من المتوقع أنه إلى جانب الخلافات ، ستبذل الولايات المتحدة جهدًا لتنسيق المواقف مع الاتحاد الأوروبي بشأن عدد من القضايا التي ستشكل الواقع الجغرافي الاستراتيجي في العقود المقبلة ، بعضها وثيق الصلة "بإسرائيل". ستفعل "إسرائيل" جيدًا إذا أخذت في الحسبان التغييرات الناشئة وصياغة المواقف بشكل خاص على أساس تقييم أن القضايا ذات الأهمية بالنسبة لها ستقدم مواقف منسقة من قبل الإدارة الأمريكية والاتحاد الأوروبي.