تحدي نمو الاقتصاد الإسرائيلي عام 2021

معهد بحوث الامن القومي / شموئيل إيفن
17 يناير 2021

تعمل "إسرائيل" حاليًا ضد كورونا في محاولتين: تطعيم السكان و "إغلاق عام ثالث" ، تقدر كلفته المباشرة على الاقتصاد من قبل بنك إسرائيل بـ 3.5-3 مليار شيكل أسبوعيًا، تثير عملية التطعيم التي كانت سريعة حتى الآن ، الآمال في انحسار الوباء في غضون بضعة أشهر.

ومع ذلك ، يمكن للمرء أن يكون لديه انطباع بأن استعدادات الدولة من أجل تسريع الانتعاش الاقتصادي المتوقع محدودة للغاية، يتضح هذا من حقيقة أنه حتى بداية عام 2021 ، ليس لدى "إسرائيل" ميزانية منظمة وخطة اقتصادية شاملة، تواجه الدولة انتخابات الكنيست في آذار / مارس 2021 ، ومن غير الواضح ما إذا كان الاستقرار السياسي طويل الأمد الضروري للإدارة الفعالة للاقتصاد سيتحقق بعدها.


ميزانية 2021 البالغة 419 مليار شيكل هي موازنة مستمرة (بما في ذلك الإضافات) لموازنة 2020، وهي قريبة في الحجم من ميزانية الدولة المنظمة (426 مليار شيكل) ، إذا تمت الموافقة على ميزانية منظمة، ومع ذلك تخضع موازنة 2021 للقواعد المطبقة على الموازنة المستمرة ولا تستند إلى رؤية وتخطيط شامل لجميع الوزارات الحكومية، وبحسب تقرير للجنة المالية بالكنيست ، فإن الميزانية المتاحة لعام 2021 ضمن الخطة الاقتصادية للتعامل مع أزمة كورونا تبلغ 72.7 مليار شيكل (52.3 مليار شيكل إضافي لعام 2021 وفائض 20.4 مليار شيكل من 2020). 

وقال رئيس اللجنة المالية ، عضو الكنيست موشيه غافني ، في ختام نقاش اللجنة: "البلد في وضع صعب لا أذكره سابقة اقتصاديًا، فعندما يفقد الناس وظائفهم ويجوعون، نذهب إلى المزيد من الانتخابات بدون ميزانية [عادية] ، مثل دولة من دول العالم الثالث".

على الرغم من شدة عدم استقرار النظام السياسي ، فإن العامل الأهم في الخروج من الأزمة هو تطعيم السكان، بالإضافة إلى ذلك فإن القطاع العام لديه مهنيون والقطاع الخاص لديه قواه القوية الخاصة، على افتراض أن الوباء في "إسرائيل" ينحسر ، من المتوقع حدوث انتعاش ، والذي ينبغي أن ينعكس في معيارين رئيسيين على الأقل يقيسهما مكتب الإحصاء المركزي: نمو الناتج المحلي الإجمالي وانخفاض معدل البطالة من القوى العاملة.

ووفقًا لتقديرات بنك "إسرائيل" في 4 كانون الثاني (يناير) 2021 ، تقلص الناتج المحلي الإجمالي الإسرائيلي بنسبة 3.7 في المائة في عام 2020 مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي في عام 2019، وبحسب تقديرات وزارة المالية في 17 كانون الثاني (يناير) 2021 ، تقلص الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3.3 في المائة في عام 2020. وتجدر الإشارة إلى أن هذه التقديرات أقل من التقديرات السابقة التي قدمتها هذه الهيئات (كانت التوقعات التي قدمها بنك "إسرائيل" في تشرين الأول 2020 هي انكماش الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 بنسبة 5 إلى 6.5 في المائة).

ووفقًا لتوقعات بنك "إسرائيل" في 4 كانون الثاني (يناير) 2021 - في سيناريو التطعيم السريع ، والذي يتماشى حاليًا مع الوضع على الأرض ، سينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 6.3٪ في عام 2021 و 5.8٪ في عام 2022 ، بينما في سيناريو التطعيم البطيء ، سينمو المنتج بنسبة 3.5 في المائة في عام 2021 وبنسبة 6 في المائة في عام 2022.

وفقًا لتوقعات وزارة المالية في 17 كانون الثاني (يناير) 2021 ، في السيناريو الرئيسي ، سينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 4.6 في المائة في عام 2021، السيناريو البديل الأقل احتمالًا لتوقعات الخزانة (استمرار الاعتلال لمعظم عام 2021) هو أن النمو في عام 2021 سيكون 1.9 في المائة فقط.

البطالة هي واحدة من العوامل الرئيسية التي تعكس العلاقة بين الوضع الاقتصادي ورفاهية السكان، ففي عام 2019 بلغ عدد العاملين 3.967 مليون عامل ، وبلغ معدل البطالة 3.8٪ في المتوسط ​​السنوي ، وهو هدف يجب على "إسرائيل" أن تسعى جاهدة للعودة إليه في غضون عامين إلى ثلاثة أعوام.

في ذروة الإغلاق الأول ، بلغ معدل البطالة العامة (بما في ذلك المنظمات غير الحكومية) 34.4 في المائة وفي ذروة الإغلاق الثاني عند 23.5 في المائة، بما في ذلك العاطلين عن العمل والمرضى والذين ليسوا في القوى العاملة بعد طردهم أو إغلاق العمل منذ مارس 2020، الآن مع الإغلاق الثالث كانت هناك زيادة في انتشار البطالة.

كان الضرر الأكبر في هذه الأزمة هو العمالة بين العاملين في قطاعات السياحة والتجارة والترفيه والتسلية والأمن ، وكذلك في الشركات الصغيرة ، التي تعاني بشكل خاص بسبب الإغلاق، فخلال عام 2020 تم إغلاق أكثر من 70 ألف شركة صغيرة، ويجب الآن اتخاذ إجراءات لعدم إغلاق الأعمال الجيدة قبل مرحلة الانتعاش مباشرة.

وستظل البطالة مرتفعة حتى بعد انحسار الوباء، وفقًا لتوقعات بنك "إسرائيل" ، في سيناريو التطعيم السريع سيصل معدل البطالة الواسع إلى 7.7٪ في الربع الأخير من عام 2021.

لا تقتصر المشكلات المتوقعة في سوق العمل على أزمة كورونا ففي القطاع الأرثوذكسي المتشدد سريع النمو ، هناك حاجة إلى تغيير عميق في رغبة الرجال في الحصول على تعليم ذي صلة بالتوظيف في الصناعات التي تكون فيها الأجور أعلى من المتوسط ​​والمشاركة في القوى العاملة، وفقًا لتقرير مراقب الدولة الصادر في أيار (مايو) 2020 ، اختار 84 في المائة من الفتيان الحريديم ، طلاب المدارس الثانوية ، "مدارس دينية صغيرة" ولم يدرسوا أي مواد مثل الرياضيات واللغة الإنجليزية والعلوم، حول إنتاجية الاقتصاد ككل، وهذا من جانب القطاع العربي الذي يتميز بانخفاض إنتاجية العمل وانخفاض نسبة مشاركة المرأة في القوى العاملة.

على الرغم من صعوبة الوضع السياسي الحالي وشدة الأزمة الاجتماعية والاقتصادية وضرورة الخروج منها بأسرع وقت ممكن ، فإن خطة اقتصادية وطنية شاملة للحكومة ، بالتعاون مع جميع الوزارات الحكومية وقطاع الأعمال والسلطات المحلية ، سيتم إدارتها وتنفيذها من قبل مجلس الوزراء من الحكومة.

يجب أن يتضمن البرنامج مجموعة متنوعة من الجهود ، مثل:

* زيادة العمالة في الاقتصاد: توجد جهود في هذا المجال ، لكن من الضروري توسيعها وتقويتها وضمان تنفيذها بشكل فعال، على سبيل المثال تعتزم وزارة العمل والرعاية الاجتماعية توفير تدريب مهني في عام 2021 لنحو 30 ألف عامل ، أي ثلاثة أضعاف ما كانت عليه في السنوات السابقة، بالإضافة إلى ذلك أنشأت الشركة "إدارة أرباب العمل" بالتعاون مع قطاع الأعمال والمنتدى الاجتماعي والاقتصادي والهستدروت الجديد ، حيث سيقوم المدير بجمع المعلومات حول احتياجات الاقتصاد للموظفين ، وتكييف مجموعة من التدريبات المهنية مع الاتجاهات المتوقعة في الاقتصاد ودمج أصحاب العمل في التدريبات، خلال الأزمة كانت ميزة قطاع التكنولوجيا واضحة ، والتي كانت أقل تأثرًا بل ونمت بعض الشركات مع زيادة الطلب على التكنولوجيا الرقمية ، ومن المتوقع أن يستمر النمو في هذا القطاع حتى بعد الأزمة ، لذلك فإن الأولوية الأولى هي تدريب الموظفين على العمل في قطاع التكنولوجيا والشركات الأخرى في الاقتصاد التي تتطلب أن يكون لدى موظفيها معرفة رقمية عالية.

* تخفيض نموذج الإعانة المرضية الحالي الذي يضمن دفع إعانات البطالة حتى يونيو 2021، وتجدر الإشارة إلى أنه في ديسمبر 2020 ، قرر وزير المالية يسرائيل كاتس تمديد فترة استحقاق المرض إلى ما بعد يونيو 2021 ، طالما أن معدل البطالة الواسع لا يقل عن 7.5 بالمائة، تكمن الصعوبة في أن نموذج الإجازة المرضية لا يشجع على العودة إلى العمل ، بالنسبة لبعض الأشخاص ، لذلك يجب تطبيق النماذج الأخرى التي ستتم مكافأتها على العودة إلى العمل، على سبيل المثال قرر الضمان الاجتماعي تشجيع العودة إلى العمل من خلال "منحة العودة إلى العمل" لأولئك الذين يعودون إلى العمل بحلول 28 شباط (فبراير) 2021، أن يكون الأجر الجديد أقل من أجرهم السابق.

* دعم الأعمال الصغيرة في المجال المالي والمساعدة في تحسين قدراتها في المجال الرقمي، في هذا السياق ، قال الرئيس التنفيذي لشركة فيسبوك"عادي سوفير تناي"، في 28 ديسمبر 2020 ، إنه يوجد في "إسرائيل" حوالي 540 ألف شركة صغيرة توظف حوالي 60٪ من قطاع الأعمال وتساهم بنسبة 55٪ من منتج قطاع الأعمال ، لكن 14٪ فقط تعمل أزمة كورونا الرقمية على تسريع انتشار الوسيلة الرقمية التي يمكن من خلالها للشركات في جميع أنحاء البلاد أن تنمو وتنتشر بعد الأزمة، يجب أن تساعد الحكومة والسلطات في تعزيز الوسائل الرقمية والتدريب والبنية التحتية للشركات التي تكافح من أجل التكيف مع هذا التغيير.

* الحد من البيروقراطية وتوجيه الأعمال وتسريع العمليات التجارية.

وخلاصة القول: إن الانتعاش الاجتماعي والاقتصادي يعتمد أولًا وقبل كل شيء على انحسار الوباء، بالنظر إلى التطعيم السريع ، تشير التوقعات إلى نمو إجمالي الناتج المحلي في عام 2021 عند 6.3 - 4.6٪، هذا بالطبع مشروط بحقيقة أنه لن تكون هناك أحداث استثنائية ، مثل انتشار فايروس محصن ضد اللقاح.

وسوف تتأثر "إسرائيل" أيضًا بالنمو في الاقتصاد العالمي، في عملية الخروج من الأزمة يجب إعطاء الأولوية الأولى للحد من البطالة لأن لها تداعيات اجتماعية واسعة، ويجب تركيز الجهود للوصول إلى معدل بطالة واسع يقل عن 7٪ قبل نهاية عام 2021، وعند القيام بذلك يجب اغتنام الفرص للعمل من أجل تنمية سوق العمل على المدى الطويل ، بهدف رفع معدل التوظيف وإنتاجية العمل ، لا سيما في القطاعين الأرثوذكسيين المتطرفين "الحيريدي" والعرب، حيث يشكلون معًا حوالي 32 في المائة من سكان إسرائيل وكذلك في الأطراف ، يتطلب هذا الجهد الضروري لتحقيق نمو مستقر طويل الأجل  تغييرًا ثقافيًا وميزانية وسنوات عديدة من التغيير.