معهد البحث الأمني القومي
يوحنان زورف، كوبي مايكل
2 فبراير 2021

ترجمة حضارات

أصدر رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس، في 16 كانون الثاني (يناير) 2021، مرسومًا رئاسيًا يقضي بإجراء الانتخابات في المؤسسات الوطنية الفلسطينية الثلاث - الرئاسة والمجلس التشريعي والمجلس الوطني الفلسطيني، وتم الإعلان عن الانتخابات في عام 2009، وتم إلغاؤها بعد أقل من 120 يومًا؛ بسبب الانقسام بين فتح وحماس. هذه المرة هي المحاولة الأولى لإجراء انتخابات المجلس الوطني الفلسطيني، الذي عين منذ إنشائه معظم أعضائه ولم يتم انتخابهم.

صدر الأمر عندما كان النظام الفلسطيني في أزمة داخلية وخارجية حادة، بعد سنوات من دفع إدارة ترامب القضية الفلسطينية إلى الزاوية، على خلفية تفشي كورونا، وتعرض قيادات فتح وحماس على حد سواء لانتقادات علنية قاسية.

وسارع عباس، الذي أوقف التنسيق الأمني ​​مع "إسرائيل" خلال عهد ترامب، وسارع بتجديده بنبأ فوز جون بايدن في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، مما أوقف جهود المصالحة بين كافة الفصائل الفلسطينية.

تنازل حماس عن شرط إجراء الانتخابات في موعد واحد لجميع المؤسسات الثلاث، والذي تم وضعه في محادثات المصالحة كشرط لإجراء الانتخابات، أزال العقبة أمام إجرائها.

يخلق نشر المرسوم ديناميكيات في الساحة السياسية والعامة الفلسطينية. يُنظر إلى الانتخابات على أنها خطوة تشير ظاهريًا إلى احتمال حدوث مصالحة فلسطينية داخلية أعلى مما كانت عليه في الماضي. منظمات وجماعات أعلنت نيتها الترشح، والبعض الآخر، بما في ذلك الجهاد الإسلامي، على عكس المقاطعة التي فرضوها حتى الآن على الانتخابات، لم يقرروا بعد.

 كثيرون يريدون رؤية شخصيات شابة جديدة في القيادة، غير مرتبطة بالمؤسسة القائمة، وفتح لديها أيضا توقع بإزالة ترشيح عباس، لكن من المشكوك فيه أن تتحقق هذه الآمال، اللاعبان الكبيران، فتح وحماس، اللذان يتصارعان مع بعضهما البعض منذ سنوات دون قرار، سيواجهان الميدان مرة أخرى. قد يؤدي الانقسام إلى انتصار حماس، كما حدث في انتخابات عام 2006، لكن من المشكوك فيه ما إذا كانت حماس، إن المقاومة المسلحة التي تنادي بها كانت هدفًا لانتقادات شديدة منذ المواجهة العسكرية مع "إسرائيل" في عام 2014، وهي بالفعل مهتمة بالنصر.

 هذا بسبب شرعيته الدولية المحدودة، التي أفرغت انتصارها السابق من مضمونه. 

في هذه المرحلة، تسعى المنظمة إلى الاندماج مع قيادة السلطة الفلسطينية والمؤسسات الوطنية، بما في ذلك منظمة التحرير الفلسطينية، وبالتالي بناء الشرعية لنفسها في الداخل وعلى الساحة الدولية.

يمكن النظر إلى نشر المرسوم الانتخابي في الوقت الحاضر على أنه إنجاز مشترك لجبريل الرجوب، أحد كبار قادة فتح، وصالح العاروري، القيادي البارز في حماس، الذي عمل على تعزيز المصالحة بين التنظيميين، لكن استمرار هذا الانجاز يبقى رهينة؛ بسبب عدد من العقبات:

مشاركة القدس الشرقية في الانتخابات، كما هو محدد في المرسوم الرئاسي، مشروطة بموافقة "إسرائيل".

 على الرغم من أنه من الممكن التغلب على عدم الموافقة من جانب "إسرائيل" من خلال التصويت الإلكتروني أو الخروج من الجزء الشرقي من المدينة، لكن هذا سيعني صعوبات في الوصول إلى الناخبين وخفض عددهم.

الخوف فصائل المعارضة من نوايا فتح وحماس واحتمال أن تترشح كلاهما لقائمة مشتركة أو تتفق على تقسيم المقاعد بينهما، ولا ينكر المتحدثون من كلا التنظيمين هذا الاحتمال بل يطرحونه كقضية مشروعة أمامهم في المحادثات التحضيرية في القاهرة.

هناك استياء وخاصة بين الشباب، الذين ينظرون إلى الانتخابات على أنها آلية لتأمين مكانة القيادتين الفاشلتين اللتين فقدتا الحيوية والشرعية.

 في ظل هذه الخلفية، يتم إطلاق دعوات لإنشاء أطر سياسية جديدة.

غضب عام بسبب الضائقة الاقتصادية الواسعة النطاق بسبب قرار عباس عدم استلام أموال الضرائب من "إسرائيل". الغضب واضح أيضا بين العديد من الموظفين في قطاع غزة، الذين تم تخفيض رواتبهم في السنوات الأخيرة. 

كل هذا قد يؤثر على درجة ثقتهم في هذه الانتخابات وقد يحاسبوهم على ذلك في يوم الانتخابات إذا شاركوا فيها. وتعهد عضو اللجنة المركزية لحركة فتح أحمد حلس، وهو من غزة، نيابة عن عباس بإعادة الوضع إلى ما كان عليه قبل التخفيضات.

نية محمد دحلان الترشح، وعلى وجه الخصوص احتمال انضمامه إلى مروان برغوثي، وكذلك انتقادات ابن شقيق ياسر عرفات ناصر القدوة، الذي اقترب من دحلان، بشأن إجراء انتخابات ما قبل المصالحة، أدت الى زيادة المخاوف بين عباس ومقربيه.

 يقترح ممثلو دحلان خوض الانتخابات في قائمة موحدة لفتح،لكن لم تكن هناك آذان صاغية لهذا المقترح، وحذروا كذلك من انقسام قد يؤدي إلى فقدان التنظيم مكانته التاريخية.

لضمان الرد على كل تطور ممكن، اتخذ عباس خطوتين بعيدتي المدى قبل إصدار مرسوم الانتخابات بيومين. 

إحداها إصلاح أجراه في النظام القانوني، أعلن فيه عن إنشاء محكمة إدارية مستقلة، خاضعة له مباشرة. مما سمح له باتخاذ مجموعة واسعة من الإجراءات بما في ذلك حل البرلمان وتأجيل الانتخابات وحتى إلغائها، وفرض قيودًا على موظفي الدولة الراغبين في الترشح للانتخابات. الخطوة الثانية هي تغيير في القانون الذي ينص على أن هذه لم تعد انتخابات للسلطة الفلسطينية بل لدولة فلسطين: كوننا رئيس المجلس التشريعي لدولة فلسطين ألغينا النص في القانون عام 2007 بعد فوز حماس عام 2006، والذي ينص على أن على كل مرشح في الانتخابات قبول الالتزامات التي تعهدت بها منظمة التحرير الفلسطينية. 

أثارت الخطوة الأولى غضب الحقوقيين الفلسطينيين لإلحاق الأذى بالمحاكم والسلطات العديدة التي منحها عباس لنفسه، والثانية، والتي تعني عمليًا انتهاء اتفاقيات أوسلو، وإمكانية ترشح المنظمات غير التابعة لمنظمة التحرير الفلسطينية التي لا تعترف بـ"إسرائيل".

السؤال الذي يطرح نفسه حول أي من نوايا عباس.

 ما الذي دفعه، إلى إجراء مثل هذا الإصلاح الهام للنظام القضائي عشية الانتخابات وتغيير قانون الانتخابات، بطريقة قد تعقده مع إدارة بايدن، عندما يتخذ قرار إجراء الانتخابات؟ 

في الواقع كان المقصود منه إرضاء بايدن؟ ولماذا سار على طريق إجراء الانتخابات بعد رفض كل محاولات المصالحة بين المنظمات في السنوات الأخيرة؟ ألا يخشى عواقب الانقسام في صفوف فتح نفسها؟

تكمن الإجابة في الطريقة التي يتصرف بها في الآونة الأخيرة كملك جبار. على الصعيد السياسي، زُعم أنه قام بخطوتين متناقضتين. من ناحية، جدد التنسيق الأمني ​​مع "إسرائيل"، وأعرب عن استعداده العلني للعودة إلى المفاوضات السياسية في إطار دولي ودون استبعاد الولايات المتحدة كوسيط وحيد (كما كان الحال في عهد الرئيس ترامب)،من جهة أخرى، استأنف عملية المصالحة مع حماس إلى درجة إعلان الانتخابات. 

لكن العملية السياسية مع "إسرائيل" لن تتجدد دون إلغاء المطالب الثلاثة التي قدمتها الرباعية لحماس كشرط للمشاركة في المفاوضات (الاعتراف "بإسرائيل"، ونبذ "الإرهاب"، واحترام الاتفاقات الموقعة من قبل منظمة التحرير الفلسطينية). 

حمـ  ــاس لا تزال ترفض هذه الشروط، وليس واضحا كيف سينجح عباس في حشد الشرعية الدولية لحكومة مشتركة مع حمـ  ـاس، وكذلك ضمان التعاون مع "إسرائيل" واستئناف العملية السياسية.

بالنظر إلى هذه الصعوبات والعقبات، هل يمكن افتراض أن المرسوم الانتخابي هو في الواقع مناورة سياسية؟ هل من الممكن أن يعتقد عباس وقيادة فتح أنهما قادران على إقناع إدارة بايدن وأوروبا، بينما يعتمدان على عدائهم لإدارة ترامب، لإضفاء الشرعية لدمج حماس إلى السلطة؟ أم أنها محاولة لدرء الضغط من الداخل والخارج لإجراء انتخابات ديمقراطية، وكذلك لتوضيح للأمريكيين والأوروبيين أن الانتخابات الحرة تتطلب مشاركة حمـ  ــاس. 

بل قد تكون محاولة للاقتراب من الولايات المتحدة وأوروبا للضغط على "إسرائيل" للموافقة على استئناف العملية السياسية بشروط أكثر ملاءمة للفلسطينيين - وهو خيار مفضل فيما يتعلق بالمخاطر التي تنطوي عليها مشاركة حماس في انتخابات.

عباس يحاول المناورة بين هذه القيود وليس من غير المعقول أنه اختار نشر مرسوم الانتخاب من أجل الشروع في عملية لا تؤدي بالضرورة إلى وجودها. بعد أن تنازلت حماس عن مطلب إجراء انتخابات لجميع المؤسسات في وقت واحد، لم يكن أمام عباس خيار سوى إصدار المرسوم الانتخابي بعد نقل معظم الصلاحيات التي تمنحه السيطرة على الساحة الفلسطينية قبل الحملات الانتخابية وبعدها. 

يبدو أنه يعتقد أن التحركات التي اتخذها وفشل برنامج ترامب الذي يُنسب إلى الساحة الفلسطينية إلى حد كبير سيسمح له بإعادة بناء العلاقات مع الولايات المتحدة وربما حتى المضي قدمًا في التحركات السياسية التي تتماشى مع استراتيجية بايدن، ولضمان مكانة فتح والتشغيل المنتظم للأجهزة السلطة التي أقيمت خلال 15 عامًا من حكمه. رغم أن أحداً لم ينسب إلى عباس صفات المقامر مقارنة بسلفه ياسر عرفات، يبدو أنه في نهاية حياته شعر بالثقة الكافية لاتخاذ القرارات في ظل ظروف من عدم اليقين، على الرغم من المخاطر التي تنطوي عليها. من الممكن أيضًا أن يلاحظ تنازلا وتعاونا وليونة معينًا في موقف حماس،وتؤكد أكثر أنها منذ تقديم "خطة ترامب" اهتمامها بالاندماج في النظام السياسي الفلسطيني، وتواصل السعي لتحقيق المصالحة، بل إنها امتنعت عن المهاجمة الصارخة والعلنية لاستئناف التنسيق مع "إسرائيل".

على أي حال، إذا كان عباس يفضل الامتناع عن الانتخابات، على الرغم من نشر المرسوم المتعلق بإجرائها، وهذه الرغبة تتماشى ايضا مع رغبة "إسرائيل " كذلك بعدم إجراء الانتخابات. لأنها قد ترقى إلى مستوى فشل عباس نفسه وفشل فتح، ورغم الصعوبات التي تواجهها حماس فهي أفضل من الحالة التي تمر فيها فتح. إن المس باستقرار السلطة الفلسطينية وتهديد بقاءها وخروج عباس من المسرح لا يخدم المصلحة الأمنية الإسرائيلية. 

ومع ذلك، يجب على "إسرائيل" الامتناع عن تصوير نفسها على أنها تقوض الإجراءات الديمقراطية في الساحة الفلسطينية. في الوقت نفسه، يجب أن تدرس، في القنوات الأمنية وكذلك في قنوات التنسيق مع الإدارة الأمريكية وكذلك مع فرنسا وألمانيا، اللتين تتمتعان ببعض التأثير على عباس، وكذلك مع الدول العربية ذات الصلة، مع التركيز على مصر والأردن. نوايا عباس في جر الساحة الفلسطينية. هل انتهت حقبة أوسلو بالفعل، أم أنها محاولة لإعادة القضية الفلسطينية إلى الأجندة الدولية، أو كلاهما. 

على أي حال، من الأفضل "لإسرائيل" أن ترسم أفقًا جديدًا ومفعمًا بالأمل يمكن أن يعزز مكانة السلطة الفلسطينية من خلال تجديد العملية السياسية، بالتنسيق الوثيق مع الإدارة الأمريكية وشركائها الإقليميين وتحقيق تحسن اقتصادي في فلسطين. 

من خلال الانضمام إلى الإطار الاقتصادي للاتفاقات الإبراهيمية، في الوقت نفسه، يجب أن تضمن إنفاذ القانون والنظام في الضفة الغربية من أجل تقليل التوترات بين السكان الإسرائيليين والفلسطينيين في المنطقة.