مركز القدس للشؤون العامة والدولة
يوسي كوبر فاسر
08 فبراير 2021
ترجمة حضارات
تعكس المراسيم التي أصدرها أبو مازن بشأن المواعيد المتوقعة للانتخابات النيابية (22 أيار) ورئاسة "الدولة" الفلسطينية (31 تموز) رؤى تجذرت بين قيادة فتح وعلى رأسها أبو مازن شخصياً، و بين قيادة حماس، أن فوائد هذه الخطوة، التي تم رفضها بشكل متكرر حتى الآن، قد تفوق هذه المرة بشكل كبير المخاطر التي تنطوي عليها.
يأتي ذلك على خلفية التغييرات التي حدثت في السياق الفلسطيني، بما في ذلك "اتفاقيات إبراهيم" وانتصار بايدن في الانتخابات الرئاسية الأمريكية.
على افتراض أن أبو مازن وحماس مطمئنان إلى أن فرص تعرضهما للأذى من العملية الانتخابية ستكون معدومة، فإن فرص إحراز مزيد من التقدم في العملية حتى موعد الانتخابات تبدو عالية في الوقت الحالي، رغم العقبات المتوقعة.
ما الذي دفع أبو مازن وفتح؟
يعتقد أبو مازن وفتح، أولاً وقبل كل شيء، أن الانتخابات والمصالحة مع حماس ستعزز قدرتهما على دفع المصلحة الوطنية الفلسطينية أو على الأقل منع تآكل كبير آخر في هذه القدرة، بما يتجاوز التآكل الشديد الذي سببته بالفعل اتفاقيات التطبيع بين "إسرائيل" وبعض الدول العربية.
لقد قوضت هذه قوة الاستقرار العربي لليمين الفلسطينيين، ودفعت القضية الفلسطينية بوضوح إلى مكان ثانوي على أجندة الشرق الأوسط وجعلت فرص "إسرائيل" في تقديم تنازلات على الأرض تعرض أمنها للخطر أكثر من أي وقت مضى.
وترى السلطة أن دخول إدارة بايدن يفتح الباب أمام عملية سياسية متجددة بقيادة دولية ومشاركة أمريكية، بناءً على قرار مجلس الأمن رقم 2334، الذي أصدرته إدارة أوباما في الأيام الأخيرة، والذي يؤيد المواقف الفلسطينية من الصراع.
هذا هو بديل لخطة الرئيس ترامب للسلام.
علاوة على ذلك، فإن عملية المصالحة والانتخابات ستبرر - كما يتوقعون - نية الإدارة الجديدة تجديد المساعدة الاقتصادية للسلطة الفلسطينية والعلاقات المباشرة معها، بما في ذلك إعادة فتح مكتب منظمة التحرير الفلسطينية في واشنطن والقنصلية الأمريكية للاتصال مع السلطة الفلسطينية.
بما في ذلك إعادة فتح مكتب منظمة التحرير الفلسطينية في واشنطن والقنصلية الأمريكية بهدف الاتصال بالفلسطينيين في القدس.
هذا على الرغم من تمسك الفلسطينيين بروايتهم الإشكالية، والتي تتمحور حول النضال ضد الصهيونية ، وإصرار السلطة الفلسطينية على الاستمرار في دفع رواتب سخية للأسرى الفلسطينيين المسجونين في "إسرائيل"، ومنع المساعدات الاقتصادية الأمريكية للسلطة الفلسطينية، وتعريض السلطة الفلسطينية لدعاوى قضائية أمريكية.
خط التعيينات للأمريكيين من أصول فلسطينية وعربية في مناصب في البيت الأبيض (وإن لم يكن ذلك مرتبطًا بشكل مباشر بقيادة القضية الفلسطينية في الإدارة) وفي وزارة الخارجية (حيث هادي عمار المعروف بصلاته بقطر ومسؤول عن القضايا الإسرائيلية الفلسطينية) موضع ترحيب في رام الله ويزيد الأمل في أن سياسة الإدارة الجديدة في السياق الفلسطيني ستعزز المواقف الفلسطينية.
في نظر أبو مازن وفتح، أصبح الضرر الذي لحق بمكانة الفلسطينيين ممكنًا ، من بين أمور أخرى، من خلال تآكل شرعية السلطة الفلسطينية (أو "دولة فلسطين" كما يعرّفان أنفسهما) و شعبية القيادة الفلسطينية.
ويرجع ذلك إلى الفترة الطويلة التي امتدت من 15 إلى 16 عامًا ، والتي لم يتم خلالها إجراء انتخابات لمؤسسات السلطة الفلسطينية (تم انتخاب كل من الرئيس والبرلمان بينما كان الكيان الفلسطيني ، حتى وفقًا للفلسطينيين، سلطة ولم يعرف نفسه كدولة. )؛ وبسبب الانقسام المستمر (قرابة 14 عامًا) بين قطاع غزة الذي تسيطر عليه حماس، والضفة الغربية التي تسيطر عليها السلطة الفلسطينية وفتح.
ويرى أبو مازن أن التغييرات في الإدارة الأمريكية و "اتفاقيات إبراهيم" شحذت الحاجة إلى خطوات تجعل من الصعب استخدام نقاط الضعف هذه للإضرار بفرص السلطة الفلسطينية في تحقيق أهدافها.
هذا حتى لو لم يكن ينوي إجراء تغييرات حقيقية في بنية النظام، أي في السيطرة الكاملة عليه وأنصاره من فتح في مناطق السلطة، بالطريقة غير الديمقراطية التي يديرون بها شؤونهم ويضمنون استمرار قدرتهم.
للتمتع بملذات الحكم والتحريض على الكراهية والعنف، بما في ذلك النضال ضدها في المؤسسات الدولية.
وبالتالي فإن العملية الانتخابية تهدف إلى أن يرضي أبو مازن وفتح الجمهور الفلسطيني والنظام الدولي من خلال خلق سحر زائف، تحقق بموجبه الوحدة الفلسطينية وخطوة تروج للفلسطينيين نحو نظام ديمقراطي.
ومع ذلك، من الناحية العملية، بخلاف إنشاء صورة التغيير، من غير المحتمل توقع أي تغيير جوهري في الموقف.
أبو مازن، الذي تم حرقه في انتخابات عام 2006 ، والتي قبل فيها بشروط حماس فيما يتعلق بسير الانتخابات، وبالتالي أدى إلى فوز حماس، على الرغم من أن الحركة لم تفز بأغلبية الناخبين، من المحتم
ل أن يكون حريصًا على ترطيب الأجواء، ويصر على أن تكون نتائج الانتخابات مضمونة مسبقًا، بقدر الإمكان من حيث الوضوح، ويضمن استمرار الوضع الراهن في الميدان، أي فوز فتح والسيطرة المستمرة على السلطة الفلسطينية.
حرص حماس على إجراء الانتخابات بأي ثمن تقريباً لأسبابها الخاصة يقوي بشكل كبير قدرة أبو مازن على تحقيق هدفه.
بالنسبة لحماس، عليه التأكد من إجراء الانتخابات بطريقة تمنع خصومه في فتح، بقيادة محمد دحلان ومروان برغوثي، من تحدي سيطرته وسيطرة شركائه في الحركة وفي السلطة الفلسطينية. وهذا سواء في ضوء المدى القصير أو استعدادا لـ "اليوم التالي" لأبو مازن.
وهو مصمم على منع دحلان من الترشح للرئاسة بحجة اتهامه بالفساد ولم يتضح بعد كيف سيتعامل مع التحدي الذي يمثله البرغوثي واحتمال عدم خوض فتح في قائمة انتخابات واحدة، لكنه بالتأكيد ينوي التصرف بحزم وقد يتخلى عن إجراء الانتخابات.
على أية حال ، يبدو أن عباس مقتنع، بقدر كبير من العدالة؛ بأن الولايات المتحدة وأوروبا، وحتى حماس، ستوافقان على دعم مخطط يحول الانتخابات إلى رافعة لتقوية وضعه وتحسين مكانته.
نقطة الانطلاق الفلسطينية الى الرئيس بايدن. علامات الاستفهام التي يحملها بخصوص موقف "إسرائيل" المتوقع لا تزعجه كثيرا. ربما يفترض أنه بدعم أمريكي سيكون قادرًا على إلزام "إسرائيل" بالتوافق مع بعض الخطوط العريضة التي ترضي الفلسطينيين فيما يتعلق بتصويت السكان العرب في القدس الشرقية، خاصة إذا تم التأكد من أن الانتخابات لن تقوض مكانة السلطة في الضفة الغربية وسيطرة حماس على السلطة أو جهات متطرفة آخرى.
تقدم حماس نهجًا مرنًا وتوافقيًا لكل ما يخص الانتخابات، لأنه طالما تأكدت أنها لن تتحدى استمرار سيطرتها على غزة (ومن المرجح أن أبو مازن مستعد لقبول هذا الشرط، مدركًا أن الإصرار على نهج آخر قد يمنع الانتخابات)، في الغالب ينظر أبو مازن إلى الأرباح والإنجازات.
على وجه التحديد على خلفية المحنة التي وجدت نفسها فيها في السنوات الأخيرة، في ضوء الصعوبة المتزايدة في تلبية احتياجات السكان (ويرجع ذلك جزئيًا إلى الضغط من جانب رام الله ووباء كورونا) والاعتراف المتزايد بعدم الجدوى بالمقاومة، يتزايد اهتمام حماس بتحقيق اختراق في شرعيتها الدولية.
محاولة تحسين وضعها في هذا الصدد في عام 2017، من خلال نشر ورقة سياسية سعت إلى سد الفجوة بين الالتزام المستمر باتفاقية حماس والاعتراف بالوقائع الدولية والإقليمية، لم تثمر جزئياً لأنها جاء قبل الأوان.
لكن الآن، مع وصول الحزب الديمقراطي إلى السلطة في الولايات المتحدة، مع وجود عدد غير قليل من العناصر التقدمية المقربة من حماس أو على الأقل لا ترفضها والمهتمة بالوحدة الفلسطينية كأداة لتعزيز المصالح الفلسطينية، فإن لدى حماس حافزًا ملموسًا أكثر من قبل الاندماج في النظام الفلسطيني والحصول على الشرعية.
وتجدر الإشارة إلى أن هناك عناصر في الإدارة، مثل هادي عمار وروب مالي، دعموا في السابق إضفاء الشرعية على حماس.
في أوروبا أيضًا، عدد من الجهات تعبر عن المصلحة في العلاقة مع حماس رغم سيطرتها الفعلية على غزة.
لن تُلزم الانتخابات حماس بإجراء تغيير جوهري في السياسة ، حيث من المحتمل ألا تخوض هي نفسها الانتخابات بل حزبًا تابعًا لها (كما فعلت في عام 2006)، وقد تكتسب شرعية دولية محدودة حتى بدون تلبية الشروط الثلاثة للجنة الرباعية الدولية (الاعتراف بدولة "إسرائيل"، وقف "الإرهاب"، قبول وتنفيذ الاتفاقيات بين "إسرائيل" ومنظمة التحرير الفلسطينية، أي اتفاقيات أوسلو).
واحتمال انضمام حماس إلى منظمة التحرير الفلسطينية كخطوة إضافية في العملية الانتخابية لا يتطلب التقيد بهذه الشروط؛ لأنه لا تزال هناك فصائل في منظمة التحرير ترفض اتفاقيات أوسلو، وعلى رأسها «الجبهة الشعبية».
من ناحية أخرى، قد يخدم الاندماج في منظمة التحرير الفلسطينية الحركة كقناة مفضلة للسيطرة لاحقًا على النظام السياسي الفلسطيني، بدلاً من القيام بذلك مباشرة من خلال الانتخابات.
تستعد السلطة الفلسطينية وفتح من جهة، وحماس من جهة أخرى، حاليا لاجتماع الفصائل الفلسطينية المقرر في القاهرة؛ حيث ستتم مناقشة الخطوط العريضة للانتخابات.
هدف فتح وحماس هو التأكد من أن المخطط يضمن نتائج الانتخابات؛بحيث لا يعرضان سيطرتهما على الضفة الغربية وغزة للخطر وفقًا لذلك، ولكنهما يعززان مصالح أخرى، على سبيل المثال من خلال الترشح في قائمة مشتركة للانتخابات.
في كلا الحركتين، تحتدم الصراعات الداخلية، مما قد يجعل من الصعب إجراء الانتخابات.
فتح في حالة توتر مع دحلان وبرغوثي وعناصر أخرى يريدون تحدي القيادة المقربة من أبو مازن واستخدام الانتخابات للتأثير على الاشمئزاز الشعبي من أبو مازن ليحل محله، وحماس متوترة بين معسكر مشعل ومعسكر هنية قبيل الانتخابات الداخلية للحركة، كما يتم التعبير عنها في مقاربات مختلفة لتحديد أهداف حماس في الانتخابات.
في ظل هذه الخلفية، يبدو أنه سيكون من الصعب التوصل إلى اتفاق بين الفصائل قبل انتهاء عملية الانتخابات الداخلية في حماس، والتي من المتوقع إجراؤها قريبًا (ربما في وقت مبكر من شهر فبراير). وتجدر الإشارة إلى أنه في الماضي ، تمكنت فتح وحماس من التوصل إلى اتفاقات مصالحة (2011 ، 2012 ، 2014) وحتى تشكيل حكومة وحدة من التكنوقراط (2014) عملت لمدة عام تقريبًا، لكنها فشلت منذ عام 2006 في صياغة صيغة متفق عليها للانتخابات.
كما ذكرنا، هدف أبو مازن (وفتح) هو تعزيز المصالح الوطنية للفلسطينيين، كما يعرّفهم، أي إقامة دولة فلسطينية على جميع أراضي 67 (مع تبادل محدود للأراضي)، مع شرقي القدس عاصمة لها وحل لمشكلة اللاجئين على أساس الاعتراف بـ "حق العودة"، وكل هذا بدون اعتراف فلسطيني "بإسرائيل" كدولة قومية للشعب اليهودي، أي دون التنازل عن الهدف طويل الأمد المتمثل في إلغاء الوجود الصهيوني في كل فلسطين.
إن السبيل إلى تحقيق هذا الهدف هو صراع متعدد الأبعاد - سياسي، قانوني، ثقافي، اقتصادي، عنيف (جميع أنواع العنف مشروعة لغرض تعزيز النضال، بما في ذلك "الإرهاب"، ولكن يجب استخدام العنف الذي له أقصى فائدة مقارنة بالضرر الذي ينطوي عليه استخدامه في جميع الأوقات، لذلك لسنوات عديدة يعتقد أبو مازن أن النوع المفضل له هو تجنب استخدام السلاح الناري، وهو ما يسميه "الانتفاضة الشعبية"، أي المظاهرات ورشق الحجارة وزجاجات المولوتوف وأحياناً عمليات الطعن والدوس).
ومع ذلك، يبدو أنه على الرغم من المقاربة المتعاطفة نسبيًا مع سلفه للمواقف الفلسطينية لإدارة بايدن، وتطلعه إلى التوجه نحو الفلسطينيين ، مع الاستفادة من الانتخابات والمصالحة لهذا الغرض، فإنه لا ينوي دفعهم بقوة من أجل تقدمهم.
أوضح المبعوث الأمريكي إلى مجلس الأمن الدولي بشأن القضية الفلسطينية أن الإدارة ترى أن مهمتها الأساسية تتمثل في الحفاظ على خيار تطبيق حل الدولتين وتحسين الوضع على الأرض، مؤكدة على الوضع الإنساني في غزة، في ظل الاختلافات الكبيرة بين الطرفين بشأن قضايا التسوية.
ويعارض الإجراءات أحادية الجانب من كلا الجانبين (مع التركيز على المستوطنات وهدم المنازل)، ولكن أيضًا التحريض والمدفوعات الفلسطينية للأسرى، وسيحاول بناء الثقة بينهما، لكنه لن يطلق مبادرة سلام جديدة.
ورحب الفلسطينيون بالخطوة، ولا سيما النية لتجديد المساعدات الاقتصادية، لكن من المرجح أنهم أيضًا يعترفون حاليًا بأنه لا ينبغي توقع التعبئة الأمريكية لتعزيز مصالحهم حتى لو تحققت المصالحة والتحركات الانتخابية.
في الواقع، لدى حماس أساس لتطوير الآمال في الشرعية؛ حيث حث الأمين العام للأمم المتحدة وممثلو المجتمع الدولي الفلسطينيين على دفع عجلة المصالحة، متجاهلين حقيقة أن هذه الخطوة تعني الاعتراف بحماس كهيئة سياسية شرعية وليس كمنظمة "إرهابية".
التداعيات على "إسرائيل"..
حتى الآن، امتنعت "إسرائيل" عن التعليق بشكل رسمي على الانتخابات الفلسطينية. ويبدو أنها لم تصوغ موقفًا بعد ولم تحدد أهدافها في هذا السياق.
من ناحية أخرى، فهي مهتمة بالاستقرار، وتجديد العلاقات بين الولايات المتحدة والسلطة الفلسطينية ، مع خلق صورة للوحدة الفلسطينية، قد يسهم في الاستقرار على أساس الوضع الراهن القائم في الضفة الغربية وغزة، ويخدم هدفها في السلام في السياق الفلسطيني.
من ناحية أخرى، على المدى المتوسط والطويل، فإن تعزيز الدعم الدولي للمواقف الفلسطينية، على أساس الوحدة، والتسامح تجاه حماس، مما قد يؤدي إلى تعزيزها داخل النظام الفلسطيني وهذا يشكل مصدر قلق.
اعتبار إسرائيلي آخر هو تأثير الطريقة التي ستجرى بها الانتخابات على مكانة القدس.
بعد الاعتراف الأمريكي بالمدينة كعاصمة لها، فإن "لإسرائيل" مصلحة في توضيح سيادتها في المدينة.
في الوقت نفسه، لا تنكر حق السكان العرب في التصويت في انتخابات السلطة الفلسطينية، وبالتأكيد لا تريد مواجهة مع الإدارة الجديدة في هذا الشأن؛ لذلك من المحتمل أن تسمح بصيغة تصويت إبداعية لا تشكك في السيادة الإسرائيلية في المدينة.
عند صياغة سياستها تجاه الانتخابات، تحتاج "إسرائيل" إلى التفكير فيما إذا كانت ستكرر الخطوة التي اتخذتها في عام 2006.
استعدادا للانتخابات؛ حيث حينها أقنع الأمريكيون "إسرائيل" بالسماح لحماس بالمشاركة في الانتخابات، حتى تحت غطاء "حزب الإصلاح والتغيير"، على الرغم من أنها لم تستوف الشروط التي حددتها الاتفاقات المؤقتة لعام 1995 (الملحق 2 ، المادة 2) فيما يتعلق بالمشاركة في الانتخابات.
سيتم رفض الأحزاب أو الائتلافات، وسيتم إلغاء الترشيحات المقدمة أو المسجلة، إذا كان هؤلاء المرشحون أو الأحزاب أو الائتلافات تعمل أو تشجع العنصرية؛ أو يسعون لتحقيق أهدافهم بوسائل غير قانونية أو غير ديمقراطية.
ثم وعدت إدارة بوش رئيس الوزراء شارون بأنه إذا فازت حماس بفوز انتخابي مهم، فإن الأمريكيين سيتجنبون تعيين وزراء نيابة عن الحركة في الحكومة ولن يكون لديهم علاقات عمل مع ممثليها.
وخضع شارون للضغوط رغم المعارضة الشديدة من جهات استخباراتية رفيعة المستوى.
عمليا، بعد فوز حماس، تم تعيين القيادي إسماعيل هنية لرئاسة الحكومة، وأصبح عزيز دويك، عضو المجلس التشريعي لحركة حماس، رئيسا للمجلس، وهو المنصب الذي يشغله حتى يومنا هذا.
ورغم أن الأمريكيين تجنبوا الاتصال بعناصر حماس، إلا أن الحركة أصبحت قوية جدًا في النظام الفلسطيني، وفي النهاية سيطرت على قطاع غزة بالقوة.
بعد التنازل بعد ذلك (وبالنظر إلى المصالحة الإسرائيلية مع حكم حماس في غزة)، ستجد "إسرائيل" صعوبة في استخدام هذا البند اليوم لمنع حماس (وربما الجهاد الإسلامي أيضًا) من المشاركة في الانتخابات، لكنها تستطيع مطالبة الولايات المتحدة بالتعهد مرة أخرى بالامتناع عن المشاركة في العملية مع حكومة فلسطينية تكون حماس ممثلة فيها ولو بشكل غير مباشر.
