معهد بحث الامن القومي
آري هيستين
14 فبراير 2021

​​​​​​​ترجمة حضارات

ربما يكون لدى الرئيسين ترامب وبوتين وجهات نظر عالمية متشابهة حول طبيعة الأعمال والطبيعة الداروينية للعلاقات العالمية، لكنهما مع ذلك فشلا في إنشاء مجالات جديدة للتعاون الجوهري بينهما، لأسباب مختلفة. 

أولاً، كان التوجه العام لسياسة ترامب الخارجية هو تعطيل النظام الحالي بدلاً من بناء شيء جديد، باستثناء بعض الاستثناءات البارزة. 

ثانيًا، كان أحد الأهداف الرئيسية لروسيا تجاه الولايات المتحدة هو إزالة عقوبات الكونجرس ، لكن عجز الرئيس عن تلبية هذا المطلب؛ بسبب معارضة الكونغرس قلل من اهتمام موسكو بالتعاون معها. 

ثالثًا، في عدد من مناطق الأزمات التي تشارك فيها الدولتان وربما تعاونا نظريًا لتحسين الوضع على الأرض، على سبيل المثال في سوريا أو فنزويلا، تتنافس الولايات المتحدة وروسيا مع مصالح متضاربة تمامًا. 

أخيرًا، أدى التحقيق الطويل الأمد في التنسيق المزعوم بين حملة ترامب وروسيا حول الانتخابات الرئاسية لعام 2016 إلى جعل التفاعلات الإيجابية بين ترامب وبوتين غير شعبية وصاحبها ثمن سياسي باهظ.


على عكس سلفه، يقدم جو بايدن رؤية مختلفة تمامًا للعالم عن نظرة بوتين، ومن المرجح أن ينتهك "التقليد" الطويل الأمد للرؤساء الجدد الذين يحاولون الاقتراب من بوتين بعد تنصيبهم. 

شغل بايدن منصب نائب الرئيس في عام 2009، واستغل الفرصة لتحسين العلاقات بين الأعداء السابقين في الحرب الباردة، مشيرًا في مؤتمر ميونخ للأمن: لقد حان الوقت للضغط على زر إعادة الضبط وإعادة فحص المجالات العديدة التي تمكننا من العمل فيها بالتعاون مع روسيا. 

لقد سجل هذا النهج العديد من النجاحات الأولية في تعزيز التعاون بشأن القضايا ذات الأهمية الكبيرة للأمن القومي للولايات المتحدة، بما في ذلك اتفاقية ستارت الجديدة بشأن الحد من الأسلحة، وخطوط الإمداد للقوات الأمريكية في أفغانستان، والتعاون بشأن العقوبات النووية على إيران، ولكن في غضون بضع سنوات، تدهورت العلاقات، بعد تدخل الناتو في ليبيا بقيادة الولايات المتحدة في عام 2011، والاضطرابات الشعبية بشأن انتخابات مجلس الدوما في ذلك العام، التي ألقى فيها بوتين باللوم على وزيرة الخارجية آنذاك هيلاري كلينتون. 

شهدت العلاقات بين الولايات المتحدة وروسيا تدهورًا واضحًا في أعقاب تحرك موسكو لضم شبه جزيرة القرم في عام 2014، ومحاولات التأثير على الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2016.

خلال الحملة الانتخابية لبايدن لعام 2020 ، وضع في مركز برنامجه للسياسة الخارجية هدف "إحياء الالتزام القومي [للولايات المتحدة] بالنهوض بحقوق الإنسان والديمقراطية في جميع أنحاء العالم". إذا استمرت الإدارة الجديدة على هذا المنوال ، فمن المرجح أن يكون التعاون مع موسكو صعبًا للغاية؛ بسبب ما يعرّف البروفيسور "لاري دايموند" من ستانفورد بأنه معارضة بوتين المطلقة: "يسعى [بوتين] إلى جعل دعوة "وودرو ويلسون" الشهيرة للذهاب إلى الحرب، وبدلاً من ذلك" جعل العالم آمنًا للأنظمة الاستبدادية "إنه ذكي بما يكفي ليعرف أنه لا يستطيع تحدي الأنظمة في كل مكان ، لكنه سيقوض ويفسد ويزرع البلبلة بقدر ما يستطيع ".

 إن تصور الرئيسين للأمن كجماعة ينتج لعبة محصلتها صفر؛ حيث يُنظر إلى كل خطوة يقوم بها نظام الحكم الآخر، أينما كانت، على أنها تهديد؛ لنظام الحكم بأكمله في الجانب الآخر.

ومع ذلك، لن يتمكن بايدن من تجاهل روسيا. 

كما أشار سفير الولايات المتحدة في روسيا مايكل ماكفال في مقال نشر مؤخرًا في مجلة الشؤون الخارجية، فإن الظر الى روسيا على انها قوة تخفت "عفا عليها الزمن"، وفي الواقع "عادت [روسيا] للظهور مرة أخرى، على الرغم من الاتجاهات الديموغرافية السلبية وإلغاء إصلاحات السوق، باعتبارها واحدة من أقوى الدول في العالم. 

"القدرة السيبرانية والقوة العسكرية والاقتصادية والأيديولوجية أكثر أهمية من قيمة معظم الأمريكيين." 

بالنظر إلى الأهمية التي يوليها بوتين لروسيا كدولة "من الدرجة الأولى" منذ وصوله إلى السلطة ، فمن المرجح أن يخصص بعض موارد روسيا الهائلة لجعل الأمر أكثر صعوبة بالنسبة للجهود الأمريكية لتهميشها.


بدلاً من محاولة "إعادة ضبط" العلاقات أو تجاهل روسيا، من المحتمل أن تسعى الولايات المتحدة جاهدة لإدارة العلاقات من خلال وقف الأنشطة الروسية على معظم الجبهات.

 تشير التقديرات إلى أن بايدن سيحاول ردع ومواجهة ومعاقبة الأنشطة الروسية في مجالات المعلومات المضللة والهجمات الإلكترونية وانتهاكات حقوق الإنسان والتدخلات العسكرية في الدول الأجنبية، ومن الوسائل الرئيسية للقيام بذلك تحالف الناتو، الذي من أجله الرئيس بايدن أعاد تأكيد التزامه به عندما يتولى منصبه.

تشير التعيينات الأخيرة في البيت الأبيض أيضًا إلى أن الولايات المتحدة قد تتبنى نهجًا أكثر صرامة تجاه موسكو من الإدارة السابقة.

 أعربت فيكتوريا نولاند، وهي مساعدة متمرسة للشؤون الروسية ومرشح بايدن لمنصب نائب وزير الخارجية للشؤون السياسية، مؤخرًا عن دعمها لسياسة أكثر صرامة تجاه بوتين، وقالت إن "الولايات المتحدة وحلفاءها جعلوا بوتين جريء إلى حد كبير على مدى السنوات الـ 12 الماضية ، دفع بوتين وأصدقاؤه ثمنًا منخفضًا نسبيًا لأفعالهم". نُقل عن رئيس وكالة المخابرات المركزية المعين مؤخرًا، بيل بيرنز قوله في عام 2019 إن "إدارة العلاقات مع روسيا ستكون لعبة طويلة ، ستُجرى ضمن نطاق ضيق نسبيًا من الخيارات، وأثناء البحث عن أرضية مشتركة؛ حيثما أمكن وعلى من ناحية أخرى نفور ثابت وحازم حيثما أمكن ذلك ".

ومع ذلك، وبغض النظر عن كون الناتو وسيلة لإدارة الأعمال العدوانية لروسيا، يمكن أن يصبح الحلف نفسه نقطة خلاف في العلاقة بين البلدين. 

قد يؤدي توسيع التحالف أو تقويته إلى تحسين ردع روسيا للهجمات المحتملة على جيرانها الأصغر والأضعف الذين توجهوا إلى الغرب، والذين يقعون تاريخياً في مجال نفوذ موسكو.

 ومع ذلك، فإن مثل هذه التطورات قد تزيد من شعور روسيا بانعدام الأمن وتؤدي إلى رد فعل خطير. 

كانت "ان توقف النمو يؤدي الى التعفن" نصيحة معروفة من أحد وزراء كاثرين العظماء الذي كثيرًا ما يتم الاستشهاد به، ويلخص استراتيجية روسيا في إشعاع القوة خارج حدودها للتعويض عن الضعف في مواجهة التهديدات الداخلية والخارجية.

بشكل عام، من المتوقع أن تستمر العلاقات بين الولايات المتحدة وروسيا في مسار سلبي خلال فترة إدارة بايدن.

 لن يسعى النهج الأمريكي الأكثر اتحادًا وتماسكًا تجاه الكرملين بقيادة بايدن إلى تقارب بعيد المنال مع بوتين ونظامه. 

قد تشهد العلاقات الثنائية، التي كانت بالفعل مليئة بالمطبات، اشتدادًا للمنافسة الأيديولوجية بسبب التطورات مثل سجن معارض النظام أليكسي نافالني ورد الولايات المتحدة ، مما قد يزيد من حدة التهديد الوجودي في التنافس.

 بالإضافة إلى ذلك، فإن تعزيز أو توسيع حلف الناتو من قبل الولايات المتحدة قد يكون لديه فرصة أفضل لردع المغامرة الروسية، ولكن الذهاب بعيدًا أو تحريف الرسائل قد يؤدي إلى تفاقم "المعضلة الأمنية" ودفع موسكو للرد.

بالتوازي مع الجهود المبذولة لكبح جماح روسيا، من المتوقع أن تواصل إدارة بايدن التعاون مع موسكو في عدد محدود للغاية من القضايا العالمية.

 تشمل المجالات الأكثر احتمالية لذلك الحد من التسلح والانتشار النووي وتغير المناخ والصحة العالمية - لكن هذه القائمة قد تتوسع أو تتقلص اعتمادًا على الديناميكيات بين البلدين والبيئة العالمية المتطورة. في كلتا الحالتين، ما يُتوقع أن يكون علاقة مريرة بين بايدن وبوتين بدأ فعليًا بنبرة تعاون معقول، بعد أيام فقط من تنصيب بايدن، وافقت الولايات المتحدة وروسيا على تمديد اتفاقية ستارت الجديدة، قبل أسابيع قليلة من انتهاء صلاحية الاتفاقية؛ لمدة خمس سنوات أخرى.

وتجدر الإشارة إلى أن تغيير الإدارة في الولايات المتحدة قد يخلق علاقة جديدة من شأنها أن تحد من تدهور العلاقات. 

خلال فترة رئاسة ترامب، تم تقويض قنوات الاتصال الرسمية والمنتظمة بين البلدين، ويمكن إحياء مسار العمل الأكثر تنظيماً والأكثر شهرة لإدارة بايدن. 

هذا أمر بالغ الأهمية في منع الأزمات المحتملة التي تنجم عن الأخطاء أو سوء التقدير أو سوء الفهم.

 بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأن الإدارة الأمريكية الجديدة لا تحمل العبء السياسي"روسيا - جيت" كسابقتها، وبفضل سيطرتها على مجلس النواب ومجلس الشيوخ، فقد تستغل بشكل أفضل كل فرصة لتعزيز مصالحها الوطنية من خلال التعاون الثنائي.

من وجهة نظر "إسرائيل"، يمكن أن يكون للتدهور المستمر في العلاقات الأمريكية الروسية تداعيات كبيرة على أمنها القومي. 

على طول حدودها الشمالية، تخوض "إسرائيل" "معركة بين الحروب" ضد مساعي إيران لترسيخ نفسها في سوريا وتكديس الأسلحة الدقيقة هناك. القوات الروسية، بما في ذلك أنظمة الدفاع الجوي ، موجودة أيضًا في سوريا كجزء من جهود موسكو لإنقاذ نظام الأسد من الانهيار. وضعت القوات الإسرائيلية والروسية آلية لمنع الصراعات وحتى للتنسيق لمنع وقوع حوادث مأساوية بين لاعبين غير مهتمين بالقتال المباشر بينهما.

 في عصر العداء المتزايد بين الولايات المتحدة وروسيا، ستكون موسكو قادرة على الاستفادة من ذلك ومعايرة درجة الاحتكاك مع "إسرائيل" في سوريا كرافعة ضد واشنطن. بدلاً من ذلك، قد تثبت الولايات المتحدة أنها أقل تسامحًا مع التنسيق الإسرائيلي مع روسيا في سوريا.


أما فيما يتعلق بتقوية التنافس الأيديولوجي بين روسيا والولايات المتحدة، فقد يؤدي هذا الاحتمال إلى تكثيف التركيز على حقوق الإنسان في السياسة الخارجية الأمريكية. 

إذا كان الأمر كذلك، سيزداد الضغط على الأنظمة العربية المتحالفة لإجراء إصلاحات ديمقراطية أو تقييد مبيعات الأسلحة، فقد تسعى دول الشرق الأوسط إلى الحصول على ضمانات

أمنية بديلة كدعم. مصلحة "إسرائيل" هي ضمان احتفاظ أمريكا بنفوذها بين الحلفاء التقليديين في المنطقة؛ حيث من غير المرجح أن تأخذ البدائل بعين الاعتبار الأمن القومي "لإسرائيل".

 في هذه الحالة، ستستفيد "إسرائيل" بشكل كبير من التوسط في التفاهمات حول قضايا حقوق الإنسان والديمقراطية بين الولايات المتحدة وشركائها في المنطقة.