معهد دراسات الأمن القومي

شموئيل إيفن، ساسون حداد
28 فبراير 2021
ميزانية الدفاع لعام 2021

من المفترض أن تكون ميزانية الدفاع تعبيرًا ماليًا عن خطة العمل السنوية للجيش الإسرائيلي، والتي من المفترض أن تكون جزءًا من خطة عمل متعددة السنوات.

في 22 كانون أول / ديسمبر 2020، تم حل الكنيست بعد رفض مشروع قانون تمديد المناقشات حول ميزانية الدولة. 

في الساعات الأخيرة من ولايتها، صادقت الكنيست على القوانين التي ستسمح بميزانية مستمرة لعام 2021، حتى في غياب قانون موازنة منظم.
كان هذا بمثابة سابقة تاريخية تنتهي بموجبها سنة مالية كاملة (2020) بدون ميزانية حكومية منظمة. 
ميزانية الدولة لعام 2021، 419 مليار شيكل، هي موازنة مستمرة (بما في ذلك الإضافات، وربط بمعدل النمو السكاني) لموازنة 2020. 
بفضل الإضافات، التي تمت الموافقة عليها من قبل لجنة المالية، فهي في الواقع قريبة من حجم ميزانية الدولة المنظمة (426 مليار شيكل)  إذا تمت الموافقة على ميزانية الدولة المنظمة في الكنيست بكامل هيئتها.
ومع ذلك، تخضع هذه الميزانية للقواعد المطبقة على الموازنة المستمرة، ولا تستند إلى رؤية وتخطيط شامل لجميع الوزارات الحكومية.

تم تحديد آخر ميزانية عادية للدفاع في عام 2019، حيث بلغت 72.9 مليار شيكل وصافي 55.3 مليار شيكل (11.5٪ من ميزانية الدولة).
كانت هذه ميزانية السنة الرابعة والأخيرة من برنامج جدعون، والتي قطعها رئيس الأركان أفيف كوخافي لبدء برنامج "تنوفا" في أوائل عام 2020. ومع ذلك، يتم تنفيذ برنامج تنوفا متعددة السنوات بدون ميزانية وبدون موافقة مجلس الوزراء؛ بسبب عدم استقرار الوضع السياسي في "إسرائيل"، والذي ينبع من عدم وجود اتفاق بين الأحزاب.

قال المتحدث باسم الجيش الإسرائيلي نهاية شهر كانون الثاني (يناير) 2021، إن "المباحثات جارية حاليا لتلخيص إطار ميزانية الدفاع في إطار ميزانية الدولة المستمرة لهذا العام. 
وفي سياق هذه المناقشات، تؤكد وزارة الدفاع والجيش الإسرائيلي على ضرورة معالجة الاحتياجات الأمنية الحالية، بما يتوافق مع مستوى التنفيذ في عام 2020 ".
وبحسب وسائل الإعلام (هآرتس، 26 كانون الثاني) فقد تم تخصيص 3 مليارات شيقل إضافية في ميزانية الدفاع لعام 2020.
أعاد هذا المبلغ ميزانية الدفاع إلى نطاق عام 2019. إلى ميزانية 2021 تمت إضافة مبلغ 2.5 مليار شيكل "للاحتياجات الداخلية"، والذي وافق عليه رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو بقيمة 4.2 مليار شيكل.
الآن (وفقًا لوسائل الإعلام)، يسعى الجيش الإسرائيلي، بدعم من وزير الدفاع بني غانتس، إلى الحصول على 3 مليارات شيكل إضافية لميزانية 2021 "للاحتياجات الأمنية الحالية"، وهذا من أجل رفع ميزانية الدفاع لعام 2021 إلى المستوى الفعلي ميزانية الدفاع في 2020.

من كلمات رئيس الأركان كوخافي في محاضرة ألقاها في مؤتمر معهد دراسات الأمن القومي، في 26 كانون الثاني (يناير) 2021، يمكن فهم سبب الحاجة إلى زيادة الميزانية.
وقد أوضح مهام الجيش، العمليات والأبعاد: كانت الرسالة الأساسية لمحاضرته أن أزمة كورونا لم تقلل التهديدات العسكرية لدولة "إسرائيل" وأن هناك تهديدات متزايدة خاصة التهديد الإيراني وستكون هناك قدرة على امتلاك القنبلة النووية.
في النهاية يمكن لإيران أن تقرر أنها تتقدم في صنع القنبلة، إما سراً أو بتحد. في ضوء ذلك، أصدرت تعليماتي للجيش الإسرائيلي بإعداد عدد من الخطط العملياتية بخلاف الخطط القائمة، ومن سيقرر تنفيذها هو المستوى السياسي". 
وتجدر الإشارة إلى أن قدرات العمل عسكريًا ضد المنشآت النووية الإيرانية تتطلب رؤوس أموال ضخمة.
 في كانون الثاني 2013، كشف إيهود أولمرت أن حكومة نتنياهو أنفقت 11 مليار شيكل في 2012-2011 على الاستعدادات لهجوم على إيران لم يتم تنفيذه.

سبب آخر لضرورة الإضافة يتعلق ببعض المساعدات الأمريكية التي يمكن تحويلها إلى عملة الشيكل والتآكل الحقيقي لهذا المكون من حيث الشيكل. 
في موازنة 2021، من المتوقع أن تنخفض قيمة التحويلات من مساعدات الشيكل؛ وذلك بسبب تقوية الشيكل وبسبب انخفاض القدرة على التحويل إلى عملة الشيكل من 815 مليون دولار في عام 2019 إلى 795 مليون دولار في عام 2021، وفقا للاتفاقية مع الولايات المتحدة. 
ستنخفض قدرة التحويل في السنوات القادمة، إلى صفر في عام 2028. ونتيجة لذلك، ستنخفض مشتريات العملة المحلية من صناعة الدفاع الإسرائيلية.

يمكن "لإسرائيل" أن تستخدم معظم أموال المساعدة بالدولار فقط للمشتريات من الولايات المتحدة.
 في 7 فبراير 2021، وافق مجلس الوزراء السياسي والأمني ​​على صفقة جديدة ضخمة مع الولايات المتحدة، بعد مرور عامين وأربعة أشهر على دخول اتفاقية المساعدة الحالية متعددة السنوات حيز التنفيذ (أكتوبر 2018 - أكتوبر 2027)، تتضمن الصفقة بشكل أساسي شراء طائرات مختلفة للجيش الإسرائيلي بقيمة حوالي 9 مليارات دولار. 
وهذا جزء كبير من حزمة المساعدات متعددة السنوات، والمبلغ أعلى من الموارد المتاحة حاليًا "لإسرائيل" بموجب المساعدات الأمريكية؛ لذا فإن تمويل الصفقة يتطلب أيضًا حلاً ماليًا، والذي يوافق عليه مجلس الوزراء أيضًا.
بعد ذلك، أصبحت اللجنة الوزارية لتجهيز مشاريع محددة جاهزة للمشاركة من الخطة الشاملة، بما في ذلك طائرات التزود بالوقود والأسراب المقاتلة والأسلحة ومعدات الدفاع الجوي.

استنتاجات ودروس
موازنة 2021 تلتقي مع الجيش الإسرائيلي في وقت يشهد عدم استقرار اقتصادي؛ بسبب أزمة كورونا وعدم الاستقرار السياسي في "إسرائيل" والواقع الجيوسياسي المتغير، بما في ذلك عودة الاتفاق النووي إلى جدول الأعمال.

رغم عدم وجود بيانات عن حجم الميزانيات الدفاعية لعامي 2020 و 2021، يبدو أنه في النهاية، بعد الإضافات على ميزانية وزارة الدفاع، لم يتم تخفيض ميزانيات الدفاع؛ بسبب أزمة كورونا.
يمكن تقدير أن الإضافات لوزارة الدفاع تهدف إلى الحفاظ على القيمة الحقيقية للموازنة بالنسبة لموازنة 2019، أي أنه لا يوجد زيادة كبيرة أو تخفيض كبير في الميزانية.

أثارت الإضافات على ميزانية الدفاع، مع استمرار أزمة كورونا، انتقادات للجيش الإسرائيلي في أوساط الجمهور وأعضاء الحكومة، الأمر الذي يثير التساؤل حول المسؤول عن حجم ميزانية الدفاع. 

الطريقة الصحيحة لتحديد ميزانية الدفاع هي أن يعرض رئيس الأركان على المستوى السياسي التهديدات الأمنية، وقدرات الجيش الإسرائيلي لمنحهم الرد المناسب وتكلفتها.
يتمثل دور مجلس الوزراء السياسي والأمني ​​في ترتيب الأولويات بين التهديدات المختلفة وبينها وبين مختلف الاحتياجات المدنية للدولة، وبالتالي الموافقة أو رفض المقترحات المختلفة التي طرحها وزير الدفاع ورئيس الأركان، وبعد إقرار الميزانية، دور رئيس الأركان هو أداء المهام بشكل فعال، أي استنفاد ميزانية الدفاع لتحقيق أقصى قدر من الأمن، إلى الحد الذي يسعى فيه المستوى السياسي إلى تقليص الميزانية أو إضافة مهام جديدة، فإنه يجب أن يأذن لرئيس الأركان، ظاهريًا، بالتخلي عن مهام أخرى، حسب الأولوية الأمنية. 
وبعبارة أخرى، فإن المسؤولية عن حجم ميزانية الدفاع تقع على عاتق المستوى السياسي، ويتم تحديد التغييرات في الميزانية حاليًا في مثلث رئيس الأركان - وزير الدفاع - رئيس الوزراء.

عدم وجود اتفاق متعدد السنوات بشأن ميزانيات الدفاع، كما كان الحال في برنامج جدعون، يضعف قدرة الجيش الإسرائيلي على تنفيذ خطط المشتريات والتخزين متعددة السنوات من ميزانية الدولة، فضلاً عن القدرة على توقيع عقود متعددة السنوات، مع الموردين وإمكانية الإصلاحات.

ستتطلب ميزانية 2021، الاستمرار في التعامل مع قضية القوى البشرية المعقدة، بما في ذلك: مشروع القانون الذي لم يتم تعديله بعد وفقًا لمتطلبات المحكمة العليا والذي أدى إلى حل الكنيست السابق في عام 2018، وتقصير مدة الخدمة في تموز 2020 والجيش الإسرائيلي يسعى لإلغائه والنموذج الدائم والمعاش التقاعدي الذي نصت عليه اتفاقية الموازنة في تشرين الثاني 2015 في جدعون ولم ينشر بعد في قانون تنظيمه وفحص الصلاحية القانونية لملاحق التقاعد ( "الزيادات من قبل رئيس الأركان") التي تناقشها المحكمة العليا.

في الختام، الانطباع أنه في مثلث القوات: رئيس الأركان - وزير الدفاع - رئيس الوزراء، هناك إجماع على التحديات الأمنية التي تواجه "إسرائيل" والرد المناسب عليها، مما يساعد رئيس الأركان على الحفاظ على ميزانية الدفاع الواقعية حتى أثناء الأزمة الاقتصادية.
يجب أن توافق الحكومة، التي سيتم تشكيلها وفقًا لنتائج الانتخابات المقرر إجراؤها في مارس 2021، على استمرار خطة "الزخم-تنوفا"، وميزانية دفاع منظمة (في إطار ميزانية الدولة المنظمة)، والموافقة على ملخص موازنة العام، حتى نهاية خطة "الزخم-تنوفا". 
ويأخذ ذلك في الاعتبار التحديات الأمنية من جهة ومعوقات الاقتصاد واحتياجات المجتمع المدني من جهة أخرى.