حكومة الوحدة الليبية: صعوبات إقليمية محتملة

معهد دراسات الامن القومي
سارة فوير
3 مايو 2021
ترجمة حضارات


لأول مرة منذ 2014، تم تشكيل حكومة وحدة وطنية في ليبيا. في أكتوبر الماضي، تم تنفيذ وقف إطلاق النار في الحرب الأهلية التي استمرت 18 شهرًا، والتي اندلعت بعد هجوم أبريل 2019 على طرابلس من قبل القوات الموالية لخليفة حفتر، أقوى رجل في شرق البلاد. بعد وقف إطلاق النار، أطلقت الأمم المتحدة جولة أخرى من المحادثات التي تهدف إلى حل حالة الفوضى والحرب في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا على مدى عقد من الزمان. 

منتدى الحوار السياسي الليبي (LPDF)، الذي سمي على اسم الهيئة المكونة من 75 عضوًا والمسؤولة عن المفاوضات، بين نوفمبر 2020 وفبراير 2021، أدت المحادثات في النهاية إلى تشكيل حكومة وحدة وطنية مؤقتة جديدة (GNU). في 10 مارس، فازت حكومة الوحدة الوطنية في تصويت حاسم في مجلس النواب في الولاية الشرقية، وهي الهيئة التي تم تحديدها بشكل رمزي مع حفتر، وبعد خمسة أيام أدى اليمين الدستورية. 16 أبريل / نيسان، تبنت الأمم المتحدة القرار رقم 2570، الذي يدعو الأطراف المعنية في البلاد إلى تمهيد الطريق للانتخابات الوطنية التي ستُجرى في 24 ديسمبر 2021 (وهو تاريخ مرور 70 عامًا على استقلال الدولة عن الحكم الاستعماري الإيطالي)، وبذلك ينهي رسميًا الحكومة الانتقالية للبلاد.

في العقد الماضي، حدثت العديد من الاختراقات السياسية التي تقودها الأمم المتحدة، لكنها انهارت لأسباب مختلفة، جمعت بين التدخل الخارجي الضار، ومؤامرات الفصائل المحلية المتنافسة، والتدفق غير المنضبط للأسلحة التي وصلت إلى الميليشيات في جميع أنحاء البلاد. ومع ذلك، في المسار الحالي، هناك عوامل توحي بأسباب التفاؤل الحذر: تم تشكيل حكومة الوحدة بناءً على تصويت شفاف تمامًا من قبل أعضاء منتدى الحوار، مما يمنح رئيس الوزراء الجديد، عبد الحميد الدبيبة، رجل أعمال من مواليد مصراتة، والمجلس الرئاسي الذي أعيد تنظيمه حديثًا بقيادة محمد المنفي، وهي درجة من الشرعية العامة في ليبيا، والتي يمكن القول أنها تفتقر إلى حكومة طرابلس السابقة - حكومة الوفاق الوطني بقيادة فايز السراج.. يأتي المنفي من المنطقة الشرقية لليبيا، كيرينياكا؛ بينما نوابها الثلاثة، يمثلون المنطقتين الرئيسيتين الأخريين في البلاد، وهما طرابلس في الغرب وبازان في الجنوب، وبالتالي ضمان هيئة أكثر تمثيلا وفعالية ضد مزاعم التحيز المحتملة. 

من الناحية الاقتصادية، اتخذت الدولة الغنية بالنفط في الأشهر الأخيرة خطوات مهمة لتدقيق الفروع المختلفة لمصرف ليبيا المركزي ووضع ميزانية وطنية موحدة - وهما خطوتان أساسيتان لإنفاق أكثر إنصافًا للأموال المتأتية من بيع النفط، وهما العنصران الرئيسيان في البلاد، قناة النشاط الاقتصادي الرئيسية في الدولة.

لكن على الرغم من كل هذه المؤشرات الواعدة، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت مختلف الأطراف الإقليمية والدولية التي تأسست في ليبيا في السنوات الأخيرة ستتركها وتسمح للسيادة الناشئة بإعادة تأسيس نفسها.

 منذ انتفاضة عام 2011، وخاصة بعد هزيمة داعش في عام 2016، كان للمقاطعة الليبية أكبر وجود لها خارج المناطق الأساسية للتنظيم في العراق وسوريا - أصبحت البلاد بؤرة لتكثيف الصراع الإقليمي بين مختلف المعسكرات المتنافسة على النفوذ. 

في الحرب المحلية بين الحكومة في طرابلس وميليشياتها في الغرب من جهة، وقوات حفتر المتمركزة في الشرق من جهة أخرى، استفادت الأولى من التمويل والسلاح من تركيا وقطر، فيما اعتمدت الأخيرة بشكل كبير على الدعم من مصر والامارات.

 يعكس هذا الانقسام الإقليمي العام بين الكتلة الداعمة للإخوان والكتلة المعارضة لها.

وحدث أكبر مظاهر هذا الانقسام الإقليمي في عام 2019، عندما دفع تحرك حفتر ضد طرابلس تركيا إلى التدخل العسكري (الذي تضمن نشر عدة آلاف من المرتزقة السوريين) من أجل صد قوات حفتر عن العاصمة، وإلى حد أكبر نفوذ مصر والإمارات العربية المتحدة في حوض البحر الأبيض المتوسط، وردت القاهرة بوضع "خط أحمر" في حوض سارتا، مهددة باجتياح عسكري إذا تجاوزته القوات التركية. التحليق فوق البعد الإقليمي يحوم حول البعد الدولي، والذي انعكس حتى الآن في الوجود المتزايد للمرتزقة الروس، أعضاء مجموعة فاغنر (المقدرة الآن بـ 2000) المتمركزين في ليبيا منذ عام 2018 ويقدمون الدعم بشكل أساسي لقوات حفتر، مستغلين هذه الميزة، الغياب النسبي للولايات المتحدة وأوروبا لتأسيس موطئ قدم روسي في جنوب البحر الأبيض المتوسط ​​وتحدي الهيمنة التقليدية لحلف شمال الأطلسي هناك.

دعا كل من اتفاق وقف إطلاق النار في أكتوبر وقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي تم تبنيه في أوائل أبريل / نيسان القوات الأجنبية إلى مغادرة ليبيا، لكن تشير التقديرات إلى أن حوالي 20 ألفًا منهم لا يزالون في المنطقة ولا توجد مؤشرات كثيرة على أن الرعاة المعنيين يعتزمون الرد بشكل إيجابي إلى الدعوات الدبلوماسية للحد من التدخل الليبي. 

في ديسمبر، مددت أنقرة انتشار القوات التركية في ليبيا لمدة 18 شهرًا أخرى، بزعم انتهاك اتفاق وقف إطلاق النار، وقال الرئيس التركي رجب طيب أردوغان مؤخرًا إنه لن يسحب القوات التركية إلا إذا فعلت القوى الأجنبية الأخرى الشيء نفسه.

 (تجدر الإشارة إلى أن تركيا تلقت أيضًا وعودًا علنية من رئيس الوزراء دبيبة بأن ليبيا ستحترم اتفاقية ترسيم الحدود البحرية المثيرة للجدل التي وقعتها أنقرة مع حكومة الوفاق الوطني)، والتي، في حالة تنفيذها، ستلحق أضرارًا جسيمة بخطط خط أنابيب الغاز "لإسرائيل" وحلفاؤها في شرق البحر المتوسط ​​، وهناك مصلحة واضحة في ذلك). 

تواصل الإمارات العربية المتحدة تقديم التمويل إلى حفتر، على الرغم من أنها قلصت بشكل طفيف من وجودها العسكري العلني في ليبيا. وفي الأيام الأخيرة، شنت مجموعة من متمردي تشاد الناشطة في ليبيا، والتي قدمت قواتها الدعم لسلاح الفرسان من خلال المرتزقة، هجومًا عبر الحدود (بدعم من مجموعة فاجنر بحسب ما يُزعم) الذي أدى إلى مقتل الرئيس التشادي إدريس ديبي. هذا حدث من المحتمل أن يقوض استقرار منطقة الساحل جنوب ليبيا، مما قد يزيد من خطر وقف إطلاق النار الهش في البلاد ونقل السلطة.

على المدى القريب، قد تعتمد مسألة ما إذا كان الاختراق السياسي الأخير سيترجم إلى استقرار في ليبيا ومحيطها على نتائج الانفتاح الأخير من جانب أردوغان تجاه القاهرة.

 وبما أن هذا الانفتاح يترجم إلى منعطف تركي تجاه مصر، فإن الحد من التوترات بين أنقرة والقاهرة سيساعد على تهدئة التوترات في ليبيا نفسها.

إن تعميق التقارب بين تركيا ومصر سيؤدي بدوره إلى تداعيات أكثر أهمية على الصراع الإقليمي العام، بين الدول البراغماتية السنية وخصومها الداعمين للإخوان المسلمين، لكن يبقى أن نرى ما هو نطاق التغيير المحتمل. 

في الوقت الحالي، من الأفضل لصناع القرار في تل أبيب الاستمرار في متابعة التطورات في ليبيا، ليس فقط بسبب ما يعلمونه عن الديناميكيات الداخلية التي تتطور في ذلك البلد، ولكن أيضًا بسبب تأثيرها على الاستقرار المصري القريب، وتطلعات تركيا في شرق البحر المتوسط، والصراع الإقليمي الشامل حول تشكيل الشرق الأوسط.


جميع الحقوق محفوظة لـمركز حضارات للدراسات السياسية والإستراتيجية © 2020