معهد دراسات الأمن القومي 
حجي أتاكس
 10 أكتوبر 2021
ترجمة حضارات


تولي الحكومات الإسرائيلية علنًا أهمية كبيرة للوضع الاقتصادي للفلسطينيين باعتباره جانبًا من جوانب الاستقرار السياسي والأمني. ومع ذلك، فإن النقاشات العامة حول إصلاحات التجارة والزراعة المدرجة في مشروع قانون الترتيبات لا تتناول تأثيرها على الاقتصادات الفلسطينية.
 يناقش هذا المقال الآثار المقدرة لهذه الإصلاحات على هيكل التجارة الخارجية الفلسطينية، وإصلاح الواردات، وإصلاح الزراعة.

خصائص التجارة الخارجية الفلسطينية

تتميز تجارة السلطة الفلسطينية في السلع بواردات واسعة النطاق (حوالي 6.4 مليار دولار في عام 2020)، حوالي 45 % من الواردات المبلغ عنها من الخارج، ومن ناحية أخرى، فإن الصادرات الفلسطينية من السلع محدودة الحجم (حوالي 1.8 مليار دولار في عام 2019) ومعظم الصادرات المطلقة إلى "إسرائيل"، والخدمات أكبر من ضعف صادرات الخدمات، والفرق الكبير بين الواردات والصادرات يخلق عجزًا تجاريًا، يتم تغطية جزء منه بصادرات خدمات العمالة، بشكل أساسي إلى "إسرائيل".

تتم تغطية التجارة الفلسطينية في الضفة الغربية من خلال الجمارك الإسرائيلي ضمن التعديلات المنصوص عليها في اتفاقية باريس (1995)، بينما يتاجر قطاع غزة أيضًا مع مصر وعبرها بشكل مباشر، بغض النظر عن الغلاف الجمركي المشترك.
 إذا كان الأمر كذلك، فمن المتوقع أن يؤدي الانخفاض في واردات السلع الزراعية والمنتجات الزراعية بسبب تخفيف اللوائح ومعدل التعريفة الجمركية على الواردات إلى الغلاف الجمركي الإسرائيلي إلى تقليص عجز الحساب الجاري في ميزان مدفوعات الاقتصادات الفلسطينية - على الرغم من الضرر المحتمل لمحدودية الصادرات الفلسطينية. من المتوقع أيضًا أن تعود التخفيضات في أسعار السلع والمنتجات الزراعية بالفائدة على المستهلكين الفلسطينيين، خاصة في الضفة الغربية، لكنها في الوقت نفسه قد تضر بالمنتجين الفلسطينيين.

إصلاح الاستيراد

من المتوقع أن يؤدي إصلاح الاستيراد إلى تبسيط إجراءات الاستيراد والسماح بالواردات إلى الغلاف الجمركي الإسرائيلي الفلسطيني للمنتجات التي تلبي المعايير الأوروبية، بغض النظر عن المعايير الإسرائيلية التي جعلت من الصعب حتى الآن استيراد المنتجات من الخارج. من المحتمل أن يكون لإصلاح الاستيراد تأثير كبير على الاقتصادات الفلسطينية التي تستورد جزئيًا مستوى الأسعار المرتفع لـ"إسرائيل". 
في الواقع، مستوى السعر وفقًا لمؤشرات تعادل القوة الشرائية في الاقتصادات الفلسطينية أعلى بحوالي 38٪ من مستوى الأسعار في الأردن، ومرتين مستوى السعر في مصر، على الرغم من أنه يقارب نصف مستوى السعر في "إسرائيل". 
تكشف نظرة فاحصة أنه في عام 2020، كانت أسعار المستهلك في الضفة الغربية أعلى بنسبة 27% (غير مرجحة) من الأسعار في قطاع غزة. لذلك، فإن احتمالية تخفيض الأسعار في الضفة الغربية أكبر مقارنة باحتمالية تخفيض الأسعار في قطاع غزة.

ومن المتوقع أيضًا أن يؤدي تسهيل تنظيم واردات المنتجات من الخارج إلى الغلاف الجمركي الإسرائيلي إلى زيادة معدل الواردات الفلسطينية من الخارج، وتقليص الواردات من المنتجات الإسرائيلية. ويتماشى هذا الاتجاه مع الدعوات بين الحين والآخر في السلطة الفلسطينية لتفضيل المنتجات الأجنبية على المنتجات الإسرائيلية، سواء في سياق الصراع السياسي مع "إسرائيل" أو من أجل تحصيل رسوم جمركية على الواردات إلى الخزينة الفلسطينية. 
في هذه المرحلة، وقبل الصياغة النهائية للإصلاح، من الصعب تحديد التأثير المتوقع للإصلاح المقترح على أسعار المستهلك أو تركيبة الواردات الفلسطينية.

من المتوقع أن يكون التأثير على المنتجين الفلسطينيين متباينًا: فمن ناحية، قد يضر تحرير الواردات ببعض المنتجين الفلسطينيين بسبب منافسة الواردات إلى الأسواق الفلسطينية والسوق الإسرائيلي. من ناحية أخرى، إذا تمكن المصدرون الفلسطينيون من التصدير إلى "إسرائيل" وفقًا للمعايير الأوروبية، فسيكون بمقدورهم تنويع وجهات تصديرهم إلى "إسرائيل" وأوروبا دون الاضطرار إلى تحمل تكاليف المعايير الإسرائيلية والأوروبية المزدوجة.
 بالإضافة إلى ذلك، قد يساعد إصلاح الشريعة اليهودية الصادرات الفلسطينية إلى "إسرائيل" - إذا أعطت شركات الكوشر للمنتجين الفلسطينيين - وسينفتح سوق طعام الكوشر أمام منتجي الأغذية الفلسطينيين، الذين ركزوا حتى الآن على الأسواق الهامشية.

الإصلاح في الزراعة

يشمل الإصلاح في الزراعة تخفيض الرسوم الجمركية على الواردات من المنتجات الزراعية من النباتات في عملية تدريجية تستمر حوالي أربع سنوات بالتوازي مع تعويض المزارعين الإسرائيليين الذين سيتضررون من الواردات من الخارج. يهدف هذا الإصلاح إلى خفض الأسعار للمستهلك الإسرائيلي، الذي يبلغ وزنه في السلة الغذائية حوالي 18 %، ومن المتوقع أيضًا أن يفيد المستهل

كين الفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة الذين يكون وزن السلة الغذائية أكبر (28 و 33 % على التوالي). سيكون التأثير بشكل رئيسي على الأسر في القطاع الحضري وفي مخيمات اللاجئين، في حين أن العديد من القرويين - حوالي ثلث الأسر الفلسطينية في الضفة الغربية وحوالي سبع الأسر في قطاع غزة - يزرعون الخضار والفواكه في قطع أراضي خاصة للاستهلاك الخاص. إن انخفاض أسعار المنتجات الزراعية قد يفيد ليس فقط الأسر التي استهلكت حوالي 38 % من المنتجات الزراعية في عام 2017 (بما في ذلك المنتجات الحيوانية)، ولكن أيضًا الصناعة، التي استخدمت حوالي 32 % من المنتجات الزراعية التي كانت في السوق الفلسطينية كمواد خام لإنتاج الغذاء.

ومع ذلك، فإن تخفيض الرسوم الجمركية على المنتجات الزراعية سيعرض الصناعة الزراعية والعاملين الزراعيين الفلسطينيين للمنافسة من الخارج لكل من الصادرات إلى "إسرائيل" والسوق المحلي. في عام 2020، كان القطاع الزراعي في قطاع غزة ينتج حوالي 12% من الناتج المحدود لهذه المنطقة، ويعمل به حوالي 13 ألف عامل، يشكلون حوالي 6.3٪ من الفلسطينيين العاملين في القطاع. في المقابل، أنتجت الصناعة الزراعية في الضفة الغربية في عام 2020 حوالي 6 % من الناتج المحلي الإجمالي وظفت حوالي 40 ألف عامل يشكلون حوالي 6.7 %من العاملين في المنطقة. 
بالإضافة إلى ذلك، تم توظيف حوالي 7000 فلسطيني من الضفة الغربية في الصناعة الزراعية الإسرائيلية وقد يتضرر عملهم نتيجة الإصلاح.

يُظهر فحص التجارة الزراعية التي تم الإعلان عنها مع "إسرائيل" حسب المنطقة أن غزة مستورد مهم للمنتجات الزراعية، لكنها نادراً ما تصدر المنتجات إلى "إسرائيل". لذلك، من المتوقع أن يؤدي خفض أسعار الخضار والفواكه في "إسرائيل" إلى خفض أسعار الواردات إلى غزة وتحسين الرفاهية في هذه المنطقة. 
ومع ذلك، من المتوقع أن يضر الإصلاح في الزراعة بالجدوى الاقتصادية لاستئناف الصادرات الزراعية إلى "إسرائيل" من غزة، والتي كانت مصدرًا مهمًا للخضروات في السوق الإسرائيلية قبل وصول حمــــ اس إلى السلطة.

من ناحية أخرى، قد يكون التأثير على الضفة الغربية مختلطًا: تستورد هذه المنطقة كلاً من الخضار والفواكه من "إسرائيل"، وتصدر الخضار بشكل شبه حصري إلى "إسرائيل". 
تُزرع معظم الخضروات المُصدَّرة إلى "إسرائيل" في مناطق جنين وطوباس وأريحا، وأكثر من نصف الخضار المُصدَّرة إلى "إسرائيل" في عام 2020 كان خيارًا للصناعة. 
إذا كان الأمر كذلك، فإن تخفيض الرسوم الجمركية على واردات المنتجات الزراعية من الخارج إلى "إسرائيل" يمكن أن ينافس المنتجات الزراعية المصدرة بشكل رئيسي من شمال الضفة الغربية، ويلحق الضرر بالمزارعين الفلسطينيين.

ملخص السياسة والتوصيات

من المتوقع أن تتأثر الاقتصادات الفلسطينية - التي تشكل جزءًا من الغلاف الجمركي الإسرائيلي - بالإصلاحات في استيراد السلع والمنتجات الزراعية المدرجة في قانون الترتيبات. ومن المتوقع أن تؤدي هذه الإصلاحات إلى تقليص العجز التجاري للاقتصاديات الفلسطينية، وزيادة حصة الواردات الفلسطينية من الخارج على حساب الواردات من "إسرائيل"، والمساعدة في خفض الأسعار في الاقتصاد الفلسطيني، خاصة في الضفة الغربية، وهي نسبة عالية مقارنة باقتصاديات المنطقة.

ومع ذلك، قد يتضرر المصنعون الفلسطينيون من هذه الإصلاحات. لذلك، يُنصح بفحص - بالتنسيق مع السلطة الفلسطينية - الإجراءات السياسية التي ستسهل عليهم التعامل مع التغيير:

1. السماح للمصنعين الفلسطينيين بالتصدير إلى "إسرائيل" وفق المعايير الأوروبية المشابهة للواردات من الخارج حتى يتمكن هؤلاء المصنّعون من تنويع وجهات تصديرهم إلى أوروبا دون أي تكلفة ناتجة عن الالتزام بمعايير مزدوجة، إسرائيلية وأوروبية.

2. دعم الاقتصاد الريفي في شمال الضفة الغربية، وهي الموطن الرئيسي لتصدير الخضار إلى "إسرائيل".

قد تؤثر أقسام أخرى من قانون الترتيبات على الاقتصاد الفلسطيني. زيادة الصادرات الفلسطينية إلى صناعة البناء الإسرائيلية من عمال ومواد خام، والتي تشكل حوالي 13 % من صادرات السلع الفلسطينية. من المتوقع أن يؤثر عدد من البنود على النشاط غير القانوني بين الاقتصاد الإسرائيلي والاقتصاد الفلسطيني في الضفة الغربية: قد يساعد تقليص الحسابات من قبل مصلحة الضرائب في تقليل التجارة غير المشروعة في الحسابات بين الإسرائيليين والفلسطينيين. 
من ناحية أخرى، قد يؤدي فرض الضرائب على الوقود والأواني التي تستخدم لمرة واحدة في "إسرائيل" إلى خلق فروق في الأسعار، مما سيغذي السوق السوداء الإسرائيلية الفلسطينية على غرار الأسواق السوداء في الوقود والتبغ، والتي نشأت بسبب فجوات الضرائب.

يوضح هذا التحليل أن الإصلاحات في الواردات والزراعة والأقسام الأخرى من المحتمل أن تؤثر على الاقتصادات الفلسطينية. 
علاوة على ذلك، فإن نشاطهم في الغلاف الجمركي يؤثر أيضًا على درجة تطبيق القانون في الاقتصاد

الإسرائيلي نفسه؛ لذلك، يجدر بنا أن ندرس بشكل منظم انعكاسات الإصلاحات التجارية والضريبية على الاقتصادات الفلسطينية والتفاعل بينها وبين الاقتصاد الإسرائيلي.