تجديد المحادثات بشأن العودة للاتفاق النووي - فرصة ضئيلة للنجاح

​​​​​​​

INSS  معهد دراسات الأمن القومي 
والبحوث الاستراتيجية والابتكارية والموجهة نحو السياسات

إلداد شافيت
سيما شين 
 22 نوفمبر 2021
ترجمة حضارات


 من المقرر أن تستأنف المحادثات حول إمكانية العودة إلى المعاهدة النووية (JCPOA) في فيينا في 29 نوفمبر، بعد توقف دام خمسة أشهر وأربعة أشهر بعد دخول إبراهيم رئيسي إلى رئاسة إيران.
 تشير مصادر أوروبية إلى أنه حتى بعد جولة لقاءات مع كبير المفاوضين الإيرانيين الجديد، علي بكري، لم يتضح لهم موقف قيادة إيران الجديدة سواء في المحادثات - هل ستستمر من النقطة التي توقفت فيها، أم ستسعى إيران إلى إعادة فتح القضايا التي سبق بحثها والاتفاق عليها، والرغبة ذاتها في العودة إلى الاتفاق.
 من جانبهم، أبدى الإيرانيون اهتمامهم بالعودة إلى الاتفاق، لكن تسريبات لوسائل الإعلام تشير إلى أن إيران تعتزم التركيز على قضية الرفع الكامل للعقوبات - بما في ذلك تلك التي سبق أن فرضها الرئيسان أوباما وترامب وليس لها علاقة مباشرة بالقضية النووية.
 علاوة على ذلك، طالبت وسائل الإعلام الإيرانية أيضًا بالسماح لإيران بضمان رفع العقوبات بالفعل حتى قبل أن يُطلب منها اتخاذ خطوات قبل تقدم البرنامج النووي، فضلاً عن التزام الإدارة الأمريكية بأن الولايات المتحدة لن تنسحب من الاتفاقية. 
في الوقت نفسه، عشية المحادثات وقبل اجتماع مجلس المحافظين (26-24 نوفمبر)، نشرت الوكالة تقريرين - التقرير الحالي، الذي يفصل الانتهاكات الإيرانية للاتفاق النووي، مؤكدين استمرار التكديس من المواد المخصبة إلى مستويات عالية والوقاية والمراقبة المستمرة. تم جمع الصور،  وتقرير يوضح بالتفصيل الخلافات مع إيران على أساس ما يعتبر انتهاكًا لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، بما في ذلك عدم تقديم توضيحات للمواد والأنشطة التي تم الكشف عنها في أربعة مواقع غير معلنة للوكالة. كما أفادت صحيفة وول ستريت جورنال أن إيران عادت لإنتاج أجهزة طرد مركزي متطورة في منشأة كاراج، والتي ادعى الإيرانيون أنها تضررت في عملية تخريب إسرائيلية، والتي لم يُسمح للوكالة الدولية للطاقة الذرية بالدخول إليها. 
على هذه الخلفية، تمت دعوة المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية رافائيل غروسي مرة أخرى لإجراء محادثات مع القيادة الإيرانية لمحاولة التوصل إلى نتائج جديدة بشأن التعاون، الذي تم تعليقه إلى حد كبير في فبراير الماضي.
 حتى الآن، لم يتم تنفيذ معظم الاتفاقات التي أبرمها جروسي مع الإيرانيين، ومع ذلك كان تحقيقها مفيدًا في الرفض المتكرر لقرار مجلس المحافظين الذي كان يمكن أن يكون أساسًا لإحالة القضية إلى مجلس الأمن و نسف إمكانية استئناف المحادثات تكثف الإدارة الأمريكية نشاطها الدبلوماسي لاستئناف المحادثات في محاولة لإظهار أكبر قدر ممكن من الإجماع بينها وبين شركائها المفاوضين وبينها وبين مسؤولي الشرق الأوسط.
 وفي هذا السياق، عقد الرئيس بايدن اجتماعا مع قادة فرنسا وألمانيا وبريطانيا نهاية أكتوبر الماضي على هامش قمة العشرين التي خصصت بشكل استثنائي لبحث القضية الإيرانية فقط. كما طرحت القضية الإيرانية في محادثة بين الرئيس بايدن والرئيس الصيني شيء، وكذلك في محادثات بين المفاوض الأمريكي روب مالي ومسؤولين روس.
 لقد دفع هذا النشاط الدبلوماسي المكثف بالفعل شركاء واشنطن إلى الاتفاق النووي، بما في ذلك روسيا، بدعوة إيران للعودة إلى الاتفاق، بل وحفز وزير الخارجية الألماني هايكو ماس على دعوة إيران لمواصلة المحادثات من النقطة التي توقفت فيها.
 وحذر وزير الخارجية الفرنسي جان إيف لودريان إيران من حضور المحادثات "بمواقف محرجة".
 في الوقت نفسه، زار مالي "إسرائيل" والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. 
وفي السعودية، عُقد اجتماع استثنائي في 18 نوفمبر / تشرين الثاني بين ممثلين من الولايات المتحدة وفرنسا وبريطانيا وألمانيا وممثلين عن دول الخليج ومصر والأردن.
 وتجدر الإشارة إلى أن الإدارة الأمريكية حريصة على توخي الحذر مع إيران، بل إنها امتنعت في منتصف تشرين الأول (أكتوبر) عن الرد العسكري على هجوم شنته إيران على قاعدة أمريكية في منطقة التنف بسوريا. 
تستثمر إيران أيضًا في الاستعدادات الدبلوماسية عشية افتتاح المحادثات: نائب وزير الخارجية الإيراني ورئيس وفدها إلى محادثات فيينا يجريان جولة محادثات في الدول الأوروبية، تبذل إيران جهدًا خاصًا في محاولة لضمان دعم روسيا والصين لمواقفها، وفي هذا السياق يجري الرئيس الإيراني محادثات مع نظيريه في موسكو وبكين.
 منذ عدة أشهر، يدور حوار بين إيران ودول الخليج، وفي الأيام المقبلة سيقوم شقيق ولي العهد الإماراتي ومستشاره للأمن القومي بأول زيارة له إلى طهران.

يبقى من مصلحة الولايات المتحدة الوصول إلى حل دبلوماسي يوقف تقدم إيران في البرنامج النووي.
 هذا، بعد تحركات طهران في مجال تخصيب اليورانيوم عالي المستوى، اختصر بشكل كبير الجدول الزمني الذي وجه الاتفاق النووي - مما أبقى إيران على بُعد عام من قرار إنتاج كمية كافية من المواد لمنشأة نووية. 
من بين جميع المواقف التي عبر عنها الإيرانيون، لا يمكن تقييم ما إذا كان النظام قد قرر العودة إلى محادثات فيينا بنية حقيقية للتفاوض للوصول في نهاية المطاف إلى اتفاق من شأنه أن يعيد الوضع إلى ما كان عليه بموجب شروط الاتفاق النووي لعام 2015، أو بدلاً من ذلك، في طهران تقرر بالفعل أنه لن تكون هناك عودة للاتفاق الأصلي، ووصول محادثات فيينا هو رد على الضغوط التي مورست على طهران والغرض منها إثبات في النهاية أن واشنطن هي المسؤولة عن فشلها (وهو بالتالي متوقع مسبقًا).
 على أي حال، تأتي إيران إلى المحادثات بإحساس واضح بأنها تمكنت من تعزيز أدوات الضغط، لذا فإن الوقت يعمل لصالحها. رغم أنه عكس ما كان في الماضي، الإدارة الأمريكية تجري محادثات بعد نجاحها في التوصل إلى تفاهم على الساحة الدولية، وفي أوساط دول الخليج على وجه الخصوص، بأن العودة إلى الاتفاق النووي هو الحل المفضل، إلا أنه من الواضح أنها مهتمة للغاية بفارغ الصبر في إزالة هذه القضية من جدول أعمالها لكي تتفرغ لقضايا ومسائل ملتهبة أكثر بالنسبة لها. في ظل هذه الظروف، فإن السيناريو المحتمل للأشهر المقبلة هو الافتقار إلى القرار مع الحفاظ على الغلاف الدبلوماسي لمحادثات فيينا.
 بعد الجولة المقبلة من المحادثات، مع عرض الوفد الإيراني لمواقفه المتطرفة وتحدي أجزاء من الاتفاقات التي تم التوصل إليها في جولات المحادثات السابقة، سيعود الطرفان إلى بلدانهما للتشاور وستستمر المحادثات في عام 2022. 
وتشير التقديرات إلى أن ستة أشهر ستمضي قبل أن يصبح من الممكن تحديد ما إذا كانت هناك أي فائدة من مواصلة المحادثات. إن الفهم بأنه في ظل الظروف الحالية فإن فرص فشل المحادثات هي أكثر من إمكانية التوصل إلى تفاهم بشأن العودة الكاملة للاتفاق النووي، وهو أمر متوقع بالفعل، في الإدارة ومن بين شركاء آخرين في الحوار مع إيران، هناك أفكار مختلفة، إلى أي مدى غير واضح، لتجنب الحاجة إلى اتخاذ إجراءات يمكن أن تؤدي إلى التصعيد وفعاليتها موضع شك.

 من بين أمور أخرى، ورد أن واشنطن قد نظرت، بما في ذلك مع "إسرائيل"، في فكرة لاتفاق مؤقت - "الأقل مقابل القليل"، حيث ستجمد إيران جميع الانحرافات عن الاتفاقية النووية التي أبرمتها (تخصيب اليورانيوم العالي، وتخصيب اليورانيوم المعدني، والتخصيب في أجهزة الطرد المركزي المتقدمة)، وستسمح الولايات المتحدة في المقابل بتصدير النفط الإيراني والإفراج عن بعض الأموال الإيرانية المجمدة خارج إيران.
 في هذه المرحلة، تعارض إيران علنًا هذه الفكرة. عند صياغة سياستها الخاصة باستئناف المحادثات النووية، يجب على "إسرائيل" أن تأخذ بعين الاعتبار المصلحة الأمريكية في التوصل إلى تسوية ومواءمة دول الخليج مع موقف واشنطن، بينما تقوم هي نفسها بتعزيز الحوار مع إيران. 
التمسك الإسرائيلي بموقف ينكر صراحة الحلول الدبلوماسية سيقوض علاقتها بالتحركات الدولية وسيجعل من الصعب عليها إحباط اتخاذ إجراءات تتعارض مع مصالحها.
 إن تجنب "إسرائيل" للمناقشات العامة مع الإدارة الأمريكية يتيح إجراء حوار استراتيجي، يمكن لـ"إسرائيل" أن تعرض حججها وتحاول التأثير على السياسة الأمريكية.
 في الوقت نفسه، فإن التلويح الإسرائيلي بالخيار العسكري في الظروف الحالية يؤكد هامشيته فيما يتعلق بالخطوة الرئيسية، استئناف محادثات فيينا، ويقوض أهميتها وفعاليتها في مواجهة الفهم السائد بأنه من المشكوك فيه ما إذا كان هذا الخيار عمليًا في الظروف الحالية وبالتأكيد عندما لا يحظى بدعم أمريكي.





جميع الحقوق محفوظة لـمركز حضارات للدراسات السياسية والإستراتيجية © 2020