هآرتس
ليف جرنبيرج
ترجمة حضارات
29 نوفمبر 1947 أول اقتراح كونفدرالي
إن النقاش حول فكرة الكونفدرالية كبديل لحل الدولتين الذي نشأ هنا بعد مقال البروفيسور ماني موتنر والمحامي جويل سينغر يعاني من قدر كبير من الغموض فيما يتعلق بمعنى المصطلح.
البروفيسور شلومو أفينيري محق في نقده لمقالة رد فيها بأنه بأنه بمجرد الخوض في التفاصيل، يبدو الاقتراح الكونفدرالي أشبه بإدراج السيطرة الإسرائيلية وليس اتفاقًا يقوم على المعاملة بالمثل، سأحاول المضي قدمًا في المناقشة بمجرد تعريف الاتحاد الكونفدرالي والإشارة إلى المشكلات التي يحلها.
ولهذه الغاية، سأقترح النظر إلى قرار الأمم المتحدة الصادر في 29 تشرين الثاني (نوفمبر) 1947 على أنه اقتراح لتأسيس اتحاد كونفدرالي بين البلدين المزمع إنشاؤه.
أولا سأوضح المفهوم؛ يقوم الاتحاد الكونفدرالي على وجود دول مستقلة، حيث تقرر دولتان أو أكثر أنه من الأفضل إدارة مناطق معينة من نشاطهما بشكل مشترك. من أجل التوضيح، وفقًا لهذا التعريف، فإن الاتحاد الأوروبي هو اتحاد كونفدرالي بدأ من الإدارة المشتركة للتجارة الخارجية من خلال اتحاد جمركي (كما هو موجود اليوم بين الإسرائيليين والفلسطينيين) ومن هناك توسع.
تختلف عملية إنشاء الكونفدرالية من مكان إلى آخر، ولا يطلق عليها في كل مكان اسم "الكونفدرالية"، كانت الولايات المتحدة اتحادًا كونفدراليًا قبل الحرب الأهلية، ولكن حتى اليوم، مع وجود حكومة مركزية قوية، فإنها تحافظ على العناصر الكونفدرالية من خلال وجود هيئات حاكمة منفصلة واستقلالية في الميزانية والتشريع لكل ولاية من الولايات الخمسين.
في السياق الإسرائيلي، هناك أشياء كثيرة لا يمكن تقسيمها، مثل الهواء فوقنا والمياه أسفلنا، والقدس والأماكن المقدسة، ولكن أيضًا الاقتصاد والأمن ليسا قابلين للتقسيم تمامًا. كل ذلك، وربما أكثر، يتطلب التعاون بين البلدين بما يعبر عن تطلعات الشعبين لتقرير المصير.
مرسوم الأمم المتحدة الصادر في 29 تشرين الثاني / نوفمبر 1947 لا يتحدث فقط عن التقسيم إلى دولتين، بل يتحدث أيضًا عن ما لا يمكن تقسيمه القدس والاقتصاد وكيف ينبغي إدارتهما بالشراكة.
بالإضافة إلى ذلك، يقترح ضمان المساواة في الوضع المدني للأقليات القومية التي تبقى على الجانب الآخر من الحدود. هذه قضايا ذات صلة بتأسيس الكونفدرالية حتى اليوم، تم اقتراح الإطار المؤسسي المشترك بسبب الحاجة إلى إدارة الاقتصاد معًا، في إطار اتحاد اقتصادي، بعملة واحدة وجمارك واحدة، تم تعريف مثل هذا الاتحاد الجمركي في اتفاقيات باريس، لكن "إسرائيل" هي من تملي الشروط لصالحها.
إذن كيف يدار الأمر بشكل مشترك ؟ نص قرار الأمم المتحدة على تشكيل لجنة ثلاثية، بتمثيل متساوٍ للبلدين، اليهودي والعربي، ومع هيئة دولية ثالثة تكنوقراطية، تساعد في حل القضايا الخلافية. ويؤكد إعلان الاستقلال إطار عمل الكونفدرالية لقرار الأمم المتحدة، وينص على: "دولة "إسرائيل" تكون مستعدة للتعاون مع المؤسسات والممثلين للأمم المتحدة وتنفيذ قرارات الجمعية العامة لعام 1947 وتعمل على إقامة اتحاد اقتصادي على أرض "اسرائيل" الكاملة.
إن إنشاء إطار ثلاثي مع تمثيل متساوٍ للبلدين يحل مشكلة التمثيل؛ لأنه لن يعتمد على حجم السكان. كما أنه يزيل قلق "الخطر الديمغرافي"، أي الشعبين سيكون له الأغلبية، ويخلق آلية وساطة من قبل هيئة دولية متفق عليها.
في عام 2012، اقترحت أن يكون هذا الترتيب مؤقتًا، حتى يتعلم الطرفان العمل معًا ويتفقان بشكل متبادل على أن العامل الدولي ليس ضروريًا .
لماذا لا يقدم Singer و Mautner مثل هذا الإطار؟
بالنسبة لي، فهم يحافظون على فكرة اتفاقيات أوسلو، وليس السماح لهيئة دولية بحل الخلافات.
لماذا ؟ في وقت مبكر يعود إلى عام 1996، أوضح سنجر، من كان من بين الذين صاغوا الاتفاق، النظر الى قوة "إسرائيل" "لم نرغب في إنشاء آلية لحل النزاعات من خلال طرف ثالث، في حالة القوي مقابل الضعيف، يميل الطرف الثالث إلى الجانب الضعيف" (هآرتس، 18 آب 1996).
هناك قضية رئيسية أخرى تمت مناقشتها في قرار الأمم المتحدة وهي حماية حقوق الأقليات القومية، وينص القرار على أن تقوم الدولتان بسن دستور يضمن حقوق الأقليات بداخلها، على افتراض بقاء أقلية عربية كبيرة داخل الدولة اليهودية، كما سيبقى اليهود في الدولة العربية.
يعترف إعلان الاستقلال أيضًا بهذا القسم ويعد بسن دستور بحلول أكتوبر 1948 إعلان نوايا لم يتم تطبيقه بالطبع، ومنذ ذلك الحين لم يعترف بالمساواة في الحقوق للمواطنين العرب.
هذا البند في قرار الأمم المتحدة ينتقد أي ترتيب كونفدرالي مستقبلي يُطلب فيه من الدولتين المستقلتين ضمان حقوق الأقليات، لقد أدركت الأقلية العربية في "إسرائيل" بالفعل أن رؤية الدولتين لن تحل مسألة حقوقها كأقلية داخل "إسرائيل"، لذلك قاموا بصياغة وثائق الرؤية في عام 2007.
بالطبع يحق للمستوطنين الإسرائيليين الذين يريدون البقاء في الدولة الفلسطينية، مثل المستوطنين المنتمين إلى حركة "الأرض للجميع"، ضمان حقوقهم.
كما ينص قرار الأمم المتحدة على أنه لا يمكن تقسيم القدس والأماكن المقدسة، ويقترح إدارة دولية لمنطقة كبيرة حول المدينة.
في رأيي المتواضع، الإدارة المشتركة للقدس أبسط من المجالات الأخرى، مثل الاقتصاد والأمن، وستكون ترتيبات إدارة المناطق والاعتراف بالقدس الشرقية عاصمة لفلسطين والغرب عاصمة لـ"إسرائيل" كافية، خاصة إذا كانت "إسرائيل" وفلسطين منطقة جمركية واحدة.
تفتقر فكرة تقسيم القدس على أيدي أنصار البلدين إلى أي أساس جغرافي وتخطيط حضري إدارة الاقتصاد أكثر تعقيدًا بسبب الفجوات القائمة بين الاقتصادين والإملاءات الحالية لقواعد اللعبة لصالح "إسرائيل".
لا حدود بين دولتين منفصلتين، كما يقترح شاؤول أرييلي، ستمنع التوتر الناشئ عن الفجوة الاقتصادية والبنية التحتية والتكنولوجية، ولن تمنع محاولات تهريب العمال الفلسطينيين والسلع الرخيصة؛ بسبب هذه الفجوة على وجه التحديد، هناك حاجة إلى إدارة مشتركة لتصميم سياسات لتقليل الفجوات.
سينغر وموتنر محقون في أن هناك بالفعل تعاونًا في المجال الأمني ، رغم أنه منحاز بشكل صارخ لصالح أمن الإسرائيليين، وأن السكان الفلسطينيين في المناطق "ب" و "ج" لا حول لهم ولا قوة. ستحتاج التسوية الكونفدرالية أيضًا إلى ضمان الأمن للفلسطينيين.
إنني أدرك أنه في مواجهة الواقع العنيف وغير المتوازن الموجود اليوم، فإن الأشياء التي أكتبها هنا تبدو وكأنها خيال كبير.
سيقول البعض أحلامًا في الأسبيميا، لكن إذا أزال المرء طبقة الشك الجامدة التي أثيرت في أعقاب اغتيال رابين، وفشل حكومة باراك، والانتفاضة الثانية، والانسحاب أحادي الجانب من قطاع غزة، فيمكن للمرء أن يتخيل بدء التحركات التي ستؤدي إلى الترتيبات بسهولة تامة. لقد اقترحت قائمة قصيرة من التحركات في المقالات "لا يوجد اتحاد كونفدرالي بدون إدارة مشتركة"، وهذا يتطلب إرادة ووساطة دولية ذكية وحازمة.
اتجاه حكومة التغيير الحالية هو الاستمرار في سياستها السابقة الاستمرار في توسيع السيطرة الإسرائيلية على الضفة الغربية، ودفن رأسها في الرمال فيما يتعلق بالعواقب المستقبلية، بعد 74 عامًا من قرار الأمم المتحدة رقم 181، أقترح البدء في التعامل معه بجدية، ولم يكن الأمر بهذا السوء.
