تجديد العمالة لسكان قطاع غزة في إسرائيل: مساهمة هامشية في الحد من البطالة في قطاع غزة وفي استقرار الأمن 

َمعهد أبحاث الأمن القومي  

حجاي اتكس واستبن كلور  

ترجمة حضارات

20-12-2021  

في نهاية شهر أكتوبر، أعلنت "إسرائيل" أنها ستزيد عدد تصاريح العمل "للتجار" من قطاع غزة من 7000 إلى 10000، ويعمل جزء كبير منهم بالفعل في "إسرائيل". وتأتي هذه الخطوة بعد أن زاد عدد تصاريح "التجار" من غزة من 3000 إلى 5000 في تموز 2019 ومن 5000 إلى 7000 في أوائل 2020، قبل أن يتوقف العمال عن دخول "إسرائيل" في العام الأول؛ بسبب أزمة كورونا. 
رافق الزيادة في عدد التصاريح زيادة في مسافة الصيد وتوسع في الصادرات من قطاع غزة إلى "إسرائيل". 
الغرض من هذه الإجراءات هو تحسين الوضع الاقتصادي لسكان قطاع غزة، الذين تضرروا بشدة خلال عقد ونصف منذ فك الارتباط الإسرائيلي عن المنطقة (2005)، بل وأكثر من ذلك بعد سيطرة حمــــ اس على القطاع.  

تأمل الحكومة الإسرائيلية والجيش الإسرائيلي أيضًا أن يساعد تحسين الوضع الاقتصادي لسكان غزة في الحفاظ على الهدوء الأمني في المنطقة الجنوبية، حيث يمكن لـ"إسرائيل" الانسحاب بسهولة من هذه السياسة في حالة تعكير الهدوء في المنطقة. 
علاوة على ذلك، تشير التقديرات إلى أنه في مثل هذه الحالة، قد يتهم عمال غزة وأسرهم وغيرهم من المستفيدين بشكل مباشر أو غير مباشر من العمل في "إسرائيل" حماس بإلحاق الأذى بهم اقتصاديًا نتيجة التصعيد الأمني.

إن زيادة عدد التصاريح لها عواقب وخيمة، أولاً وقبل كل شيء بالنسبة للعائلات التي ستحصل بأحد التصاريح. 
بلغ متوسط الأجر في قطاع غزة في الربع الثاني من عام 2021، 60 شيكلًا في اليوم، وكان الأجر في القطاع الخاص في غزة 32 شيكلًا فقط. وينعكس ضعف الطلب على العمال أيضًا في ارتفاع معدل البطالة (حوالي 48٪) علاوة على ذلك، فإن النسبة المنخفضة جدًا للموظفين من عموم السكان الذين تبلغ أعمارهم 15 عامًا فأكثر (21 %!). وبالمقارنة، بلغ معدل البطالة بين الفلسطينيين في الضفة الغربية 17٪، في حين بلغ معدل العمالة 37٪. 
بمعنى آخر، يعمل واحد فقط من بين كل خمسة من سكان غزة ممن تبلغ أعمارهم 15 عامًا فأكثر، بينما يعمل واحد فقط من بين كل ثلاثة من سكان الضفة الغربية.

في مثل هذا الواقع الكئيب وفي مثل هذا السوق الصعب للعمل بالنسبة للعمال، يعتبر الحصول بتصريح عمل في "إسرائيل" حدثًا مهمًا للعمال وأسرهم، حتى لو لم يكسبوا مثل العمال الفلسطينيين من الضفة الغربية، الذين يكسبون بمتوسط 265 شيكل لكل يوم عمل.

تصاريح العمل للعاملين من قطاع غزة: الاتجاهات بمرور الوقت وصورة الوضع

تمثل الزيادة في عدد تصاريح الدخول لسكان غزة خلال العامين الماضيين منعطفًا حادًا آخر في السياسة الإسرائيلية.
 هذه السياسة موضحة في الشكل (1)، الذي يوضح معدل التشغيل في "إسرائيل" ومعدل البطالة بين القوى العاملة في قطاع غزة بين عامي 1968 و 2019. في السبعينيات والثمانينيات، شجعت "إسرائيل" سكان غزة للعمل في "إسرائيل"، والذي وصل ذروته إلى 46000 عامل في عام 1987 (قبل الانتفاضة الأولى). في عام 1991، بعد حرب الخليج، أقامت "إسرائيل" سياجًا حول غزة وبدأت في السيطرة على حركة العمال إلى "إسرائيل"، وبالتالي انخفض عدد عمال غزة في "إسرائيل" في 19911993 إلى حوالي 38 ألف عامل، وإلى بضعة آلاف في عام 1995.1996. وسعت "إسرائيل" العمالة في غزة عام 2000 (عشية الانتفاضة الثانية) إلى حوالي 26 ألف عامل، وقلصتها مرة أخرى مع اندلاع الإنتفاضة، وأوقفتها تمامًا مع فك الارتباط، حتى تجددها بشكل غير رسمي في عام 2019.

من الواضح أن الزيادة ذاتها في العمالة بحد ذاتها لم تمنع تدهور العنف لا في الانتفاضة الأولى ولا في الانتفاضة الثانية. بالإضافة إلى ذلك، يوضح الشكل (1) العلاقة السلبية بين معدل العمالة في "إسرائيل" من قبل القوى العاملة في غزة ومعدل البطالة في قطاع غزة نفسه: تشير البيانات الإسرائيلية إلى أن البطالة التي كانت سائدة في قطاع غزة في أواخر الستينيات انخفضت مع توسع العمالة من القطاع الى "إسرائيل". 

ومع ذلك، فإن الارتباط بين السلسلتين أقوى وفقًا للبيانات الفلسطينية من التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين: فقد ترافق ارتفاع نقطة مئوية واحدة في معدل التوظيف في "إسرائيل" بانخفاض قدره 1.2 نقطة مئوية في معدل البطالة في غزة. 
من المرجح أن يكون التأثير على التوظيف في غزة تحت حكم حمـــ اس بعد عقد ونصف من القيود الاقتصادية والأعمال العدائية التي أدت إلى استنزاف اقتصاد غزة أقل لأن التأثير المضاعف أقل.

وبالتالي، فإن الزيادة الافتراضية في العمالة الغزية في "إسرائيل" إلى حوالي 10.000 عامل، والتي تشكل حاليًا حوالي 2.1٪ من القوى العاملة في غزة، والتي تضم حاليًا حوالي 474.000 عامل، قد تقلل البطالة من 47 إلى حوالي 44٪. 
إن الانخفاض الكبير في معدل البطالة في غزة من خلال العمل في "إسرائيل"، كما قيل بنحو 10 نقاط مئوية إلى حوالي 37 في المائة، سيتطلب إصدار تصاريح لنحو 43 ألف عامل. يمكن أن يؤدي التخفيض الكامل للبطالة من خلال عودة افتراضية إلى التوازن مع حرية التنقل بين قطاع غزة و"إسرائيل"، كما كان الحال عشية الانتفاضة الأولى، إلى إغراق سوق العمل الإسرائيلي بحوالي ثلث القوة العاملة من غزة، أو أكثر من 150.000 عامل غير متعلم لهم علاقة بسوق العمل الإسرائيلي. كانت العودة إلى هذا التوازن مفيدة جدًا لنظام حمـــ اس، الذي كان بإمكانه القول بأن جولات العنف هي التي أدت إلى تحسن كبير في الوضع الاقتصادي لسكان القطاع.  

ليس من الواضح على الإطلاق ما إذا كان هذا التوازن مفيد للاقتصاد الإسرائيلي حتى لو تم تجاهل المخاطر الأمنية، لأن عمال غزة قد يدفعون العمال غير المتعلمين، وخاصة من القطاع العربي، إلى الخروج من سوق العمل.

تأمل "إسرائيل" في أن تزيد السياسة الجديدة من الضغط الداخلي على حمــــ اس للإحجام عن الهجمات العنيفة على "إسرائيل". لكن من المشكوك فيه إلى حد كبير ما إذا كان هذا الطموح سيتحقق. 
أولاً، ليس واضحاً إطلاقاً أن هناك صلة واضحة بين معدل البطالة ودعم حمـــ اس في قطاع غزة. 

الشكل (2) يوضح معدل البطالة ونسبة الدعم لحركة حمــــ اس في قطاع غزة للأعوام 20212018. 
حدسيًا، يمكن توقع ارتباط معدلات البطالة المرتفعة بانخفاض الدعم الشعبي لحركة حمـــ اس.

في الممارسة العملية، ومع ذلك، يتم الحصول على صورة أكثر تعقيدًا. ويظهر الرسم البياني أن مثل هذا الارتباط حدث في الأعوام 20182019، حيث ترافق انخفاض معدل البطالة بمقدار نقطة مئوية واحدة مع زيادة بنسبة نصف نقطة مئوية في الدعم الشعبي لحركة حمـــ اس. 
لكن في عام 2020، يبدو أن العلاقة بين البطالة ودعم حمـــ اس تنعكس، ونحن نشهد السلسلتين تتحركان في نفس الاتجاه. 
نتوقع أن هذا الاتجاه قد تأثر بوباء كورونا الذي تسبب في زيادة البطالة، وفي نفس الوقت اضطر السكان للاعتماد أكثر على الخدمات العامة (وخاصة الخدمات الصحية) التي تقدمها حـــ ماس. 
في عام 2021، عادت العلاقة بين معدل البطالة ودعم حمـــ اس إلى السلبية مرة أخرى، لكن من السابق لأوانه تحديد ما إذا كان الارتباط سيظل سالبًا على أساس هاتين الملاحظتين.

الاستنتاجات والتوصيات

إن زيادة عدد تصاريح العمل للعمال من قطاع غزة هي عودة بل وامتداد للتسهيل الذي اتخذته "إسرائيل" فيما يتعلق بالمنطقة منذ جولة القتال الاخيرة في مايو 2021. نظريًا، هذه سياسة مرحب بها والتي ينبغي أن تفيد عمال غزة الذين يحصلون على تصاريح، المساهمة في إعادة إعمار قطاع غزة والمساعدة في الحفاظ على الهدوء في المنطقة الجنوبية من خلال الردع الاقتصادي الجديد وفرض "ثمن الخسارة" في حال حدوث تصعيد أمني يفترض أن يكبح جماح حمـــ اس. لكن من الناحية العملية، من المتوقع أن يكون لمنح تصاريح العمل لعشرة آلاف عامل من غزة تأثير ضئيل، إن وجد، على اقتصاد غزة وأن يكون له آثار محدودة على الحفاظ على الهدوء في الجنوب. 
ويرجع ذلك إلى أن معدل البطالة في قطاع غزة مرتفع للغاية لدرجة أن تشغيل 10.000 عامل سيقلصها إلى 44٪ فقط، بالإضافة إلى ذلك، تبين أنه لا توجد علاقة مباشرة بين معدل البطالة ودعم حمـــ اس أو تجنب الهجمات على "إسرائيل".

بالإضافة إلى هذه الاستنتاجات، من المهم أن نلاحظ أن جزءًا من تجديد العمل في غزة في "إسرائيل" تم بشكل غير رسمي، من خلال "تصاريح التجار" التي يستخدم بعضها فعليًا لدخول العمال. 
تختلف هذه السياسة تمامًا عن نظام تصاريح العمل الإسرائيلية للفلسطينيين من الضفة الغربية، والذي تشرف عليه سلطة السكان ويتطلب الامتثال لقوانين العمل الإسرائيلية بما في ذلك توفير الضمان الاجتماعي، والمعاشات التقاعدية، والتأمين الصحي، وإصدار قسائم الدفع.
 هذا الامتثال مطلوب لموازنة التكلفة التي يتحملها صاحب العمل لتوظيف عامل فلسطيني وعامل إسرائيلي بأجور مماثلة، من أجل ضمان حقوق العمال الفلسطينيين وتقليل قمع العمال الإسرائيليين الرسميين، وخاصة العمال غير المتعلمين من القطاع العربي. 
وكبديل لذلك، إذا استبدل عمال غزة العمال الأجانب، فسيكون الضرر الذي يلحق بالمجتمع والاقتصاد الإسرائيلي محدودًا، باستثناء الخطر الكامن في عدم استمرارية دخول العمال من غزة بسبب الاعتماد على الوضع الأمني.
 علاوة على ذلك، قد يؤدي منح "تصاريح تجارية" لسكان غزة الذين يعملون بالفعل في "إسرائيل" إلى توسيع أنشطة الاقتصاد الأسود في "إسرائيل"، على عكس السياسة الاقتصادية للحكومة.

إن تنظيم تشغيل سكان قطاع غزة في "إسرائيل"، وخاصة اقتطاع المزايا الاجتماعية، لن يقتصر على حقوق العمال فحسب، بل سيقلل أيضًا الفجوة بين الأجور في "إسرائيل" والأجور في "إسرائيل"، والتي يمكن أن تكون بمثابة أساس لتحصيل الضرائب من قبل حمـــ اس أو الابتزاز من قبل أطراف مختلفة، كما هو الحال في الضفة الغربية؛ بسبب الأجور المنخفضة للغاية في غزة، يمكن النظر في تحصيل ضرائب إضافية بالتنسيق مع السلطة الفلسطينية والتي سيتم استخدامها لتمويل السلع العامة لقطاع غزة، مثل الخدمات الصحية، وتقليص القاعدة الضريبية لحمــ اس.