معهد بحوث الأمن القومي

شمعون شتاين
 افرايم اسكولاي
 30 ديسمبر 2021
ترجمة حضارات

يذكر أن المؤتمر العاشر لاتفاقية انتشار الأسلحة النووية - NPT - الذي كان من المفترض عقده في أبريل ومايو 2021 وتم تأجيله عدة مرات؛ بسبب أزمة كورونا، سيعقد في الفترة من 28 إلى 4 يناير الجاري.
 يصادف المؤتمر، الذي ينعقد مرة كل خمس سنوات، الذكرى السنوية الخمسين لبدء نفاذ الاتفاقية، التي تعد ركيزة أساسية لنظام تحديد الأسلحة، والذكرى الخامسة والعشرين لتمديدها إلى أجل غير مسمى. 
مؤتمرات المسح الخمسية هي منتدى لوضع الميزانيات العمومية للإنجازات ووضع الخطوط العريضة لخطة للنهوض بالأهداف. 
وتركزت الجهود المبذولة في إطار الاتفاقية على محاولة تنفيذ الركائز الثلاث التي تقوم عليها: تفكيك الأسلحة النووية في العالم، ومنع انتشار الأسلحة النووية، وتعزيز استخدام الطاقة النووية للأغراض السلمية.
 لم تتحقق التقديرات التي تشير إلى أن العديد من البلدان ستكون قادرة على تحقيق قدرة نووية، ولكن على الرغم من الإنجازات التي حققتها الاتفاقية منذ دخولها حيز النفاذ، فقد أصبح السبيل للنهوض بالأهداف الثلاثة وفعالية نظام الرقابة على الأسلحة معقدًا بشكل متزايد على مر السنين. 
والسؤال الآخر هو مدى قدرة الدول الموقعة على التوصل إلى توافق وهو شرط لاتخاذ القرار.

إن نظام الانتشار النووي والمعاهدة التي تشكل ركيزته المركزية هما نتاج فترة الحرب الباردة، التي استندت إلى نظام ثنائي القطب تقوده القوتان النوويتان، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. 
أفسحت نهاية الحرب الباردة ومعها نهاية النظام العالمي ثنائي القطب الطريق لعالم متعدد الأقطاب، يتحدى النظام العالمي بشكل عام والنظام النووي بشكل خاص. 
على هذه الخلفية، في السنوات الأخيرة، كانت هناك دعوة من قبل السياسيين والباحثين لتصميم نظام نووي جديد، والذي سيأخذ في الاعتبار زيادة وزن دول بما في ذلك الصين والهند، وكذلك ظهور تقنيات جديدة - الإنترنت، والذكاء الاصطناعي، وأنظمة الدفاع التقليدية الهجومية والدفاعية. 
عامل آخر يسرع عدم الاستقرار الاستراتيجي في العالم هو انهيار هيكل اتفاقيات الحد من الأسلحة الموقعة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي / روسيا بعد انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية الصواريخ الباليستية (ABM)، ونزع السلاح النووي على المدى المتوسط.
 اتفاقية (INF)، واتفاقية الأجواء المفتوحة (Open Skies)، هذه التحركات من قبل الولايات المتحدة كانت مدفوعة بإحساس أن الالتزام بالاتفاقيات في أعقاب انتهاكات روسيا لها لا يخدم المصالح القومية الأمريكية. 
أدى الافتقار إلى الثقة في نوايا الطرف الآخر، ونتيجة لذلك، فإن الجهد المبذول لتصحيح ما كان يُنظر إليه على أنه دونية استراتيجية في السنوات الأخيرة، أدى في السنوات الأخيرة بالولايات المتحدة وروسيا والصين إلى سباق تسلح نووي وتقليدي.
 إن المشروع النووي الإيراني، الذي تزعم طهران بإصرار أنه للأغراض السلمية فقط، خلافًا لأدلة كثيرة على عكس ذلك، هو أيضًا حجر عثرة في طريق الوصول إلى توافق في المسح، رغم أن المسح تجاهل هذا الأمر في السنوات الأخيرة.

الوصول إلى توافق في الآراء: على خلفية الفشل في الوصول إلى توافق في الآراء في المسح الذي أجري في عام 2015، سيتم بذل جهد لصياغة الاتفاقات التي ستكون في دراسة القاسم المشترك المنخفض الذي يمكن أن تتفق عليه الدول الأعضاء.
 لا شك في أن الإخفاق المتكرر في التوصل إلى وثيقة ختامية يقوض صلاحية ومصداقية معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية.

خطة العمل: 

كجزء من الجهود المبذولة لتنفيذ المادة 6 من الاتفاقية، التي تدعو الدول النووية إلى اتخاذ إجراءات لتفكيك الأسلحة النووية، تم اعتماد خطط عمل ذات أهداف محددة في المؤتمرات السابقة.
 ومع ذلك، فإن جوهر الجدل بين الدول النووية وغير النووية هو ما إذا كانت نفس الإجراءات المتفق عليها في المؤتمرات السابقة ملزمة سياسياً وما إذا كان يجب الحفاظ على صلاحيتها بمرور الوقت.
 تدعي الولايات المتحدة (وكذلك روسيا) بأن القرارات في هذا الشأن كانت جيدة في حينها وأن التغيير في الظروف يجعلها غير ذات صلة.
 في رأي المراقبين، من الممكن أن يكون فحص القرارات السابقة التي لا تزال ذات صلة وسيلة للتغلب على الخلافات حول خطة العمل التي سيتم الانتهاء منها في نهاية المؤتمر على جدول الأعمال.

المادة 6 من الاتفاقية: كانت مناقشة هذه المادة نقطة خلاف رئيسية في جميع مؤتمرات المسح التي عقدت حتى الآن. من وجهة نظر الدول غير النووية، لا تفعل الدول النووية ما يكفي للوفاء بالالتزام الذي قطعته على نفسها لإنهاء سباق التسلح النووي في أقرب وقت ممكن والعمل على تفكيك الأسلحة النووية.
 وتجدر الإشارة إلى أن المناقشات ستجرى هذه المرة على خلفية تحديث الأسلحة النووية، والتي تجري في الولايات المتحدة وروسيا والصين. 
تعمل الصين على زيادة ترسانتها النووية وحتى الولايات المتحدة تفكر في القيام بذلك.
 يضاف إلى ذلك حقيقة أن الولايات المتحدة والصين لم تصادق بعد على معاهدة حظر التجارب النووية. من المتوقع أن تصوت الولايات المتحدة وروسيا، في محاولة لرد ادعاءات عدم إحراز تقدم، لصالح تمديد اتفاقية الحد من الأسلحة الاستراتيجية (نيو ستارت)، والتصديق على إعلان ريغان - جورباتشوف (1985)، حيث أنه لا يمكن الانتصارفي حرب نووية وبالتالي يجب عدم إجرائها (رفض الرئيس ترامب القيام بذلك)، كما اتفق الرئيسان بايدن وبوتين. 
ومن المتوقع أيضًا أن تعلن الولايات المتحدة وروسيا عن موافقتهما على استئناف المحادثات حول الاستقرار الاستراتيجي، التي كانت مشلولة منذ فترة طويلة. في محاولة لتحويل المناقشة عن الحاجة إلى مزيد من التخفيضات في ترساناتها النووية، ستعالج الولايات المتحدة الحاجة إلى تركيز الجهود على التدابير والوسائل التي تسهم في تقليل المخاطر نتيجة الاستخدام المحتمل للأسلحة النووية.

معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (TPNW): خيبة الأمل من وتيرة تنفيذ المادة 6 أدت بالعديد من الدول غير النووية إلى صياغة معاهدة تحظر الأسلحة النووية كخطوة نحو إزالتها.
ستعقد المعاهدة، التي وقعتها 86 دولة ودخلت حيز التنفيذ في سبتمبر 2021، مؤتمرها الأول في أوائل عام 2022. 
تعارض الدول النووية الخمس هذه المعاهدة، بحجة أنها تقوض معاهدة حظر الانتشار النووي ولا تكملها.
 ومن المتوقع أن تتضمن الوثيقة الموجزة إشارة إلى الاتفاقية، روسيا على سبيل المثال، وعلى عكس الولايات المتحدة، تعارض ذكر ذلك.

نزع السلاح النووي في الشرق الأوسط: يعد موضوع المنطقة منزوعة السلاح من الأسلحة النووية في الشرق الأوسط موضوعًا منتظمًا على جدول أعمال مؤتمر المسح وبؤرة الخلافات بين الدول العربية وخاصة مصر والولايات المتحدة، الذي انتهى مؤتمر 2015 بدون وثيقة موجزة. 
تشير التقديرات إلى أنه بعد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2018، وبموجبه تم إنشاء آلية للمؤتمرات السنوية- آخرها في ديسمبر 2021 -لصياغة معاهدة بهذا الشأن، ستركز الدول العربية الآن جهودها على صياغة فقرة ذات صلة. هل تكتفي مصر بذكر الوقائع أم تريد تجاوز ذلك؟

AUKUS (أستراليا، المملكة المتحدة، الولايات المتحدة الأمريكية): يجب النظر إلى اتفاقية الدفاع الموقعة في سبتمبر 2021 بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة في سياق انتشار الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لمواجهة التحدي الذي تشكله الصين. 
ركز انتقاد هذه الخطوة على وضع سابقة من شأنها أن تشجع المزيد من الدول على دخول مجال الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية (أعلنت إيران بالفعل عن نيتها القيام بذلك). 
من المتوقع أن تكون الولايات المتحدة هدفاً للمعايير المزدوجة، حيث إنها بينما تعارض الانتشار النووي فإنها تزود الحلفاء بالوقود النووي والتكنولوجيا النووية.

إيران: على عكس كوريا الشمالية، التي ليست عضوًا في معاهدة حظر الانتشار النووي وبالتالي غير قادرة على خرق الإجماع في مؤتمر الاقتراع، وقعت إيران على المعاهدة وبالتالي قدرتها على منع التوصل إلى توافق إذا تم التوصل إلى اتفاقات تتعارض مع موقفها.
 ويقدر المراقبون أنه حتى لو انتقد النقاش سلوك إيران في المحادثات بشأن الاتفاق النووي الجاري في فيينا، وكذلك لانتهاكاتها للاتفاق النووي، فسيتم التوصل إلى صيغة ختامية تكون مقبولة لدى طهران.

الطاقة النووية من أجل السلام: لقد أدت أزمة المناخ والحاجة إلى إيجاد بديل للفحم والنفط مرة أخرى إلى إثارة فكرة الطاقة النووية كبديل جيد. 
تشير التقديرات إلى أن بناء محطات الطاقة النووية (وهي قضية ليست بسيطة على الإطلاق وتعزى بشكل أساسي إلى سلسلة من التحديات المالية والتكنولوجية والمتعلقة بالسلامة) سوف تريكز الاهتمام على ذلك. 
من بين أمور أخرى، ستعكس المناقشات في مؤتمر المسح الجدل داخل صفوف الاتحاد الأوروبي بين فرنسا الداعمة للطاقة النووية وألمانيا التي تعارضها، وكذلك محاولة إيجاد صيغة ختامية ترضي الطرفين.

كما هو الحال في جميع المؤتمرات السابقة، من المحتمل أن يظهر اسم "إسرائيل" في سياق النقاش الدائر في المنطقة منزوعة السلاح في الشرق الأوسط.
 ومن المتوقع أن يدعو المشاركون "إسرائيل" للانضمام إلى المعاهدة ووضع منشآتها النووية تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
 في محاولة لصرف الانتباه عن انتقاد سلوكها، قد تشير إيران إلى ازدواجية المعايير في معاملتها لها مقارنة بتجاهل "إسرائيل".

في الختام، فإن حسن النية والجهد لمنع المزيد من الفشل سيجعل من الممكن صياغة حل وسط نهائي في نهاية مؤتمر المسح. 
ويظل السؤال مفتوحًا، ما إذا كان البيان الختامي سيساهم بالفعل في النهوض بأهداف اتفاقية منع انتشار الاسلحة النووية في العالم وتعزيز استخدام الطاقة النووية للأغراض السلمية.