بقلم: جيفري بريسكوت وجوليان جيورتز
السؤال الكبير الذي ظل بلا إجابة خلال إدارة ترامب الثانية هو: كيف سيؤثر رفضها الصريح للنظام العالمي القائم على استراتيجية الصين الدولية؟ فقد وصف وزير الخارجية الأميركي ماركو روبيو هذا النظام بأنه "قديم" و"سلاح يُستخدم ضد الولايات المتحدة"، وفي خطابه أمام الأمم المتحدة بتاريخ 23 سبتمبر، انتقد الرئيس دونالد ترامب هذه المؤسسة العالمية، واصفًا إياها بأنها تخلق "مشكلات جديدة علينا حلها".
في الأشهر الأولى من هذا العام، بدا أن رد بكين على هجمات واشنطن على النظام الدولي كان حذرًا ومتزنًا في الغالب. فقد تبادلت الصين والولايات المتحدة فرض الرسوم الجمركية ردًا على رد، لكنها اكتفت بخلاف ذلك بالمراقبة وجني الفوائد من عزلة ترامب لحلفاء واشنطن وانسحابها من المؤسسات الدولية.
لكن فترة الحذر هذه انتهت الآن. فقد قررت بكين اتباع مسار أكثر طموحًا، وعرضت خططها بوضوح خلال اجتماع منظمة شنغهاي للتعاون في سبتمبر. وفي استضافة هذا الجسم الإقليمي الاقتصادي والأمني الذي كان سابقًا خاملًا، صافح الزعيم الصيني شي جينبينغ الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ورئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي، والتقى بـ 18 زعيمًا آخر من قارة أوراسيا. وبعد أيام قليلة، وبحضور بوتين وزعيم كوريا الشمالية كيم جونغ أون، ترأس شي عرضًا عسكريًا ضخمًا في بكين لاستعراض الترسانة المتنامية للصين بسرعة.
أما تعليق ترامب عن مشاهدته للقمة عبر التلفزيون – "كانوا يأملون أن أشاهد، وكنت أشاهد" – فقد كشف بلا قصد عن المكانة التي رغبت الصين في وضع الولايات المتحدة فيها: الرئيس الأميركي، الذي غالبًا ما يكون المحرك الرئيسي للسياسة العالمية، أصبح متفرجًا على هامش عالم يتغير.
يهدف شي إلى ترسيخ الصين كمحور للعالم متعدد الأقطاب الناشئ، وهو يواصل تنفيذ استراتيجية دبلوماسية أكثر نشاطًا لتحقيق هذا الهدف. فبدلاً من إجبار الولايات المتحدة على التخلي عن موقعها القيادي في النظام الدولي أو قلب النظام القائم، تستغل الصين التنازل السريع والطوعي لواشنطن عن دورها القيادي. وتعمل على تعزيز قوتها وهيبتها داخل المؤسسات القائمة، ساعيةً إلى تحريك مراكز الثقل داخلها نحو بكين بشكل لا رجعة فيه.
وإذا نجحت هذه المغامرة، فإنها ستحوّل النظام الدولي من الداخل، وتضع الصين في مركز المسرح العالمي، وتضعف النفوذ الأميركي بطرق قد تجد الإدارات الأميركية المستقبلية صعوبة في عكسها.
بناء عالم جديد
حتى وقت قريب، كان المحللون في السياسة الخارجية يستخفّون بالطقوس المصاحبة لقمة الصين. فلقاءات منظمة شنغهاي للتعاون غالبًا ما كانت ثقيلة على الشكل وخفيفة على المضمون، إذ تفوق الخلافات بين أعضاء المجموعة الرئيسيين — مثل النزاع الحدودي الطويل بين الصين والهند — أوجه الاتفاق بينهم. في الواقع، وصف بعض المعلقين والمسؤولين الأميركيين الفعاليات الصينية الأخيرة بأنها "تمثيلية"، و"للغرض الإعلامي فقط"، ومجرد فرصة للتصوير.
لكن بعد مرور ثمانية أشهر على تولي ترامب فترته الثانية، تبدو هذه القراءة متفائلة على أفضل تقدير. فهي تتجاهل مدى تأثير ردود الفعل العالمية على إجراءات ترامب في إعادة تشكيل النظام الدولي. النظام الذي بنته الولايات المتحدة وحافظت عليه لعقود يوشك على الانتهاء، وما سيحل مكانه لا يزال مفتوحًا على الاحتمالات. العديد من الدول تتنافس على النفوذ، وأصبح التعامل قصير المدى القائم على مصالح آنية، بدلًا من التعاون طويل الأمد، هو القاعدة الجديدة — مما يمهد لمرحلة وصفها أحد كتاب مجلة Foreign Affairs بـ"تعدد القطبية المرتزقة".
تظل الولايات المتحدة والصين أقوى دولتين، لكن دولًا أخرى مثل الهند وروسيا، إضافة إلى الاتحاد الأوروبي، تلعب أدوارًا مهمة بأجنداتها الخاصة. ومع تآكل تحالفات الولايات المتحدة تحت إدارة ترامب، يتعاون خصومها بطرق متزايدة الأهمية.
ومع ذلك، ونظرًا لأن الشكل النهائي لهذا النظام الجديد لم يتحدد بعد، يرى شي فرصة لتمهيد الطريق لعالم محوره الصين دون مواجهة مباشرة مع الولايات المتحدة، من خلال التحرك بجرأة في المجالات التي تترك فيها سياسات "أميركا أولًا" لترامب ثغرات. ويشمل هذا المشروع أكثر من مجرد استعراض جمع القادة العالميين في المدن الصينية. ففي حين كان الرئيس الأميركي يتشاجر مع قادة البرازيل والهند، ألقى شي كلمة في اجتماع افتراضي لدول البريكس استضافته برازيليا حول موضوع "مقاومة الحمائية"، ورحب بزيارة مودي للصين لتعزيز الروابط مع هاتين القوتين الرئيسيتين.
وفي الوقت الذي يفرض فيه ترامب تعريفات جمركية على معظم دول العالم ويقلّص المساعدات الخارجية الأميركية، يسعى شي لكسب دعم قادة الدول النامية. فقد أعلنت بكين في يونيو تخفيض التعريفات الجمركية على السلع الأفريقية، وادّعت في سبتمبر أنها ستعزز جهود إصلاح منظمة التجارة العالمية بما يخدم النمو الاقتصادي للدول النامية.
وبينما تبنت إدارة ترامب قومية تكنولوجية صريحة، وأطلقت خطتها بشأن الذكاء الاصطناعي تحت عنوان "الفوز في السباق"، استضافت الصين مؤتمرها السنوي للذكاء الاصطناعي تحت شعار "التضامن العالمي في عصر الذكاء الاصطناعي"، مؤكدة رغبتها في مشاركة فوائد الذكاء الاصطناعي وإطلاق مشروع عالمي جديد لحوكمة هذا المجال.
أما في شأن التغير المناخي، ففي الوقت الذي هاجم فيه ترامب هذه القضية واصفًا إياها بـ"أكبر خدعة على الإطلاق"، وتغيب عن قمة الأمم المتحدة حول الموضوع، وضع شي هدفًا لتقليل الانبعاثات — وإن كان متواضعًا بشكل ملحوظ — لكنه حظي بمديح في بعض الأوساط.والقائمة تطول.
إذا نجحت مناورة الصين، فإنها ستعيد تشكيل النظام الدولي
من المثير للقلق أكثر بالنسبة لواشنطن أن تصرفات شي جينبينغ أوضحت أن هذا العالم المرتكز على الصين سيكافئ الدول التي تتحدى الولايات المتحدة. ولا يوجد رمز أفضل لهذا التوجه من قرار شي إفساح المجال الكامل في العرض العسكري في بكين أمام زعيم كوريا الشمالية كيم جونغ أون، الذي خضع بلده لعقوبات قاسية لعقود، وأرسل قوات للقتال في الحرب الروسية على أوكرانيا. وبالمثل، رحّب شي بقادة آخرين تحدّوا الولايات المتحدة بطريقة أو بأخرى، مثل بوتين، ومودي، والرئيس الإيراني مسعود بيزشكيان، الذين حظوا جميعًا باستقبال فاخر في الصين.
تركّز الصين الآن على أن يُنظر إليها ليس كمزعزعة للاستقرار، بل كمدافعة عن النظام الدولي، مضيفةً بعدًا جديدًا إلى جهودها الطويلة لتحقيق موقع مميز في المؤسسات القائمة، وتعزيز قدرتها على وضع المعايير والقواعد داخلها. وحتى وقت قريب، كانت الصين تفضّل المسار الأكثر أمانًا، المتمثل في انتقاد السياسات الأميركية غير الشعبية، وتركيز نشاطها على مجالات تجذب اهتمامًا دوليًا محدودًا، مثل التنمية والثقافة وحفظ السلام. لكن مع ترامب العدائي، الذي شكّك في الغرض ذاته من الأمم المتحدة خلال خطابه أمام الجمعية العامة، أصبح لبكين جمهور دولي قد يكون أكثر تقبّلًا لمبادراتها. وقال رئيس الوزراء الصيني لي تشيانغ في الأمم المتحدة بعد أيام قليلة من خطاب ترامب: "لقد تصرّفت الصين دائمًا كمدافع صادق عن السلام والأمن العالميين."
وفي سبتمبر، أعلن شي عن "مبادرة الحوكمة العالمية"، التي تهدف إلى وضع بصمة الصين على نظام الأمم المتحدة. وتعكس هذه المبادرة رغبة العديد من الدول في نظام دولي أكثر "عدالة وإنصافًا"، وتضع الصين، بدلًا من أي دولة أو هيئة دولية أخرى، كحَكَم لما سيشمله هذا النظام الجديد. وتقوم بكين بالفعل بتعزيز مبادئ تصبّ في صالحها، مثل مفهوم "سيادة الدولة المطلقة الانتقائية" الذي تطبّقه على نفسها دون غيرها، وتهميش القيم التي تراها تهديدًا، مثل حقوق الإنسان العالمية. وحتى الآن، قدّمت الصين تفاصيل قليلة عن كيفية حل النزاعات داخل المؤسسات الدولية أو إدخال إصلاحات عليها، ولا ترغب في تمويل المزيد من البرامج المكلفة للأمم المتحدة. لكن نظرًا لاحتقار إدارة ترامب للأمم المتحدة، فقد تميل الدول الملتزمة بالنظام الأممي إلى الاستجابة لمبادرات الصين ودعم مواقفها في قضايا متعددة. وبالاقتران مع استثمارات صينية بارزة، وإن كانت متواضعة، في الهيئات الأممية وموظفيها، يأمل شي أن يمكّن إهمال ترامب المستمر الصين من إعادة تشكيل هذه المؤسسات بما يتوافق مع مصالحها.
كما هو الحال مع منظمة شنغهاي للتعاون، ربما كان المحللون في السابق ينظرون إلى "مبادرة الحوكمة العالمية" على أنها مجرد شعارات سياسية. لكنها تمثّل جزءًا من مجموعة مشاريع—بما في ذلك "مبادرة التنمية العالمية"، و"مبادرة الحضارة العالمية"، و"مبادرة الأمن العالمي"—التي يعمل المسؤولون الصينيون بجدية على تحويلها إلى واقع ملموس. على سبيل المثال، وجدت الباحثة شينا تشيستنت غريتنس وزملاؤها إسحاق كاردون وكاميرون والتز مؤخرًا أن أجهزة الأمن الداخلي الصينية عزّزت بشكل ملحوظ شراكاتها الدولية في مجال الشرطة والتعاون الأمني غير العسكري تحت مظلة "مبادرة الأمن العالمي"، خاصة في جنوب شرق آسيا، وآسيا الوسطى، وجزر المحيط الهادئ، وكذلك في إفريقيا وأمريكا اللاتينية. ومع تراجع الولايات المتحدة، تعمل الصين بهدوء على بناء أنواع جديدة من الشراكات فوق علاقاتها التجارية القوية بالفعل، بهدف أن ترى المزيد من الدول على المدى الطويل بكين—وليس واشنطن—كأهم شريك لها.
عقبات في الطريق
من غير الواقعي توقّع أن تقوم إدارة ترامب فجأة بتغيير نهجها تجاه الدبلوماسية والتعددية، أو أن تُدرك الحكمة في تعزيز تحالفاتها ومنافسة الصين على النفوذ في الأمم المتحدة. مثل هذه الخطوات كانت ستجد دعمًا بين الشعب الأميركي، حيث يعتقد الغالبية العظمى أن التحالفات الأميركية تصبّ في مصلحة الولايات المتحدة، وأن الأمم المتحدة تلعب دورًا ضروريًا، وإن كان غير كامل، في العالم. لكن هذه التحركات تتعارض بشكل كبير مع أيديولوجية الإدارة القائمة على "أميركا أولًا"، ما يجعل من الصعب تحقيق أي تقدّم. وبالتالي، من المرجّح أن تترك الولايات المتحدة خلال السنوات القليلة القادمة للصين مجالًا مفتوحًا في المؤسسات الدولية.
قد تكسب جهود شي جينبينغ زخمًا إضافيًا بفضل نهج ترامب في الدبلوماسية مع بكين. وقبل زيارته المخطط لها إلى الصين عام 2026، يركّز ترامب على المظهر الخارجي لعلاقته الشخصية مع شي، وعلى التوصّل إلى صفقة ثنائية—وإذا كانت المفاوضات السابقة أي مؤشر، فإن كثيرًا من العالم قد يعتبرها صفقة لصالح الصين، حتى لو روّج لها ترامب على أنها انتصار. الدول الأخرى تراقب هذه المفاوضات عن كثب، وأي اتفاق يبدو أنه يكافئ مقاومة الصين لمطالب الولايات المتحدة سيعزّز الرأي القائل بأن الصين تكسب نفوذًا مقارنة بالولايات المتحدة.
لكن نجاح الصين ليس حتميًا. فقد تواجه بكين صعوبة في تحويل طموحاتها الكبرى إلى إعادة ترتيب عالمي حقيقية. العديد من الدول تدرك أن عالمًا تهيمن عليه الصين سيكون مرتبطًا بشروط، وربما تعجز بكين عن مقاومة التصعيد في نزاعاتها الإقليمية العديدة في آسيا أو عن استخدام قدراتها القسرية. فقد أدّت إجراءات بكين المتكررة خلال العقد الماضي—من التدابير الاقتصادية العقابية ضد شركاء تجاريين رئيسيين إلى مضايقات بحرية لمتنازعين إقليميين في بحر الصين الجنوبي—إلى ردود فعل من الدول التي تقدّر استقلالها. والآن، قد تصرّ تلك الدول على مقاومة جهود الصين لتشكيل النظام الدولي من خلال تقليل اعتمادها على بكين وواشنطن معًا. العالم الأكثر تفككًا وفوضوية ليس بالضرورة عالمًا ستسيطر عليه الصين.
قد تعرقل الأخطاء التي ترتكبها الصين أو مقاومة الدول الأخرى تصاميم شي. وبالنسبة للولايات المتحدة، فإن مثل هذه النكسات تمنحها وقتًا—حتى تعود قيادة مختلفة في واشنطن برؤية للمستقبل تقوم على أكثر من مجرد حماية مصالحها الذاتية.
رابط المقال: https://www.foreignaffairs.com/united-states/china-goes-offense
