التقييم الاستراتيجي لـ"إسرائيل" 2022.

معهد دراسات الأمن القومي
أودي ديكيل 
نوى شوسترمان

ترجمة حضارات

الجمود السياسي واندلاع العنف و"الإرهاب"

في عام 2021، وقع عدد من الأحداث التي أعادت توجيه الأضواء إلى الساحة الفلسطينية، وعبرت عن الابتعاد عن المسار الاستيطاني، وصدمة لنظام الحكم في السلطة الفلسطينية، وعدم الاستقرار، وتزايد "الإرهاب" والعنف.

بعث تنصيب الرئيس الأمريكي جو بايدن على أمل جديد في أوساط قيادة السلطة الفلسطينية التي تدعم المسار السياسي مع "إسرائيل".
 من جانبها، أزالت نهاية ولاية الرئيس ترامب "خطة القرن" من جدول الأعمال، وتدافع إدارة بايدن عن المواقف التقليدية التي تدعم حل الدولتين. من بين الخطوط الأساسية للحكومة الإسرائيلية التي تم تشكيلها في مايو 2021، الإبقاء على الوضع الراهن على الساحة الفلسطينية، أي رفض التقدم السياسي، ولكن أيضًا رفض الضم أحادي الجانب، وعلى الأكثر تنفيذ تحركات التنمية الاقتصادية. نشأت فجوات بين حكومة بايدن والحكومة الإسرائيلية نتيجة لمطالبة الحكومة الإسرائيلية بالامتناع عن اتخاذ خطوات على الأرض من شأنها أن تحبط حل الدولتين - استمرار البناء في المستوطنات في الضفة الغربية والقدس الشرقية وعدم رغبة "إسرائيل" في إعادة فتح قنصلية الولايات المتحدة في فلسطين، لكن خلافًا للتوقعات الفلسطينية، لا تنوي إدارة بايدن، على الأقل في هذه المرحلة، استخدام ثقلها لبدء عملية سياسية.

في أوائل عام 2021، أعلن رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس إجراء انتخابات للبرلمان الفلسطيني في مايو، بما يتماشى مع مخطط تم الاتفاق عليه مع حمـــ اس. 
جاءت فكرة الانتخابات في محادثات المصالحة بين فتح وحمــــ اس، والتي تسارعت؛ بسبب العزلة التي فرضتها عليهما إدارة ترامب و "خطة القرن" و "اتفاقات إبراهيم".
 سعى عباس لإظهار موقف إيجابي تجاه إدراة بايدن والدول الأوروبية التي طالبت منذ فترة طويلة بإجراء انتخابات في السلطة الفلسطينية كشرط لاستمرار دعمها الاقتصادي. 
عندما تم توضيح لعباس في أبريل أن خسارة حركة فتح كانت متوقعة، ألغى الانتخابات على أساس أن "إسرائيل" لم تسمح بإجرائها في القدس الشرقية.

ويأتي إلغاء الانتخابات في سياق سلسلة من أحداث العنف في القدس التي دفعت حمـــ اس إلى إطلاق صواريخ على القدس، بعد أن وجدت فرصة لكسب موقع ريادي في المعسكر الفلسطيني. 
أشعل إطلاق النار جولة أخرى من المواجهة بين "إسرائيل" وحمـــ اس - جولة القتال الأخيرة في مايو 2021.

تمت المعركة العسكرية على مسارين متوازيتين، بينما ركزت "إسرائيل" على البعد الحركي لتحقيق الإنجازات التكتيكية العسكرية، وإلحاق الضرر بشكل أساسي بالبنية التحتية العسكرية لحمـــ اس وتدميرها وطالبت بـ "الهدوء مقابل الهدوء"، ركزت حمـــ اس على البعد الوعي وسجلت إنجازًا استراتيجيًا: فقد نصبت نفسها كمدافع عن الأقصى والقدس، وأوضحت أنها تقود المعسكر الفلسطيني - "إذا لم تكن هناك انتخابات؛ فستحرق المنطقة"، إطلاق قذائف صاروخية على أعماق "الأراضي الإسرائيلية" دون أن يتمكن الجيش الإسرائيلي من ضرب مطلقي الصواريخ، وأثارت السكان العرب في المدن المختلطة في "إسرائيل" ؛ وأثارت المواجهات في الضفة الغربية ونجحت في تشجيع إطلاق صواريخ إلى "إسرائيل" من جنوب لبنان.

في الأشهر الستة التي تلت المعركة، تمكنت حمـــ اس من استعادة بل وتحسين الوضع في قطاع غزة - تم تسهيل حركة البضائع إلى قطاع غزة، وسمح بالعمل في "إسرائيل" (عشرة آلاف عامل / تاجر)، وأعيدت أموال الدعم القطري، بما في ذلك لموظفي حمــــ اس، ووضعت خطة لإعادة اعمار قطاع غزة. 
أظهر استطلاع أجراه المركز الفلسطيني للمسوحات والسياسات في يونيو 2021 بين الجمهور الفلسطيني أن حوالي 59 % أنهم سيصوتون لإسماعيل هنية إذا واجه محمود عباس، الذي حصل على حوالي 27 % فقط من التأييد.  

وقال 53٪ أن حمـــ اس يجب أن تمثل وتقود المعسكر الفلسطيني، وقال 13٪ فقط أن فتح يجب أن تستمر في هذا الدور.  

وبحسب استطلاع أجراه معهد دراسات الأمن القومي ردا على سؤال من فاز في جولة القتال الأخيرة، تقدر اقلية من الجمهور الإسرائيلي بنسبة 32٪، نصحح 44٪  انتصار إسرائيل  

خسر الطرفان  15٪  

 8٪ فقط  اعتقد أن حمـــ اس قد انتصرت.

في القدس الشرقية، تواصل التطور كمركز رئيسي للنزاع، ومع نهاية العام بدأت موجة من العمليات من قبل أفراد في القدس والضفة الغربية. 
وشملت هذه الهجمات إطلاق نار في البلدة القديمة (قتل إسرائيليون)، وهجوم إطلاق نار على سيارة بالقرب من حومش في شمال الضفة الغربية (قتل إسرائيليون)، وهجوم بسيارة وخمس عمليات طعن في القدس. ووصفت مصادر فلسطينية المهاجمين بـ "شهــــ داء قتلتهم "إسرائيل". تستغل حمـــ اس الأجواء المتصاعدة وتحرض على المزيد من الهجمات.

وفي الوقت نفسه، تصاعدت حوادث رشق الحجارة وإلقاء الزجاجات الحارقة على المركبات التي تسير على طرق الضفة الغربية، وتزايدت حوادث العنف بين الفلسطينيين والمستوطنين.

السلطة الفلسطينية ضعيفة لكنها باقية

إلى جانب تعزيز حمــــ اس، تفاقم الأزمة مكانة السلطة الفلسطينية وقدرتها على العمل.
 تلا إلغاء الانتخابات وجولة القتال الأخيرة، مقتل الناشط الحقوقي نزار بنات في حزيران / يونيو، ما أشعل موجة من التظاهرات في مناطق السلطة الفلسطينية التي قمعتها بشدة من قبل قوات الأمن الفلسطينية وزاد المظاهرات. من الواضح أن الجمهور الفلسطيني، وخاصة الشباب، سئم حكم عباس الديكتاتوري والسلطة الفاسدة التي تتعاون مع "إسرائيل".
 حمـــ اس وقوى أخرى تدرك ضعف السلطة الفلسطينية وتعمل على السيطرة على الشارع الفلسطيني. 
في ضوء ذلك، أطلقت أجهزة السلطة الفلسطينية عملية لإعادة السيطرة، لكن ذلك تطلب جهودًا دؤوبة وطويلة الأمد، وليس من الواضح ما إذا كانت السلطة الفلسطينية مصممة على ذلك.  

يساهم تزايد الاحتكاك والتوتر في حدوث اشتباكات، وأحيانًا عنيفة، بين مجموعات يهودية متطرفة وفلسطينيين في المنطقة ج تحت عنوان "الكفاح من أجل منطقة ج"، فضلاً عن جهود متزايدة من قبل الإدارة المدنية للإشراف على المباني الفلسطينية غير القانونية وهدمها.

وفوق كل هذا يحوم موضوع "اليوم التالي لعباس" - تشكيل ائتلافات وتحالفات من الورثة المحتملين، تدعمها مليشيات مسلحة وتستعد لخروج عباس من المنصة.
 عباس نفسه يدرك ضعفه ويكثف حملته السياسية المضادة ضد "إسرائيل" متهماً إياها بارتكاب جرائم حرب على كل المسرح الدولي، كما يلمح إلى أن منظمة التحرير الفلسطينية ستنسحب من اتفاقيات أوسلو وتتوقف عن الاعتراف بدولة "إسرائيل" ضمن حدود عام 1967 ويسعى جاهدا من أجل تحقيق "فلسطين الكبرى".
 بينما يرفض عباس أي مبادرة لإدماج السلطة الفلسطينية في المشاريع الاقتصادية والتكنولوجية والطاقة. في رأيه، الغرض من المبادرات، ولا سيما تلك التي هي نتاج الاتفاقات الإبراهيمية، التي يعارضها الفلسطينيون بشدة، هو أن تكون بديلاً عن العملية السياسية. 
وتتهم السلطة الفلسطينية دول الخليج بالسماح لـ"إسرائيل" بالترويج لمفهوم "السلام الاقتصادي" دون أفق سياسي، مما يساعد على تكريس الاحتـــ لال وإزالة المسؤولية عن الوضع من على أكتاف "إسرائيل".

على الرغم من وضعها المحفوف بالمخاطر، فإن السلطة الفلسطينية لا تنهار، فهناك العديد من أصحاب المصلحة داخلها وخارجها الذين يتمتعون بثمارها وملتزمون بوجودها، بما في ذلك مئات الآلاف من الفلسطينيين وعائلاتهم الذين يعملون في "إسرائيل" أو في الجمهور الفلسطيني. الاستقرار النسبي في الضفة الغربية يدعمه التنسيق الأمني بين الأجهزة الأمنية للسلطة الفلسطينية والجيش الإسرائيلي، والحملة المستمرة لتفكيك البنية التحتية لـ"لإرهاب" ("جز العشب") والحفاظ على نسيج الحياة الفلسطيني.
 تستمر السلطة في التآكل، وتضرر وضعها كشريك مستقبلي للتسوية، وقدرتها على تنفيذ الاتفاقات والتفاهمات والحفاظ على الهدوء الأمني أمر مشكوك فيه.

تركيز "إسرائيل" على قطاع غزة

في أعقاب جولة القتال الأخيرة، وتغيير الحكومة في "إسرائيل"، واستكمال الحاجز الأمني حول قطاع غزة، كشف وزير الخارجية يائير لابيد عن خطته "الاقتصاد مقابل الأمن"، ومن ثم أشار إلى استعداد "إسرائيل" للمضي قدما في التفاهمات مع قطاع غزة. 
رغم أن الحكومة صرحت بأن إعادة إعمار غزة ستكون مشروطة بوقف تكثيف حمـــ اس العسكري وحل قضية الأسرى والمفقودين، فمن الواضح أن القيادة الإسرائيلية تدرك أنها تكبل يديها بطريقة تضر بمصالحها،التي نتطوي على الاستقرار في قطاع غزة. مصر من جهتها ترى تحقيق وقف إطلاق النار لمدة خمس سنوات بين حمـــ اس و"إسرائيل" ودمج الشركات المصرية في مشاريع إعادة اعمار قطاع غزة كوسيلة لإبراز قيمها في نظر إدارة بايدن والمجتمع الدولي، فضلاً عن نفوذها لتحسين تأثيرها على ضبط النفس لدى حمــــ اس.

يبدو أن السياسة الإسرائيلية الحالية هي العودة إلى الوضع الذي كان سائداً قبل جولة القتال الأخيرة، عندما تكون حمــــ اس أقوى وأكثر هيمنة، ولا تمتلك "إسرائيل" أدوات لمنع تكثيفها العسكري. علاوة على ذلك، منذ الحرب الأخيرة، نفذت حمـــ اس استراتيجية مقـــ اومة مزدوجة - التهدئة في قطاع غزة إلى جانب تطوير البنية التحتية وتشجيع العمليات في القدس والضفة الغربية وجنوب لبنان. 
من المتوقع أن تستمر حمـــ اس في العمل بين الهويات المختلفة - الدينية والقومية والمدنية والمعارضة - طالما أن هذه الهويات تخدم أغراضها المختلفة.
 إن مجمل مسار التفاهمات في قطاع غزة إذن هو اعتراف بشرعية حمـــ اس وتعزيزها، بما في ذلك الاتفاق على استمرار استخدام استراتيجية المقـــ اومة المزدوجة. ويصاحب ذلك بالضرورة إضعاف السلطة الفلسطينية ومكانتها ومسارها السياسي.

أزمة اقتصادية عميقة

داخل السلطة الفلسطينية، هناك انتعاش تدريجي من الأزمة الاقتصادية التي سببها وباء كورونا، لكن حكومة السلطة الفلسطينية تعاني من عجز حاد نتيجة انخفاض إجمالي المساهمات الخارجية وانخفاض قيمة الدولار مقابل الشيكل، مما أدى إلى زيادة اعتماد الفلسطينيين على التحويلات الضريبية من "إسرائيل". 
قد تتحسن قوة الشيكل مع ارتفاع تكلفة المعيشة في فلسطين، حيث أن إصلاحات الاستيراد الأخيرة تزيد من القوة الشرائية للشيكل وتسمح باستيراد البضائع من الخارج بسعر مخفض، وهناك زيادة كبيرة في عدد السكان العاملين في السلطة الفلسطينية في "إسرائيل"، لكن الأجر المقابل الذي يبلغ حوالي 21 % من الناتج المحلي الإجمالي للسلطة الفلسطينية غير خاضع للضريبة تقريبًا.، بما في ذلك تحصيل رسوم التصاريح التي يتم الحصول عليها من "إسرائيل"، ونقص المنافسة الناتج عن قوة أصحاب المصلحة وعلاقاتهم بقيادة السلطة، وعدم وجود نظام قانوني فاعل.

لم ينتعش اقتصاد قطاع غزة بعد وباء كورونا، كما أن الناتج المحلي الإجمالي أقل من مستواه عشية الأزمة. 
إن جهود إعادة الاعمار التي يبذلها المجتمع الدولي وبقيادة مصر في مراحل متقدمة، لكن الاقتصاد نفسه ضعيف، مع انخفاض القيمة المضافة ونقص رأس المال بعد سنوات من قلة الاستثمار. الصناعات التحويلية في قطاع غزة قليلة، لذا فإن إصدار تصريح لتوسيع الصادرات من غزة إلى "إسرائيل" أو دول أخرى لا يُتوقع أن يؤدي إلى صادرات كبيرة. سمحت "إسرائيل" مؤخرًا لعمال غزة، تحت غطاء التجار، بالعمل في "إسرائيل"، وزادت لاحقًا عدد تصاريح الدخول من سبعة آلاف إلى عشرة آلاف، ويعمل معظمهم في "إسرائيل" بشكل غير رسمي. من وجهة نظر المؤسسة الدفاعية، تعتبر تصاريح الدخول إلى "إسرائيل" وسيلة لاستقرار الوضع الأمني بين "إسرائيل" وقطاع غزة، لكن هذا ليس له سوى تأثير ضئيل على اقتصاد قطاع غزة. على الرغم من جاذبية العمالة في "إسرائيل" من حيث مستويات الأجور، إلا أن هذا ليس واقعًا ثانويًا بل تأثيرًا هامشيًا على معدل البطالة والتوظيف بسبب حجم القوى العاملة في غزة.

ملخص وتوصيات

إن مشكلة "إسرائيل" الاستراتيجية تبتعد عن الحل السياسي للصراع الإسرائيلي الفلسطيني. إن سياسة الحكومة الحالية، مثل سابقتها، تسعى إلى "كسب الوقت" وتأجيل القرارات الاستراتيجية في الشأن الفلسطيني. وهذا يعني انزلاقًا بطيئًا وغير محسوس تقريبًا إلى واقع دولة واحدة، على الرغم من الفهم السائد بين الجمهور وبين معظم الجهات السياسية أن هذا الواقع يهدد الفكرة الصهيــــ ونية والهدف الشامل لدولة يهودية وديمقراطية وآمنة. 
(وجد استطلاع أجراه معهد دراسات الأمن القومي أن حوالي 60٪ من الجمهور يعتقدون أن دولة "إسرائيل" يجب أن تتخذ الآن إجراءات فصل عن الفلسطينيين، من أجل منع واقع دولة ثنائية القومية).

العوامل الرئيسية التي تقود واقع الدولة الواحدة هي: غياب الأفق السياسي. «صفقات» مع حمـــ اس رغما عن السلطة الفلسطينية وإضعافها كشريك في تسوية مستقبلية. البناء في المستوطنات خارج الكتل الاستيطانية وشرق الجدار الأمني وكذلك تهيئة وشرعنة البؤر الاستيطانية غير المصرح بها، مما يعني خلق ظروف في المنطقة تجعل من الصعب فصل السكان، زيادة كبيرة في تصاريح العمل في "إسرائيل" للعمال الفلسطينيين، وتشغيلهم المباشر من قبل أرباب العمل الإسرائيليين واندماجهم في الاقتصاد الإسرائيلي، ربط وتدعيم شبكات المياه والكهرباء والاتصالات والنقل بما يزيد من الترابط. 
منع العبور المفتوح والمتدفق بين السلطة الفلسطينية والأردن، تصور كامل المنطقة الواقعة غربي الأردن على أنها منطقة أمنية موحدة تسيطر عليها "إسرائيل".

إن منطلق السياسة الإسرائيلية في الساحة الفلسطينية هو التعامل مع كيانين فلسطينيين متميزين ومتنافسين:-

مع حمـــ اس - تشكيل التفاهمات لتهدئة مطولة مقابل إعادة اعمار قطاع غزة وتخفيف الإغلاق مع زيادة التدخل المصري. هذا البديل غير مستقر لأنه لا يعالج مشكلة تكثيف حمـــ اس العسكري، والتوصل إلى اتفاق حول قضية الأسرى والمفقودين بعيد المنال ويخضع لأهواء حمـــ اس بين البراغماتية و المقـــــ اومة؛ لذلك، يتعين على "إسرائيل" والجيش الإسرائيلي تحسين استعدادهما لعملية عسكرية لتفكيك القدرات العسكرية لحمـــ اس والعودة إلى حالة إدارة الصراع.
 في الوقت نفسه، من أجل كبح جماح حمـــ اس، من الصواب بذل جهود لدمج دول الخليج (الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية) في مشاريع إعادة اعمار غزة - إمدادات الغاز، وتحلية مياه البحر، والبنية التحتية للصرف الصحي، وإنشاء مراكز التوظيف - والتي ستتم بقيادة مصرية وتقليص مكانة قطر.

السلطة الفلسطينية - محاولة لتقويتها من أجل الحفاظ على الاستقرار في الضفة الغربية وكجزء من مخطط استراتيجي لوقف الانزلاق إلى واقع الدولة الواحدة والحفاظ على النظام. للقيام بذلك، يجب  العمل على أربعة مستويات:-

ترتيبات انتقالية لمدة ثلاث إلى خمس سنوات، أو اتفاقيات (بدون اتفاقيات مكتوبة) للتعاون مع السلطة الفلسطينية.
 الغرض: خطوة متدرجة ومتطورة لتحسين الواقع الأمني والاقتصادي والمدني وقدرة الحكم لدى السلطة الفلسطينية. إجراء حوار مستمر مع ممثلي السلطة الفلسطينية حول توسيع نطاق الاتفاقات حول مجموعة واسعة من القضايا، من الصغيرة إلى الكبيرة، وتنفيذها الفوري في هذا المجال ؛ الاعتراف بالسلطة الفلسطينية كشريك شرعي وتفضيلها على التيار القومي الإسلامي غير السلمي. تعزيز مكانة أجهزة السلطة الفلسطينية في إنفاذ القانون والنظام في المنطقتين (ب) و (ج) ؛ إنشاء منصة مخصصة للسلطة في ميناء أسدود مع سكة حديدية للمعابر في ترقوميا وإريز.
 الإذن بوضع ضباط جمارك فلسطينيين في الموانئ ومعبر اللنبي للبضائع الفلسطينية. تمديد أوقات التشغيل ونطاق نقل البضائع في معبر اللنبي، تعزيز مشاريع الطاقة الخضراء والبيئة والمياه والمناخ ؛ المساعدة في حشد الدعم الدولي للسلطة ؛ الاستعداد لإعادة النظر في بعض أقسام بروتوكول باريس ؛ إجراءات حاسمة لمنع العنف بين اليهود والفلسطينيين.

إن بداية تطبيق إجراءات الفصل أفضل بالتنسيق مع السلطة الفلسطينية، لكنها ممكنة أيضًا بشكل مستقل. في هذا السياق: تجنب البناء خارج الكتل الاستيطانية وخاصة في المناطق التي تمنع الفصل. رفع مكانة الفلسطينيين عند المعابر (بما في ذلك اللنبي).
 تصاريح بناء البنية التحتية الاقتصادية للفلسطينيين في المنطقة "ج" تعديل وضع المباني الفلسطينية التي تنزلق إلى المنطقة "ج" وتغيير وضعها إلى ب (بحيث يكون 99 % من السكان الفلسطينيين تحت مسؤولية السلطة الفلسطينية) ؛ إعادة تأهيل الحاجز الأمني واستكماله لسد الثغرات.

ترك "مفاتيح" الأمن في أيدي الجيش الإسرائيلي - استمرار حرية العمل العملياتية في جميع مناطق الضفة الغربية من خط الأردن إلى الغرب، كحملة مستمرة لإحباط العمليات وتفكيك البنية التحتية لـ"لإرهاب"، مع التعاون مع السلطة الفلسطينية. 
قوات الأمن التابعة للسلطة، ستعمل بحزم على تفكيك البنية التحتية لـ"لإرهاب" وإحباط الهجمات، حتى تتمكن "إسرائيل" من تقليص نشاطها على الأرض.

حشد دعم دول الخليج ومصر والأردن لتقديم ضمانات للسلطة الفلسطينية لاستعدادها للتعاون الإيجابي والمساعدة في بناء البنية التحتية لدولة فلسطينية مستقلة، والشروع في مشاريع إقليمية في مجالات الطاقة الخضراء والمياه والتكنولوجيا. والمناخ المشترك مع "إسرائيل" ومصر والأردن ودول الخليج.

ولا بد من اهتمام فريد بقضية القدس، فهي نقطة الاحتكاك والتقاء جميع مكونات الصراع - القومية والدينية والتاريخية والعاطفية والرمزية والأمنية والمدنية. من المهم مواصلة مشروع تطوير القدس الشرقية، بما في ذلك تحسين البنية التحتية، وزيادة عدد الفصول الدراسية ورياض الأطفال، وتحديد أماكن عمل لسكان القدس الشرقية. يجب تأجيل البناء في عطروت، وفي نفس الوقت يجب معارضة تفعيل القنصلية الأمريكية في القدس الغربية، في الحرم القدسي، يجب الحفاظ على الوضع الراهن وتعزيز مكانة الأردن كعامل مقيد. 
من المستحسن النظر في تشكيل لجنة استشارية عربية إسلامية بقيادة الأردن.
 في الشيخ جراح وسلوان، يجب البحث عن حلول تسمح للسكان الفلسطينيين بالبقاء في منازلهم.