معهد بحوث الأمن القومي
نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية
بنينا شارفيت باروخ
الفصل الخامس: الخلاصة والاستنتاجات
ترجمة حضارات
الخلاصة والاستنتاجات
بناءً على التحليل الذي تم إجراؤه فيما يتعلق بكل نموذج، يمكن تلخيص الخصائص التالية للنماذج التي تم فحصها:
التقسيم الإقليمي
في جميع النماذج لا توجد حدود داخل الدولة، على الرغم من أنه في الحكم الذاتي يمكن إنشاء حدود مادية حول منطقة الحكم الذاتي، إذا كانت مستمرة.
الكونفدرالية لها حدود محددة على أساس خطوط 1967، ومع ذلك فهي حدود مفتوحة بدون حاجز مادي.
مكانة المستوطنات
في جميع النماذج يمكن ترك المستوطنات، على الرغم من أنه من المنطقي في نموذج الحكم الذاتي إخلاء عدد من المستوطنات للسماح باستمرارية إقليم الحكم الذاتي.
في الاتحاد، المستوطنات هي جزء من الدولة الفلسطينية، وسكانها هم سكان الدولة الفلسطينية ومواطنون في "إسرائيل".
مكانة القدس
في جميع النماذج، تمتلك "إسرائيل" السيطرة الكاملة على القدس
في النموذج الوحدوي وفي الحكم الذاتي، تكون السيطرة كاملة.
من ناحية أخرى، يتطلب الاتحاد والكونفدرالية إدارة مشتركة مع الفلسطينيين في أجزاء معينة من المدينة (بما في ذلك الحرم القدسي)
جوانب الجنسية والإقامة
في جميع النماذج، باستثناء الكونفدرالية، يصبح جميع الفلسطينيين مقيمين دائمين في دولة "إسرائيل" ويحق لهم أيضًا أن يصبحوا مواطنين في الدولة.
إن الحرمان من الجنسية الفلسطينية كحل دائم يتعارض مع الطبيعة الديمقراطية للدولة.
في النموذج الكونفدرالي، هناك تقسيم بين المواطنة والإقامة:
الفلسطينيون هم مواطنون في الدولة الفلسطينية حتى لو كانوا يعيشون بشكل دائم في أراضي دولة "إسرائيل".
واليهود مواطنون في دولة "إسرائيل" حتى لو كانوا مقيمين دائمين في الدولة الفلسطينية.
السلطات الحكومية
في النموذج الوحدوي توجد حكومة مركزية واحدة تحكم الدولة بأكملها.
يوجد في نموذج الحكم الذاتي والفدرالية انقسام في السلطات بين الحكومة المركزية وحكومة الإقليم أو المقاطعة المتمتعة بالحكم الذاتي، على التوالي، مما قد يؤدي إلى الاحتكاك وكذلك الازدواجية والارتباك والهدر.
يحتوي النموذج الكونفدرالي أيضًا على تقسيم معين للصلاحيات بين الولايات والإدارة الكونفدرالية، على الرغم من محدودية النطاق، وإمكانية الاحتكاك بشأن القضايا التي تظل على مستوى الاتحاد وفي القضايا التي يوجد فيها إطلاق بين الولايات.
في جميع النماذج، باستثناء الاتحاد الكونفدرالي، من الضروري إنشاء سلطات حكومية توفر استجابة مناسبة لانضمام السكان الفلسطينيين إلى الدولة، بما في ذلك استجابة مرضية باللغة العربية.
تدخل الفلسطينيين في السلطة
باستثناء النموذج الوحدوي، تسمح النماذج للفلسطينيين بالسيطرة على أنفسهم في مناطق معينة، في المنطقة الواقعة تحت مسؤوليتهم.
في النموذج الوحدوي، يمكن منح الفلسطينيين الاستقلال الثقافي.
في جميع النماذج، باستثناء الكونفدرالية، يحق للفلسطينيين أيضًا المشاركة في انتخاب الحكومة المركزية في البلاد، والتي تنبع من حقهم في الحصول على الجنسية الإسرائيلية.
في نموذج الحكم الذاتي، قد يكون من الممكن تحديد أن ممارسة حق تمثيل سكان الحكم الذاتي في الحكومة المركزية ستتم من خلال ممثلين نيابة عنهم، وليس بالضرورة عن طريق الانتخاب المباشر.
إن حرمان الفلسطينيين من الحقوق المدنية الكاملة، بما في ذلك حق التصويت والترشح للانتخاب، يتعارض مع الطبيعة الديمقراطية للدولة.
علاوة على ذلك، إذا لم يتم منحهم الحقوق الكاملة في البلاد، فمن المحتمل التغلب على العداء والعزلة والاحتكاك.
إن منح الفلسطينيين الحق في المشاركة في العمليات السياسية الإسرائيلية ينطوي على مخاوف من أنهم سيعملون في العملية السياسية لتعزيز المصالح التي تتعارض مع المصالح القومية اليهودية، إلى حد محاولة تغيير الطابع اليهودي للدولة، أو على الأقل تعزيز الطابع الفلسطيني الموازي.
ليس للكونفدرالية أي مشاركة فلسطينية في حكومة دولة "إسرائيل"، ويقتصر النفوذ الفلسطيني على المناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة الكونفدرالية.
حرية التنقل في البلاد
تتمتع جميع النماذج بحرية الحركة في جميع أنحاء المنطقة، الفلسطينيين والإسرائيليين.
في نموذج الكونفدرالية، في حين أن الفلسطينيين ليسوا مقيمين دائمين في الدولة، فإنهم يتمتعون بحرية الحركة في جميع أنحاء الكونفدرالية كجزء من فكرة غياب الحدود بين الدول.
في جميع النماذج، ربما باستثناء نموذج الاستقلالية، لا توجد حدود مادية داخل الدولة، لذلك لا توجد أيضًا إمكانية عملية لتقييد حرية الحركة.
في نموذج الحكم الذاتي، قد يكون من الممكن إنشاء حدود مادية إذا كان هناك استمرارية لمنطقة الحكم الذاتي، ومن ثم سيكون من الممكن إجراء عمليات تفتيش عند المعابر حسب الحاجة، ولكن الحق في حرية التنقل للمقيمين في الحكم الذاتي كمقيمين دائمين في البلاد لا يزال يحترم.
تتمتع الحرية الكاملة في التنقل بإمكانية كبيرة للاحتكاك بين الفلسطينيين واليهود داخل الدولة.
قضية اللاجئين
في جميع النماذج، تقع قضية اللاجئين خارج النموذج وتعتمد على كيفية الاتفاق عليها بين الطرفين، لكن لا بد من الافتراض أن الجانب الفلسطيني سيثير القضية كشرط للموافقة على النموذج.
في جميع النماذج، هناك خوف من أن يحاول اللاجئون الموجودون حاليًا في الأراضي الفلسطينية الاستفادة من حرية التنقل لممارسة "حق العودة" إلى موطن عائلاتهم الأصلية في الأراضي الإسرائيلية.
في الاتحاد، هناك أيضًا إمكانية دخول اللاجئين الأجانب إلى الأراضي الفلسطينية، ما لم يتفق الطرفان على خلاف ذلك.
الجوانب الأمنية
في جميع النماذج، يظل الأمن الخارجي وأمن الحدود الخارجية بيد "إسرائيل"، رغم أنه سيكون هناك مجال في الاتحاد لدمج القوات الفلسطينية والمشاركة في قرارات ممثلي الدولة الفلسطينية، على الأقل بشكل تدريجي.
بالإضافة إلى ذلك، ستكون قوات الأمن الإسرائيلية قادرة على العمل في الأراضي الخاضعة للسيطرة الفلسطينية للتعامل مع تهديدات الأمن الداخلي.
في حالة الاستقلال الذاتي، سيكون من الضروري تحديد توزيع الصلاحيات بين قوات الأمن التابعة للحكومة المركزية وقوات الأمن التابعة للسلطة المستقلة.
في الاتحاد، من المحتمل أن تقتصر عمليات قوات الأمن الإسرائيلية في الدولة الفلسطينية على حالات استثنائية بشكل خاص، كما سيتم إنهاؤها تدريجياً.
الجوانب الاجتماعية
في جميع النماذج، من المهم جدًا وجود عمليات مصالحة حقيقية بين الجمهور اليهودي والجمهور الفلسطيني في البلاد، في ضوء العلاقة التي يخلقها كل نموذج.
هذا مهم بشكل خاص في النموذج الوحدوي وفي الاتحاد، ولكنه ينطبق أيضًا على نموذج الحكم الذاتي ونموذج الاتحاد.
الجوانب الاقتصادية والمدنية
في جميع النماذج، تظل مسؤولية سياسة الاقتصاد الكلي على عاتق الحكومة المركزية (ومع الاتحاد - الحكومة الكونفدرالية) والقواعد الموحدة مطلوبة في مجالات التجارة.
في جميع النماذج، باستثناء الكونفدرالية، تقع المسؤولية النهائية عن رفاهية جميع الفلسطينيين على عاتق الحكومة الإسرائيلية.
تتطلب كل هذه النماذج استثمارًا من جانب الدولة لتقليص الفجوات الاقتصادية العميقة بين مختلف أجزاء الدولة، بما في ذلك معالجة إعادة تأهيل مخيمات اللاجئين القائمة.
هذه الحاجة قوية بشكل خاص في نموذج الدولة الموحدة وفي الاتحاد، ولكنها مهمة أيضًا في الاستقلال الذاتي إلى حد كبير.
في نموذج الكونفدرالية أيضًا، من المهم تقليل الفوارق الاقتصادية بين الدول التي يتكون منها الاتحاد، حتى يكون النموذج مستقرًا.
الحفاظ على الطابع اليهودي للدولة
في جميع النماذج، باستثناء الكونفدرالية، هناك تحدٍ للحفاظ على الطابع اليهودي للدولة؛ بسبب انضمام أقلية فلسطينية كبيرة.
التأثير كبير، لا سيما في النموذج الوحدوي وفي الفيدرالية، ولكن أيضًا في نموذج الحكم الذاتي، سيكون الفلسطينيون قادرين على التأثير في القرارات الاستراتيجية التي قد تؤثر على شخصية الدولة. من ناحية أخرى، في نموذج الاتحاد، يتم الحفاظ على الطابع اليهودي للدولة، لأن تحقيق الهوية الفلسطينية يتم تناوله في الدولة الفلسطينية.
الحفاظ على الطابع الديمقراطي والليبرالي للدولة
في النموذج الكونفدرالي، هناك تحسن في حالة الديمقراطية في "إسرائيل"، في ضوء انتهاء سيطرة الشعب الفلسطيني.
في جميع النماذج الأخرى، يتطلب الحفاظ على الطابع الديمقراطي للدولة منح السكان الفلسطينيين الذين ينضمون إلى الدولة الحقوق الكاملة الممنوحة لسكان الدولة، وكذلك الحق في أن يصبحوا مواطنين في الدولة.
علاوة على ذلك، فإن الحفاظ على الطابع الديمقراطي والليبرالي للدولة سوف يتأثر أيضًا بالطريقة التي تتصرف بها السلطات الفلسطينية على مستوى المنطقة أو إقليم الحكم الذاتي، فيما يتعلق باحترام الحريات وحقوق الإنسان.
في النموذج الكونفدرالي، إذا لم تكن الدولة الفلسطينية ذات طبيعة ديمقراطية، فقد يقوض ذلك استقرار النموذج؛ بسبب الارتباط بين الدولة الديمقراطية والدولة غير الديمقراطية في ظل حكومة كونفدرالية واحدة.
التداعيات على المواطنين العرب في "إسرائيل"
تسمح جميع النماذج للمواطنين العرب الإسرائيليين بالتواصل المباشر مع إخوتهم الفلسطينيين في الضفة الغربية (وقطاع غزة)، التي أصبحت أيضًا جزءًا من الدولة (أو الكونفدرالية).
في نموذج الحكم الذاتي والفيدرالية، يمكن إعطاء بعض المواطنين العرب في "إسرائيل" خيار اختيار ما إذا كانوا يريدون أن يكونوا جزءًا من أراضي الحكم الذاتي أو المناطق الفلسطينية، من خلال إعطاء وزن موقفهم عند تحديد حدود منطقة الحكم الذاتي أو المناطق، من الممكن تقرير ما إذا كانوا يريدون الحصول على الجنسية في الدولة الفلسطينية، بينما يظلون مقيمين في دولة "إسرائيل".
التأثير على السلطة الفلسطينية
كل النماذج لها تغيير جوهري في مكانة السلطة الفلسطينية.
في النموذج الوحدوي، يجب تفكيكها بالكامل، في النموذج الفيدرالي، تخضع لتغيير جوهري لحكومة مقاطعة محدودة ضمن صلاحياتها.
في نموذج الحكم الذاتي، يمكن للسلطة أن تظل العامل المسيطر في منطقة الحكم الذاتي، ولكن تحت سلطة إسرائيلية محددة.
يجب تفكيك قوات الأمن الفلسطينية بشكل كامل في النموذج الوحدوي، أو الخضوع لتغيير كبير من أجل تكييفها مع نطاق الصلاحيات الممنوحة لقوات الشرطة في النموذج المستقل والفدرالي.
في النموذج الكونفدرالي، يمكن للسلطة الفلسطينية رفع مكانتها إلى حكومة دولة فلسطينية.
مكانة قطاع غزة
في جميع النماذج، يؤدي إدراج غزة إلى تعقيد كبير لإمكانية تطبيق النموذج بنجاح.
ومع ذلك، فإن ترك القطاع خارج النموذج يعني أنه لا يوجد حل كامل للصراع، ويظل بؤرة لعدم الاستقرار بالقرب من حدود الدولة.
يتمتع النموذج الكونفدرالي بمرونة أكبر لإدراج غزة في النموذج، مع اتخاذ الترتيبات التي ستأخذ في الاعتبار مدى تعقيد هذه المنطقة.
كيفية إعداد النموذج
في جميع النماذج، هو تغيير عميق للنظام يتطلب التوجه الى الشعب.
في جميع النماذج، باستثناء الدولة الموحدة، فإن الموافقة الفلسطينية مطلوبة لتطبيق النموذج.
كما سيكون من الصعب تطبيق النموذج الموحد في مواجهة المعارضة الفلسطينية، فمنذ ذلك الحين قد يؤدي تنفيذه بالبلاد إلى مواجهة عنيفة.
تتطلب جميع النماذج صياغة إطار دستوري جديد وتنفيذ تغييرات حكومية جوهرية، وستكون هناك حاجة إلى فترة انتقالية لتنفيذها.
التغييرات الأكثر شمولاً هي في نموذج الاتحاد، الذي تسبب في تغيير عميق للنظام في جميع أنحاء البلاد.
في جميع النماذج، باستثناء الاتحاد، يلزم توحيد القوانين المدنية، على الأقل في المناطق التي توجد فيها واجهة بين المنطقة الخاضعة لسيطرة حكومة ذات حكم ذاتي أو حكومة محلية والمنطقة الواقعة خارجها.
على سبيل المثال، سيكون من الضروري تنظيم تسجيل الأراضي في المنطقة المضافة إلى الدولة، ولا سيما في النموذج الوحدوي وفي الاتحاد.
في النموذج الكونفدرالي، سيتطلب نقل القدس الشرقية إلى الدولة الفلسطينية، بموجب القانون الحالي، استفتاء أو قرار الكنيست بأغلبية 80 عضوًا.
جدوى
في جميع النماذج، باستثناء الكونفدرالية، هناك شك كبير حول احتمالية موافقة الفلسطينيين، لأنها اتفاق على أن تكون جزءًا من دولة ذات طبيعة يهودية، دون تحقيق كامل للتطلعات الوطنية الفلسطينية.
قد تتطلب محاولة تطبيق نموذج دون موافقة الفلسطينيين استخدام القوة ضدهم وقد تواجه أيضًا ضغوطًا دولية ضد "إسرائيل".
ومن المتوقع أيضا أن تثير جدلا جديا بين الجمهور الإسرائيلي، خاصة إذا كان ينظر إلى النموذج على أنه يهدد الطابع اليهودي أو الطابع الديمقراطي للدولة.
في النموذج الكونفدرالي، يتمتع الفلسطينيون بإدراك هويتهم الوطنية، لكن تنفيذه يتطلب منهم الموافقة على مغادرة المستوطنات، وبعد ذلك، يتعين على الأطراف التوصل إلى اتفاقيات مفصلة حول كل من القضايا الأساسية للصراع وترتيبات التنسيق المعقدة.
فرص نجاح النماذج كحل دائم للصراع
لا يُنظر إلى أي من النماذج على أنه يمتلك إمكانات حقيقية ليكون حلاً دائمًا ومستقرًا وناجحًا للصراع؛ والسبب الرئيسي لذلك هو أنه في جميع النماذج يوجد قدر كبير من الاحتكاك المحتمل بين السكان الفلسطينيين وسكان "إسرائيل"؛ لأن هؤلاء هم السكان الذين لديهم رواسب عميقة من العداء طويل الأمد بالإضافة إلى فجوات على المستويات الدينية والثقافية والاجتماعية والاقتصادية، هناك خوف خطير من أن يؤدي الاحتكاك المستمر إلى صراعات داخلية عنيفة وعدم استقرار في البلاد.
من المتوقع أن يزداد العداء بين الشعوب في كل الحالات التي يصبح فيها الفلسطينيون جزءًا من دولة ذات هوية يهودية، دون أن يدركوا هويتهم الوطنية. في حالة الارتباك، يوجد حل لهذا الجانب، لذلك هناك فرصة معينة في هذا النموذج لتقليل الاحتكاك بمرور الوقت.
إن حرمان الفلسطينيين من الحقوق الكاملة في الدولة، بما يتجاوز الإضرار بالطبيعة الديمقراطية للدولة، سيعمق مشاعر التمييز والعداء، مما قد يؤدي إلى اندلاع أعمال عنف وحتى حرب أهلية داخل الدولة المستقطبة.
من ناحية أخرى، قد يؤدي منح الفلسطينيين حقوقًا متساوية وكاملة إلى انخراطهم في نظام من شأنه الإضرار بالطابع اليهودي للدولة.
علاوة على ذلك، حتى في هذه الحالة، من المرجح أن تستمر التوترات بين الدول، والتي يمكن أن تنتهي بالعنف.
الكونفدرالية هي النموذج الوحيد الذي يعالج هذا القلق، بسبب حقيقة أن كل دولة تسيطر على بلدها.
تضع كل النماذج عبئًا اقتصاديًا ثقيلًا على كاهل "إسرائيل"، في ضوء واجب ضمان رفاهية جميع الفلسطينيين المنضمين إلى الدولة.
على الرغم من أنه في الاتحاد، لا تتحمل "إسرائيل" مسؤولية مباشرة عن رفاهية سكان الدولة الفلسطينية، لكن وضعهم الاقتصادي مهم، والحد من الفوارق الاقتصادية داخل الاتحاد أمر ضروري لاستقراره.
كما أن تقسيم الدولة إلى أجزاء، كما هو مقترح في نموذج الحكم الذاتي ونموذج الاتحاد، ينتج عنه ازدواجية وحرج وإهدار، خاصة بالنظر إلى صغر حجم الدولة.
بالإضافة إلى ذلك، من أجل إرساء النماذج، يلزم وجود اتفاق فلسطيني من حيث المبدأ، ويلزم التوصل إلى العديد من الاتفاقات بين الأطراف بشأن القضايا الخلافية.
من الصعب أن نرى كيف يمكن تكوين إجماع يشمل كل هؤلاء، علاوة على ذلك، تتطلب جميع النماذج (ربما باستثناء النموذج الوحدوي) التوصل إلى اتفاقيات مع الممثلين الفلسطينيين بشكل مستمر أثناء تطبيق النموذج، لذلك من المتوقع استمرار الخلافات.
على عكس الحلول التي تم تحليلها والتي تؤكد استمرار الارتباط بين الشعب اليهودي والشعب الفلسطيني في منطقة موحدة بين البحر والأردن، فإن حل الدولتين يقوم على فكرة الفصل. لم يتم تحليل هذا النموذج في هذا المقال ولكنه خضع للعديد من العمليات الجراحية على مر السنين، بما في ذلك التحليلات التي أجريت في معهد دراسات الأمن القومي.
لهذا الحل مساوئ كبيرة، فهو يتطلب تقسيم المنطقة وإخلاء المستوطنات، كما أن هناك مخاطر أمنية.
ومع ذلك، في النهاية، وبسبب استحالة وجود نموذج قائم على ربط الشعوب كحل مستقر للصراع، كما يوضح التحليل، يبدو أن حل الفصل كطريقة لحل الصراع طويل الأمد هو الأقل سوءًا.
