معهد دراسات الأمن القومي والبحوث الاستراتيجية والابتكارية الموجهة نحو السياسات

عوديد عيران 14 أكتوبر 2021

ترجمــة حضــارات

الأردن 2021: مدعاة للقلق في إسرائيل ولكن ليس الذعر 

الأزمة الاقتصادية المستمرة

يشير تقرير البنك الدولي الصادر في 7 تشرين الأول (أكتوبر) إلى تدهور الوضع الاقتصادي في الأردن، والذي ينبع من التراجع الحاد في الإيرادات من ضرائب السياحة والاستيراد، وندرة التحويلات المالية، والارتفاع الهائل في أسعار الطاقة، والإجراءات المالية والنقدية التي اتخذتها الحكومة الأردنية. 

سيصل الدين الحكومي بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 109 % في نهاية عام 2021 و 115.2 % في عام 2023 - وهو معدل مرتفع ومثير للقلق قد يجعل من الصعب على الحكومة الأردنية اقتراض الأموال.

 فيما يتعلق بارتفاع أسعار الطاقة في الأشهر الأخيرة، من المهم التأكيد على أنه طالما استمر ذلك، وإذا استمرت الحكومة في دعم أسعار الطاقة للمنتجين والمواطنين العاديين، فإن الدين الوطني الأردني سوف يتضخم بشكل كبير. 

علاوة على ذلك، ارتفعت البطالة في الأردن بأكثر من خمسة % مقارنة بعام 2020 وبلغت 25 % (28 بين النساء و 48 بين جيل الشباب).

لاحظ مُعدوا التقرير أن 40% من القوى العاملة الأردنية تعمل بشكل غير منظم، وأن المعدل أعلى بين العمال الأجانب. 

وقد دفعت التبعات التراكمية لكل ذلك مُعدي التقرير للتعبير عن قلقهم بشأن أبعاد الفقر في الأردن.

 ومع ذلك، يتوقع اقتصاديو البنك الدولي نموًا حقيقيًا للاقتصاد الأردني في عام 2021 بمعدل 1.9 %، ومع تحسن الوضع الاقتصادي العالمي في السنوات المقبلة زيادة قدرها 2.3 % في المتوسط   السنوي.

هل هناك خطر على المؤسسة الملكية في الأردن؟

عندما كشف النظام الأردني في آذار / مارس 2021 عن العلاقة المخطط لها بين الأمير حمزة، نجل الملك حسين والملكة نور، والأخ غير الشقيق للملك عبد الله الثاني، إلى جانب باسم عودة الله، مسؤول القصر السابق، فقد دعم بشكل غير مباشر الشائعات التي تقول ان ليس كل شيء يسير بشكل جيد في العائلة المالكة، حتى بعد مرور 22 عامًا على تولي عبد الله الثاني العرش يتساءل البعض عن أهليته ومدى ملاءمته للمنصب الرفيع.  

في أغسطس / آب، وجه إلى عضو البرلمان السابق، العجارمة، لائحة اتهام بتهمة تهديد حياة الملك بخطاب جامح وتحريضي ألقاه أمام ناخبيه، وشوهد أيضًا وهو يلوح بسيفه. 

انتزع نائب آخر مقعدًا في البرلمان مخصصًا لرئيس الوزراء ورفض بتحدٍ إخلائه. في أوائل أكتوبر، نُشرت مقالات في الصحف العالمية حول الاستثمارات السرية، من خلال الشركات العاملة في الملاذات الضريبية، من قبل مختلف القادة، بما في ذلك العاهل الأردني. 

ولم يتم إسكات القضية ونشر القصر تفسيرا لها، وبعد ذلك مباشرة توقفت الإشارات إلى هذه القضية في وسائل الإعلام في الأردن. 

ربما لم يندهش معظم القراء الأردنيين من حقيقة أن الملك يمتلك عقارات، وكان سرًا مكشوفًا أن الملك حسين كان يمتلك أيضًا ممتلكات خارج الأردن. قد تكون المفاجأة أن هذه أصول تبلغ قيمتها 100 مليون دولار. 

من المفترض أنه يوجد في الغرف من يتساءل كيف وصل الملك إلى ثروة بهذا الحجم عندما يتأوه مواطنو المملكة تحت وطأة ضائقة اقتصادية مستمرة.

كما أن الإصلاحات التي يسعى الملك لاعتمادها في طريقة انتخابات مجلس النواب الأردني تثير التوتر لسنوات، سعى عبد الله الثاني إلى إصلاح هيكل وعمل الأحزاب بهدف تقليصها وجعلها أكثر مهنية. وفي حزيران (يونيو) الماضي، عيّن سمير الرفاعي، رئيس الوزراء السابق، رئيسًا للجنة التي ستوصي بإجراء تغييرات في هذا الاتجاه. 

وقد عُرضت استنتاجات اللجنة على الملك في أوائل شهر تشرين الأول (أكتوبر)، وأظهرت أن التوصية الأساسية هي في الواقع تقوية اللوائح الوطنية فيما يتعلق بتلك التي تركز على شؤون دائرة انتخابية واحدة. 

وبحسب التوصيات، سيتم تقسيم الأردن إلى 18 دائرة، وستكون الدائرة التاسعة عشرة هي الأردن بأكمله، والتي ستخصص 41 مقعدًا في البرلمان وستضم 138 نائبًا.

 وتتعلق التوصيات الأخرى بتعزيز تمثيل المرأة وجيل الشباب. قد يبدو أن التعديلات المقترحة، بما في ذلك تقييد حصانة النواب من الاعتقال وليس ضد المحاكمة، تهدف إلى تضييق سلطة البرلمان، على الرغم من قراءة ما تم نشره حتى الآن، يبدو أن اللجنة لم تقدم توصيات تهدف إلى تغيير ميزان القوى بين القصر والبرلمان.

أثار إنشاء اللجنة وتقارير مداولاتها قلق القبائل البدوية التي تشكل أساس دعم النظام الهاشمي. 

ويخشى هؤلاء من أن تؤدي التغييرات في النظام إلى إضعاف سلطتهم البرلمانية، التي تعتمد على توزيع المقاعد في البرلمان الذي يميز بشكل إيجابي ضد دوائرهم مقارنة بعدد مقاعد المدن الكبرى، حيث يتمتع المواطنون من أصل فلسطيني بالأغلبية. 

إذا ظهرت اعتراضات، بعد تعامل الملك مع توصيات اللجنة، وخاصة من القبائل، فسيضطر إلى إعطائها وزنًا بسبب استيائهم من عدم اهتمام القصر بإحساسهم ومكانتهم في التسلسل الهرمي الحكومي.  

تحول في النهج الإقليمي

تدهورت علاقات الملك عبد الله الثاني مع الإدارة الأمريكية، وتحديداً مع الرئيس دونالد ترامب، إلى أدنى مستوى يذكرنا بالركود الذي حدث في 1990-1991 بعد دعم الملك حسين لصدام حسين بعد الغزو العراقي للكويت.

 "صفقة القرن" الخطة التي صاغتها إدارة ترامب لحل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، في ظل استمرار "إسرائيل" في السيطرة بعد إقامة مستوطنات دائمة في ثلث الضفة الغربية وعلى كامل القدس، لم تترك للملك خيارًا سوى مواجهة الرئيس الأمريكي وجهاً لوجه. 

تصاعد الصراع في عام 2020، مع توقيع البيت الأبيض "اتفاقات إبراهيم"، التي تركت الأردن (والفلسطينيين) بمفردهم تقريبًا في الحملة ضد خطة ترامب.

علاوة على ذلك، من المرجح أن الملك عبد الله قد قرأ أيضًا الخريطة الجيوستراتيجية للمنطقة ونية واشنطن، التي تم الكشف عنها في السنوات الأولى لإدارة باراك أوباما، لتركيز الجهد السياسي والأمني   والاقتصادي الأمريكي في الهند. 

 منطقة المحيط الهادئ، وبدأ بإيجاد البدائل، حتى التحيز. أدت علاقات الملك الغامضة مع رئيس الوزراء الإسرائيلي السابق، بنيامين نتنياهو، والتوترات بين الأردن و"إسرائيل" بشأن عدد من القضايا إلى استبعاد التفكير في منظمة إقليمية سيكون الأردن و"إسرائيل" شريكين فيها. من ناحية أخرى، أدت التغييرات الأخيرة في العراق - انتخاب حكومة تتميز بزيادة الاستقلال عن إيران، وكذلك التقارب السياسي والجغرافي، إلى خلق أساس لشراكة سياسية / اقتصادية مصرية - أردنية - عراقية، قد تجد من الصعب أن تؤتي ثمارها الاقتصادية الكبيرة ولكنها تمنح الأردن مكانة لاعب إقليمي.

وبالمثل، يجب دراسة التعاون الحالي بين مصر والأردن وسوريا ولبنان، والذي يتمحور حول إمداد سوريا ولبنان بالكهرباء والغاز الطبيعي.

 في تشرين الأول / أكتوبر، افتُتح المعبر الحدودي بين الأردن وسوريا وعُقدت اجتماعات اقتصادية بين البلدين  على مستوى الحكومة والقطاع الخاص. 

وعقب استعدادات بين قيادتي أجهزة الأمن، جرت محادثة هاتفية بين العاهل الأردني والرئيس السوري بشار الأسد، ترمز أكثر من أي شيء آخر إلى التحول في نهج الملك تجاه النظام في دمشق. بعد أيام قليلة من هذا الحديث، أجرى وزيرا خارجية الأردن وإيران محادثة هاتفية، بعد سنوات من فك الارتباط، وأظهرت هذه المحادثة أيضًا التحول الذي يتبلور في سياسة عمان الإقليمية. كلا المحادثات يجب أن تثير القلق في "إسرائيل".

يمكن التقدير أن الملك عبد الله، مثل كثيرين غيره، قد تصالح مع واقع يظل فيه النظام السوري والرئيس الأسد على حالهما، وأنه عاجلاً أم آجلاً ستبدأ عملية إعادة تأهيل تدريجية في كل من سوريا ولبنان، بتمويل جزئي على الأقل.

 في مثل هذه الحالة، يكون للأردن أيضًا مصلحة اقتصادية وسياسية في الاندماج. 

في الوقت نفسه، من المحتمل أن يكون الملك على علم أيضًا بوجود إيران في سوريا وسيطرتها على أجزاء منها.

 بالرغم من وجود نوع من شهادة التأمين بالتعاون مع سوريا ضد النشاط التخريبي الإيراني في الأردن، إلا أن مثل هذا الافتراض يمكن أن يتحول إلى وهم خطير. 

من بين أمور أخرى، من غير الواضح رغبة وقدرة نظام الأسد على وقف تدفق مهربي المخدرات المنتجين في سوريا إلى الأردن، كل ليلة تقريبًا.

على أية حال، من المتوقع أن يكون النظام الأردني قد أطلع الإدارة الأمريكية على التحركات المتوقعة ولم يواجه أي رد سلبي. 

على ما يبدو، ليس لدى "إسرائيل" أيضًا سبب لرؤية هذه التحركات في ضوء سلبي، باستثناء التهمة التاريخية لعدد من التحركات الاستراتيجية الخاطئة التي اتخذها النظام في الأردن تحالف مع دول عربية أخرى، والذي انتهى بإلحاق ضرر كبير بالأردن. لو كان هناك حوار استراتيجي شامل بين "إسرائيل" والأردن، لكان هذا هو المنتدى المناسب لمناقشة متعمقة لتداعيات تغيير الخط الأردني مع سوريا.

نقطة مضيئة من وجهة نظر إسرائيلية - اتفاقية المياه الموقعة في 12 تشرين الأول (أكتوبر) مع الأردن، والتي بموجبها ستدعم بـ 50 مليون متر مكعب في السنة مع خيار لمدة عامين آخرين، وتزيل العقبة وتعطي الأمل في استمرار التعاون في البنية التحتية بين البلدين.

الخلاصة:-

هناك مجال للقلق في "إسرائيل" بشأن ما يحدث في الأردن، ولكن ليس للذعر. إن الظواهر التي تحدث في الأردن مقلقة لأنه حتى التقويض الهامشي لاستقرار المملكة يمكن أن يكون له تداعيات على التوازن اليومي للعلاقات بين الدول وعلى المدى الطويل.  

إن الحوار الثنائي على أعلى مستوى في "إسرائيل" والأردن، والذي بعد شهر من تشكيل الحكومة برئاسة نفتالي بينيت، يتطلب مزيدًا من العناية، حتى يمكن مناقشة حتى القضايا الحساسة بمنتهى الانفتاح. 

ومن المقترح أيضًا النظر في إنشاء منتدى سياسي - أمني مصري - أردني - إسرائيلي ثلاثي، يمكن فيه مناقشة التداعيات الإقليمية للقضايا التي تكون للدول الثلاث مصلحة مباشرة فيها.

التطورات الإقليمية تبرر وتمكن مثل هذه المبادرات الممثلة.