نماذج من دولة واحدة (الجزء 4)



معهد بحوث الأمن القومي

نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية

بنينا شارفيت باروخ

الفصل الثالث

نموذج: دولة فيدرالية واحدة

ترجمة حضارات





الجزء الثالث

نموذج: دولة فيدرالية واحدة


 النموذج  دولة واحدة مع حكومة فيدرالية مركزية تتكون من مقاطعات فيدرالية، التقسيم إلى مقاطعات يهودية في جوهرها ودوائر فلسطينية في جوهرها، يمكن أن يكون التقسيم إلى منطقة فلسطينية واحدة ومنطقة يهودية واحدة، أو إلى عدة مناطق من كل نوع.

الفكرة الرئيسية  تجنب تقسيم الأرض والاستمرار في الحفاظ على هوية دولة "إسرائيل" كدولة يهودية وديمقراطية.

إضافة إلى ذلك، نقل السلطات في مناطق واسعة إلى مستوى المقاطعات، الأمر الذي سيسمح للفلسطينيين واليهود بالسيطرة على هذه القضايا بأنفسهم.



التقسيم الإقليمي

الفكرة من وراء الاتحاد هي أن تكون مناطق فلسطينية وأجزاء يهودية بشكل أساسي، يغطي النموذج أيضًا بديلاً يوجد فيه منطقة فلسطينية واحدة ومنطقة يهودية واحدة في الدولة، بالإضافة إلى بديل تقسم فيه الدولة إلى مناطق أكثر  فلسطينية ويهودية، مثل هذا التقسيم من شأنه أن يسهل خلق التجانس بين سكان كل منطقة.

كما أثيرت أفكار لإنشاء مناطق على أساس خصائص إضافية مثل المناطق الدينية، والأرثوذكسية المتطرفة، والمناطق اليهودية العلمانية وما شابه ذلك، هذه فكرة تزيد من تعقيد النموذج، وهي معقدة أيضًا.

إذا حاول المرء إنشاء مناطق متجانسة في الجانب القومي، أي أحياء سكانها فلسطينيون وأحياء سكانها يهود، فسيكون من الصعب خلق استمرارية كاملة في أراضي كل منطقة، خاصة إذا تم تجنب المستوطنات القائمة.  

من ناحية أخرى، إذا لم تكن منطقة المقاطعة مستمرة، فسيكون تطبيق أنظمة القواعد المختلفة للمقاطعات المختلفة معقدًا وسيتطلب ترك المزيد من المناطق في أيدي الحكومة المركزية.

إذا تنازل المرء عن تحقيق ارتباط كامل بين التقسيم القومي والديني والطريقة التي يتم بها تحديد حدود الدوائر، فهذا يعني أن المناطق سوف يسكنها أيضًا سكان ليسوا جزءًا من مجموعة الأغلبية في المنطقة.  

بما أن الفكرة هي أنه سيكون هناك في الأحياء الفلسطينية تعبير عن القومية الفلسطينية وفي المناطق اليهودية سيكون هناك تعبير عن القومية اليهودية، عندها ستكون هناك حاجة لترتيبات تضمن حقوق هذه الأقليات، والتي توفر الاحتياجات المتعلقة بهوياتهم المختلفة مثل التعليم والخدمات الثقافية.



مكانة المستوطنات

ستكون المستوطنات قادرة على البقاء سليمة والاندماج في مختلف المناطق مثل أي منطقة أخرى في البلاد، ومع ذلك فإن بعض المستوطنات تجعل من الصعب إنشاء استمرارية فلسطينية في المناطق الفلسطينية، خاصة إذا كانت منطقة فلسطينية واحدة، وبالتالي ستصبح جيوبًا يهودية بحكم الأمر الواقع داخل المنطقة، ما لم يتم إخلائها.



القدس

سوف تتطلب القدس استجابة فريدة. قد يكون من الممكن تحديد أن المدينة، أو على الأقل الأجزاء الحساسة منها (وخاصة الحوض المقدس)، ستتمتع بوضع خاص وستخضع لترتيبات فريدة من نوعها لتقسيم وظيفي للسلطات (على غرار بروكسل في بلجيكا).



جوانب الجنسية والإقامة

سيصبح جميع سكان الاتحاد مقيمين دائمين في البلاد، ويحق لهم حرية التنقل في البلاد وحقوق إضافية، سيكون لديهم أيضًا الحق في الحصول على الجنسية في الدولة، ستسمح الإقامة الدائمة في المنطقة بالتصويت في سلطات المنطقة، ستتضمن المواطنة الحق في التصويت والترشح لمؤسسات الدولة على المستوى الفيدرالي.



السلطات الحكومية

سيكون هناك مجال لمنح أكبر عدد ممكن من السلطات لسلطات المنطقة، من أجل تمكين كل فرد من السيطرة على شؤونه على أكمل وجه ممكن. ومع ذلك، سيتعين على الحكومة الفيدرالية الحفاظ على القرارات بشأن القضايا على المستوى الوطني وفي المناطق المشتركة بين المقاطعات. تظل السلطة المتبقية، أي  سلطة لم يتم تعريفها على أنها تقع ضمن اختصاص المقاطعة، في أيدي الحكومة الاتحادية.

لا توجد صيغة واحدة لكيفية تقسيم السلطات بين الحكومة الفيدرالية والمقاطعات، هناك قضايا تقع بوضوح ضمن سلطة الحكومة الفيدرالية مثل العلاقات الخارجية والأمن الخارجي والموارد الطبيعية الوطنية وسياسة الاقتصاد الكلي وسياسة الهجرة والمجال الجوي والبحري وهناك قضايا تقع بوضوح ضمن اختصاص المقاطعة مثل الرفاهية، ومنطقة البلدية، والتخطيط والبناء المحلي، والإنفاذ الجنائي، وضرائب المنطقة.  

في قضايا أخرى، على سبيل المثال في مجالات الاتصالات والطاقة والزراعة، يكون التقسيم أقل وضوحًا ويتأثر بالاعتبارات المختلفة التي تجذب اتجاهات مختلفة؛ بسبب المساحة الصغيرة لدولة "إسرائيل" وحقيقة أن حدود المقاطعات قد تكون ملتوية، يُطلب ترك القضايا على المستوى الفيدرالي التي لها معنى في الاستمرارية المعيارية، على سبيل المثال حركة المرور والاتصالات والبيئة.

علاوة على ذلك، في مجالات معينة مثل التعليم والثقافة، سيكون من المنطقي الحفاظ على الرقابة الفيدرالية؛ لضمان أن الرسائل تتوافق مع قيم الدولة وأن احتياجات الأقليات في المقاطعات يتم الحفاظ عليها بشكل مناسب.

سيكون من الضروري إنشاء مؤسسات حكومية تتناسب مع النموذج الاتحادي. على سبيل المثال، كما هو معتاد في الاتحادات الفيدرالية، يمكن تقسيم المجلس التشريعي إلى مجلسين: مجلس وطني أو مجلس منخفض (على غرار الكنيست، ينتخب من قبل جميع مواطني الدولة، ومجلس المقاطعة) يتم تمثيلها من قبل ممثلي المقاطعات. (كما هو الحال في النظام الرئاسي)، أو تتكون من أعضاء مجلس النواب، وسيؤثر النظام الذي سيتم انتخابه لهذه المؤسسات على الوزن النسبي للمقاطعات والجمهور العام في تكوينها.

بالإضافة إلى ذلك، لمناقشة القضايا الواقعة تحت سلطة الحكومة الاتحادية. سيتم تمويل الحكومة الفيدرالية من الضرائب الفيدرالية؛ لأن الهدف من الحكومة الفيدرالية هو خدمة جميع مواطني الدولة؛ ولأن شعبها سيعمل في جميع أنحاء الدولة، بما في ذلك المناطق الفلسطينية، سيكون من الضروري ضمان تمثيل الجمهور الفلسطيني في البيروقراطيات والهيئات الحاكمة في مختلف المجالات، بما في ذلك القضاء، وذلك من أجل تحقيق المعايير المتوقعة من نظام ديمقراطي، وكذلك لتشجيع الفلسطينيين على الموافقة على النموذج الفيدرالي ومنع الاستياء الناتج عن عدم الاندماج مع مرور الوقت.

وهذا يعني أن موظفي الحكومة الفيدرالية الفلسطينية سيكونون قادرين أيضًا على العمل في منطقة يهودية وممثلين يهود في منطقة فلسطينية،  سيتعين على الحكومة الفيدرالية العمل باللغتين في وقت واحد  العبرية والعربية.

سيكون لكل منطقة سلطاتها الخاصة التي ستشمل الحكومة، والمجلس التشريعي، فضلاً عن النظام القضائي الذي سيتم تمكينه لاتخاذ القرار بموجب قانون المقاطعة.

بالإضافة إلى ذلك، سيكون للمنطقة قوات شرطة تتعامل مع المجال الإجرامي تحت سلطة المنطقة.

يتم انتخاب السلطات في المنطقة من قبل المقيمين الدائمين في المنطقة. إذا كانت هناك مجموعات من الأقليات العرقية في مختلف الدوائر، فستكون هناك حاجة إلى ترتيبات؛ لضمان عدم انتهاك حقوقهم، على سبيل المثال من خلال ضمان تمثيلهم في مؤسسات المنطقة.

أبعد من ذلك، سيكون هناك حاجة للرد على التخوف من انتخاب المتطرفين الذين يقوضون وجود الدولة.

في المناطق اليهودية، سيكون القانون الإسرائيلي هو نقطة البداية، خاضع للتغييرات والتعديلات.

من ناحية أخرى، في المناطق الفلسطينية، في مناطق نفوذ اللواء، قد يكون من الممكن البناء على التشريعات الفلسطينية القائمة مع تكييفها مع الإطار القانوني الذي سيتم تطبيقه على المستوى الاتحادي، والذي سيكون على أساس القانون الإسرائيلي الحالي.



التدخل الفلسطيني في السلطة

سيتمكن جميع مواطني الدولة من التصويت والترشح للمؤسسات المنتخبة للحكومة المركزية الفيدرالية.

قد يكون للفلسطينيين، على الرغم من كونهم أقلية في البلاد، نفوذ سياسي كبير، هذا في ضوء الانقسامات داخل المجتمع اليهودي، والتي هي غير متجانسة.  

وهذا يعني أنهم سيكونون قادرين على التأثير في القضايا الاستراتيجية التي تمت مناقشتها على المستوى الفيدرالي، بما في ذلك مجالات السياسة الخارجية والأمن القومي والسياسة الاقتصادية وما شابه ذلك.

توفر العوامل المختلفة التي تدعم نموذج الاتحاد طرقًا لمحاولة ضمان استمرار سيطرة الأغلبية اليهودية فعليًا على مؤسسات الدولة، على سبيل المثال من خلال ترك المزيد من الأحياء اليهودية مقارنة بالأحياء الفلسطينية وإعطاء وزناً أكبر لممثلي المقاطعات.  

في الوقت نفسه، ولتخفيف هذه النتيجة، يُقترح منح حق النقض لكل قومية في قرارات معينة، حتى يتمكن الفلسطينيون من عرقلة المبادرات التي تهمهم بشكل مباشر. ومع ذلك، فإن محاولة الحفاظ على حالة عدم قدرة الفلسطينيين على الانتخاب لمناصب النفوذ، مع دفعهم باستمرار خارج دائرة صنع القرار، ستكون في توتر كبير مع القيم الديمقراطية، من الناحية الهيكلية أو من خلال الصيغ المختلفة.  

علاوة على ذلك، من المشكوك فيه للغاية ما إذا كان الفلسطينيون سيوافقون على مثل هذا الترتيب، وحتى إذا تم الحصول على موافقتهم، فمن المرجح أن يخلق مشاعر الإحباط والاستياء بمرور الوقت، مما سيقوض استقرار الدولة الفيدرالية.



حرية التنقل في البلاد

لن تكون هناك حدود داخلية مادية بين المقاطعات، وسيسمح بحرية الحركة في جميع أنحاء الدولة. إذا كانت هناك حاجة أمنية ملموسة، فسيكون من الممكن إقامة نقاط تفتيش، كما يحدث داخل حدود الدولة اليوم.

ستسمح حرية التنقل بتغيير مكان الإقامة في جميع أنحاء البلاد، وهذا يعني أن السكان الفلسطينيين سيتمكنون أيضًا من الانتقال إلى الأحياء اليهودية في البلاد واليهود إلى المناطق الفلسطينية.

من أجل الحفاظ على طابع المنطقة، سيكون من الممكن النظر في تحديد حصص للمقيمين الجدد الذين لا ينتمون إلى المجموعة العرقية للمقاطعة، بحيث لا يقوض عددهم هوية المنطقة.  

في الوقت نفسه، سيكون من الممكن تحديد أن نقل مكان الإقامة لن يمنح تلقائيًا وضع المقيم في المنطقة الجديدة والأهلية للتصويت لسلطات المنطقة، على الأقل لفترة انتقالية.

بهذه الطريقة سيكون من الممكن الحفاظ، على الأقل لفترة معينة، على الطابع الأصلي للمنطقة.

سيتم تحديد القضايا المتعلقة بالسيطرة على الغلاف الخارجي والمعابر الدولية وسياسة الدخول والخروج من البلاد على المستوى الاتحادي.



قضية اللاجئين

ستحدد الحكومة الفيدرالية السياسة المتعلقة بدخول اللاجئين الفلسطينيين من الخارج إلى الدولة، فكلما زاد تأثير الفلسطينيين على المستوى الفيدرالي، قد يكون هناك ضغط للسماح لبعض اللاجئين بدخول الدولة.

في ظل حرية التنقل في البلاد وطالما أنه لا توجد قيود على انتقال الإقامة بين المناطق، فقد تكون هناك تجربة لأحفاد لاجئي 1948 الذين يعيشون في الضفة الغربية (وقطاع غزة، إذا كان جزءًا من الاتحاد) "ممارسة حق العودة" والعودة إلى مواطن عائلاتهم الأصلية.

كجزء من الدولة، سيكون من الضروري إعادة تأهيل مخيمات اللاجئين القائمة في الأراضي الفلسطينية، مع توفير حل لسكانها.



الجوانب الأمنية

ستكون الحكومة الفيدرالية مسؤولة عن الأمن العام للبلاد، سواء في مواجهة التهديدات الداخلية أو في مواجهة التهديدات الخارجية، بما في ذلك أمن الحدود الخارجية والمجال البحري والمجال الجوي.  

ستكون قوات الأمن، بما في ذلك الجيش الإسرائيلي والشين بيت، تحت سلطة الحكومة الفيدرالية، وستكون قادرة أيضًا على العمل داخل المناطق عند الحاجة.

سيتم تمكين الشرطة الفيدرالية للعمل في المناطق الخاضعة لسلطة الحكومة الفيدرالية، على سبيل المثال في فرض الحظر الفيدرالي، بما أن الحكومة الفيدرالية ستمنح المزيد من السلطة، ستعمل قوة الشرطة هذه في المزيد من المناطق.  

ستشمل الشرطة الفيدرالية كلاً من اليهود والفلسطينيين، ويجب الافتراض أن ضباط الشرطة الفلسطينية سيعملون أيضًا في المناطق اليهودية والعكس صحيح،  وهذا ضروري لضمان الإنفاذ المتكافئ ومنع احتمال المؤامرات والفساد، من ناحية أخرى هناك احتمال للاحتكاك.

ستكون الترتيبات مطلوبة بين قوات الأمن والشرطة على المستوى الاتحادي لقوات شرطة المنطقة وكذلك بين قوات الشرطة في مختلف المقاطعات، على سبيل المثال فيما يتعلق بالأحداث ذات الطبيعة الأمنية التي تحدث في المنطقة، أو في الأحداث عبر المقاطعات.

إلى جانب الخلافات النموذجية لأي دولة فيدرالية في مستوى العلاقات سالف الذكر، تضيف التوترات الوطنية بُعدًا آخر من التعقيد إلى هذه العلاقة.

المعضلة التي تتطلب اتخاذ قرار ستكون ما إذا كان سيتم دمج الفلسطينيين في الجيش وقوات الأمن الأخرى في البلاد وكيفية دمجهم.



الجوانب الاجتماعية

وبما أن الاتحاد يتطلب حياة مشتركة ومتكاملة، فإن نجاحه سيعتمد على وجود عمليات مصالحة فعالة بين المجتمعين الإسرائيلي والفلسطيني، هذا تحد كبير في وجه العداء المتأصل والتفاوتات الاقتصادية الكبيرة.



 الجوانب الاقتصادية والمدنية

سيتم تحديد سياسة الاقتصاد الكلي على مستوى الحكومة الفيدرالية، وينطبق الشيء نفسه على القضايا المتعلقة بتنمية واستخدام الموارد الوطنية، والمجالات التي قد يؤدي فيها عدم التوحيد إلى إعاقة التجارة العادلة؛ بسبب حرية حركة الأشخاص والبضائع، بما في ذلك قضايا التوحيد بالضرائب غير المباشرة والملكية الفكرية وما إلى ذلك.

ستحدد كل منطقة ميزانيتها الخاصة وستكون مسؤولة عن التنمية الاقتصادية في منطقتها، بما في ذلك تخطيط الأراضي وكيفية استخدام موارد المنطقة،  ستكون المقاطعات قادرة على تطوير مصادر مستقلة للدخل، بما في ذلك في شكل ضرائب محلية.

سيكون من الضروري معالجة الفجوات الاقتصادية المتأصلة بين الأحياء الغنية والفقيرة والعمل من أجل التوازن من خلال الاستثمار في الأحياء الفلسطينية الضعيفة وكذلك في المناطق الضعيفة الأخرى في البلاد، وهذا يعني أن الأحياء اليهودية الأكثر ثراءً ستمول في الواقع الأحياء الفلسطينية الأكثر فقراً.

في إطار الاتحاد، سيكون من الضروري معالجة الثغرات الموجودة في قانون الأراضي وحقيقة أن معظم الأراضي في الضفة الغربية غير منظمة، سيكون التوحيد وسلسلة القضية مطلوبًا.



 الحفاظ على الطابع اليهودي للدولة

سيكون من الممكن ترسيخ الهوية اليهودية للدولة بطريقة لا يمكن تغييرها، على سبيل المثال في إطار الدستور الذي أنشأ الاتحاد.

ومع ذلك، حتى مثل هذا الإرساء لن يكون قادرًا على منع التغييرات في هوية الدولة تمامًا التي قد تنجم عن تكوينها الديموغرافي، فضلاً عن الضغوط لتغيير تعريفها.



الحفاظ على الطابع الديمقراطي والليبرالي للدولة

من أهم جوانب النظام الديمقراطي حماية حقوق الإنسان في البلاد، يتعين على جميع المناطق احترام حقوق الإنسان لجميع سكانها وزوار أراضيها.  

من بين أمور أخرى، ستظهر أسئلة حول نطاق الحفاظ على قيمة المساواة في الدوائر، وكذلك قضايا منع الإكراه الديني واحترام حقوق الإنسان الأخرى. في المناطق التي سيتم تنظيمها على مستوى المقاطعات، قد تنشأ توترات محتملة في مواجهة القيم الديمقراطية المقبولة في الدولة، وخاصة إذا كانت المقاطعات تهيمن عليها وجهات نظر دينية ومحافظة تسعى إلى وضع ترتيبات تمييزية، على سبيل المثال مع النساء أو أعضاء المجتمع المثلي.  

من ناحية أخرى، طالما أن التسوية على المستوى الفيدرالي وبافتراض أن القيم الديمقراطية الليبرالية ترتكز هناك، فقد يكون من الصعب تنفيذ هذه الترتيبات في مناطق معينة.



 التداعيات على المواطنين العرب في "إسرائيل"

السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان سيتم وضع البلدات العربية الموجودة حاليًا في دولة "إسرائيل"، على سبيل المثال البلدات المحاذية للخط الأخضر، داخل المناطق الفلسطينية.

يجب أن تؤخذ مواقف سكان هذه التجمعات بعين الاعتبار عند اختيار المنطقة التي ينتمون إليها، لا يوفر التقسيم إلى مناطق حلاً وطنيًا لسكان المدن المختلطة مثل حيفا وعكا ويافا، والتي من المحتمل أن تكون جزءًا من منطقة يهودية، وكذلك الخليل، التي من المحتمل أن تكون جزءًا من منطقة فلسطينية.

يطرح النموذج معضلة بالنسبة للمواطنين العرب في "إسرائيل"  سواء أكانوا يواصلون الاتجاه الحالي للتواصل مع المجتمع الإسرائيلي والبقاء في الأحياء اليهودية أو الانضمام إلى الأحياء الفلسطينية.



 التداعيات على السلطة الفلسطينية

السلطة الفلسطينية في شكلها الحالي سوف تتفكك، على الرغم من أنها يمكن أن تكون بمثابة قاعدة للسلطات المحلية الفلسطينية، خاصة إذا كان هناك منطقة فلسطينية واحدة فقط في الضفة الغربية.

وسيتطلب تطبيق الحل الفيدرالي تفكيك قوات الأمن الفلسطينية، وسيتم استيعاب بعضها في إطار قوات الشرطة في الأحياء الفلسطينية.  

سيكون من الضروري أيضًا تسليم جميع الأسلحة والوسائل العسكرية غير الضرورية لقوات الشرطة إلى قوات الأمن الفيدرالية.

سيتعين على السلطة الفلسطينية أن تتخلى عن بعثاتها الدبلوماسية في دول مختلفة وفي مختلف المنظمات الدولية، وأن ترعاها تحت إشراف وزارة الخارجية.



 قطاع غزة

يمكن ضم قطاع غزة إلى الاتحاد كجزء من اللواء الفلسطيني أو كمنطقة خاصة به.

إذا تم ضم غزة إلى الاتحاد، فهذا يعني أن عدد الفلسطينيين في الدولة سيزداد بشكل كبير، علاوة على ذلك، غزة منطقة فقيرة بشكل خاص ومليئة بالمشاكل التي تتطلب استجابة من الدولة.



 كيف يؤسس الاتحاد

لكي يعمل الاتحاد ويعمل، سيكون من الضروري التوصل إلى اتفاق مع الفلسطينيين.

إذا كانت القيادة الفلسطينية الحالية لا توافق على الانضمام إلى مثل هذه الخطوة، فمن الصعب أن نرى كيف سيكون من الممكن إيجاد تمثيل آخر يمكنه الوصول إلى اتفاقيات من شأنها أن تلزم

الجمهور الفلسطيني: سيتطلب إنشاء الاتحاد وضع دستور للاتحاد تنظم فيه العلاقات بين الدوائر والحكومة الاتحادية وبين الدوائر وبينها.  

في ظل حقيقة أن هذا تغيير دراماتيكي في النظام في البلاد، سيكون هناك مجال لجلب القرار إلى قرار الشعب، في استفتاء أو انتخاب.  

إن وضع دستور لـ"إسرائيل" مسألة معقدة حتى بدون الجانب الفيدرالي، على سبيل المثال في ضوء قضايا مثل الدين والدولة، التي حالت حتى يومنا هذا دون إنشاء دستور في "إسرائيل".

التحدي كبير بشكل خاص في ضوء الفجوات الثقافية والدينية العميقة بين اليهود والفلسطينيين في البلاد. لذلك من المرجح أن تكون عملية صياغة الدستور معقدة وتنطوي على العديد من الخلافات.

وبعيدًا عن الدستور، فإن بقية القانون على المستوى الفيدرالي سوف يعتمد على القانون القائم في "إسرائيل"، مع التعديلات اللازمة في ضوء الهيكل الحكومي الجديد.

سيتطلب إنشاء الاتحاد إنشاء مؤسسات جديدة على المستوى الاتحادي وعلى مستوى المقاطعات. هذه عملية طويلة ومكلفة.  

على الرغم من أنه سيكون من الممكن البناء على المؤسسات القائمة، فإن الأمر يتطلب تغييرات هيكلية كبيرة.

سيحدث الاتحاد تغييراً جوهرياً وشاملاً في كامل هيكل الحكومة والنظام القانوني في الجانب الإسرائيلي، بل وأكثر من ذلك في الجانب الفلسطيني؛ لذلك سيتطلب إنشاء الاتحاد ترتيبات انتقالية مفصلة وفترة انتقالية طويلة، من أجل السماح بتحديد الترتيبات الجديدة وتنفيذها تدريجياً.



 جدوى التوصل لاتفاق على اتحاد

لن يكون بالإمكان تشكيل فيدرالية بدون موافقة الفلسطينيين. هناك صعوبة أساسية في توقع اتفاق على نموذج يتضمن التخلي عن التطلعات القومية والموافقة على أن تكون جزءًا من دولة تحافظ على طابعها اليهودي.  

علاوة على ذلك، بما أن الهيئة ذات الصلة التي سيتم التفاوض معها حول هذه القضية هي السلطة الفلسطينية على الأرجح، فمن الصعب أن نرى كيف ستوافق على نموذج يعني إلغاء وتفكيك قواتها الأمنية.

ومع ذلك، فكلما تم منح المحافظات الفلسطينية مزيدًا من الاستقلال وكلما تم منح الفلسطينيين نفوذًا حقيقيًا على المستوى الفيدرالي وكذلك حقوقًا متساوية في الدولة، زادت احتمالية منحهم موافقتهم. من ناحية أخرى، قد تواجه مثل هذه التنازلات معارضة بين الجمهور اليهودي في البلاد.

إلى جانب الاتفاق على النموذج من حيث المبدأ، سيتعين على الأطراف الاتفاق على العديد من التفاصيل المعقدة المتعلقة بسلوك الاتحاد، بما في ذلك مسألة تقسيم السلطات بين المقاطعات والحكومة الفيدرالية، وهيكل وتشكيل المحاكم، و مستوى المشاركة الفلسطينية في مختلف العمليات، ودمج الفلسطينيين في مؤسسات الدولة، والشرطة، وما إلى ذلك.  

هذا يعني أنه ستكون هناك حاجة إلى مفاوضات مفصلة وطويلة، من المشكوك فيه ما إذا كان من الممكن التوصل إلى مثل هذا الاتفاق المعقد بين الطرفين.



فرص نجاح الاتحاد كحل دائم

1. يقوم النموذج على فكرة ربط اليهود والفلسطينيين بدولة واحدة، مع عدد كبير من الانتماءات الواجهات المستمرة واليومية،  تتعارض هذه الفكرة مع الفجوات الثقافية والدينية الكبيرة، والعداء طويل الأمد بين السكان واحتمال اندلاع العنف بينهم.

2. تعريف الدولة على أنها يهودية يعني تخلي الفلسطينيين عن تحقيق رغبتهم في إقامة دولتهم، وبالتالي من المتوقع وجود توتر مستمر داخل الدولة.

ومن المتوقع أن يزداد هذا التوتر لدرجة أن قدرة الفلسطينيين على التأثير على قرارات الحكومة المركزية محدودة، وكذلك إلى الحد الذي لا تُمنح فيه المساواة الكاملة في الحقوق للفلسطينيين في الدولة، علاوة على ذلك فإن مثل هذه القيود لن تتوافق مع الطبيعة الديمقراطية للدولة.

3. من ناحية أخرى، حتى لو مُنح الفلسطينيون المساواة الكاملة والمشاركة الكاملة في صنع القرار، فإن الاتحاد لن يخلق نموذجًا مستقرًا، حيث سيكون هناك خوف دائم من رغبة الفلسطينيين في الانسحاب من الدولة، أو استخدام سلطتهم السياسية لتغيير طابعها اليهودي إلى دولة ثنائية القومية أو حتى فلسطينية.

4. الحرية الكاملة للتنقل، بما في ذلك إمكانية الانتقال داخل الدولة، تخلق إمكانية لحدوث احتكاك كبير بين الفلسطينيين واليهود في الدولة، بل وتفتح أمام العنف من قبل الفلسطينيين الذين يعارضون الدولة، وكذلك من قبل اليهود الذين يعارضون الاندماج الفلسطيني الكامل في الدولة، سيكون من الصعب مراقبة وتوقع الحركة بين المناطق دون تعطيل التدفق المستمر واستمرارية الحالة.

5. توسيع الصلاحيات إلى المحافظات وتقليص مشاركة الحكومة الفدرالية سيجعل من الممكن توسيع نطاق الحكم الذاتي الفلسطيني، وسيجعل النموذج أكثر قبولا بالنسبة لهم.  

ومع ذلك، فكلما زادت الصلاحيات في المقاطعات وقلة السلطة في أيدي الحكومة الفيدرالية، ستكون هناك احتمالية لعدم التنسيق والازدواجية والتعقيدات في التعامل مع القضايا المتعلقة بأكثر من مقاطعة، والانتقال بين المقاطعات والصلات بينها.

كما سيتطلب إنشاء مؤسسات موازية منفصلة في كل منطقة، مثل الترخيص المهني وأنظمة الجباية والإنفاذ، بطريقة ليست بالضرورة فعالة في مثل هذا البلد الصغير، نظرًا لوجود تقسيم إلى المزيد من المناطق، ستزداد هذه الصعوبة.

6. إن ضم جميع الأراضي الفلسطينية كجزء من الدولة سيخلق عبئًا اقتصاديًا كبيرًا على الدولة، بسبب التخلف في معظم هذه الأراضي مقارنة بـ"إسرائيل"؛ وبسبب الحاجة إلى تلبية احتياجات جميع السكان الجدد في الدولة، وستزداد هذه الصعوبة إذا تم ضم قطاع غزة أيضًا إلى الاتحاد.

7. من المرجح أن تؤدي الفوارق الاقتصادية بين المناطق إلى عدم الاستقرار. إن محاولة ردم الهوة تتطلب من سكان الأحياء "الغنية" تمويل الأحياء "الفقيرة" فعليًا؛ نظرًا لأن الأحياء الفلسطينية أفقر من الأحياء اليهودية، فقد تتفاقم التوترات حول الخلفيات الاقتصادية؛ بسبب التوترات الوطنية.

8. لكي يعمل الاتحاد، سيتطلب التعاون المستمر للمقاطعات مع الحكومة المركزية، إذا كان هناك قرار شامل من الفلسطينيين بوقف التعاون مع الحكومة الفيدرالية، فمن المتوقع أن تؤدي الاحتكاكات التي قد تؤدي إلى صراعات داخلية وحتى إلى تفكك الاتحاد فعليًا.

9. إن ضم قطاع غزة إلى الاتحاد، حتى لو كان منطقة منفصلة، سيخلق توازنًا ديموغرافيًا إشكاليًا في البلاد، كما هو موضح في النماذج السابقة، وهو أمر إلزامي لتلبية احتياجات سكان القطاع.

من ناحية أخرى، كما في التحليلات السابقة، فإن ترك غزة خارج الاتحاد يعني أنه لن تكون هناك نهاية كاملة للصراع، وستظل بؤرة لعدم الاستقرار المستمر الذي سيتحدى العلاقات الفلسطينية اليهودية داخل الاتحاد.

لتحميل الدراسة PDF: نموذج: دولة فيدرالية واحدة



جميع الحقوق محفوظة لـمركز حضارات للدراسات السياسية والإستراتيجية © 2020