معهد دراسات الأمن القومي الإسرائيلي INNS- ترجمة حضارات

الباحث: العميد (احتياط) أودي ديكل

توحيد الضفة الغربية وقطاع غزة في ظل سلطة فلسطينية متجددة – هذه هي رؤية الغرب والدول العربية البراغماتية لـ "اليوم التالي"، والتي لا تنسجم مع الرؤية الإسرائيلية.

وبدلا من معارضة هذه الخطوة، تفضل إسرائيل نهجا إيجابيا يركز على مطالب وشروط للسلطة الفلسطينية في شكلها الجديد.

تعارض الحكومة الإسرائيلية بشدة موقف الولايات المتحدة والمجتمع الدولي بشكل عام والدول العربية البراغماتية، التي ترى في السلطة الفلسطينية المتجددة الكيان الوحيد الذي يمكنه السيطرة على قطاع غزة بعد إخضاع نظام حماس.  

هذه المعارضة الإسرائيلية لها ثلاث عواقب محتملة:  

1. ستضطر إسرائيل إلى السيطرة على قطاع غزة.

2. ستنشأ فوضى في قطاع غزة تؤدي إلى نمو جديد لحماس.  

3. ستفرض الولايات المتحدة والمجتمع الدولي على إسرائيل فكرة تجديد السلطة.  

لذلك، يوصى بأن تتصرف الحكومة الإسرائيلية بحكمة – تقديم مطالب واضحة للإصلاحات في السلطة الفلسطينية، وفي الوقت نفسه تهيئة الظروف لظهور آليات سيطرة معدلة في قطاع غزة يمكن دمجها في السلطة الفلسطينية في المستقبل – إذا تم تجديدها بالفعل.

وعلى الرغم من أن الحكومة الإسرائيلية تمتنع عن تقديم رؤية لما يسمى بحقبة "اليوم التالي" لحكم حماس وسيطرتها على قطاع غزة، إلا أنه يمكن تحديد النقاط الرئيسية لمبدئها التوجيهي في هذا السياق:  

1. لقد حرمت حماس من قدرتها الحكومية في المنطقة؛ وحرمت حماس من قدرتها على الحكم في المنطقة.  

2. إنشاء عنوان حكومي "مصحح" في قطاع غزة، يكون غير متطرف ويدعم المقاومة.  

3. لا يوجد تهديد أمني طويل الأجل من غزة إلى إسرائيل.. و تجريد قطاع غزة من السلاح و إغلاق الحدود بينه وبين مصر.  

4. تتمتع إسرائيل بحرية العمل العسكري في قطاع غزة لفرض ومنع تطور التهديدات ونمو البنى التحتية لحركة حماس و غيرها من الفصائل.  

5. مشاركة دولية إقليمية إيجابية في قطاع غزة، تركز على المساعدات الإنسانية وإعادة التأهيل ودعم الآليات المحلية التي تعمل كعنوان حكومي بديل، حتى لا تكون إسرائيل نفسها مسؤولة عن حياة المدنيين في قطاع غزة.

ولا تتضمن هذه الصورة المستقبلية الطموحة إمكانية استعادة السلطة الفلسطينية السيطرة على المنطقة.  

علاوة على ذلك، تعارض الحكومة الإسرائيلية بشدة إمكانية دمج السلطة الفلسطينية، التي تم تقديمها على أنها فاشلة وفاسدة ومشجعة للمقاومة، والتي أعربت عن دعمها لهجوم حماس على غلاف غزة في 7 أكتوبر 2023، بأي شكل من الأشكال في إدارة غزة بعد إخضاع نظام حماس.  

التقييم السائد في إسرائيل هو أن عودة السلطة الفلسطينية إلى قطاع غزة سيمهد الطريق أمام حماس لإعادة النمو وحتى الاستيلاء على النظام السياسي الفلسطيني.  

ومع ذلك، فيما يتعلق بالضفة الغربية، لا تزال إسرائيل تعتبر السلطة الفلسطينية عنوانا أمنيا وحكوميا يتم التنسيق الأمني معه، ويهتم بالاحتياجات المدنية لنحو ثلاثة ملايين فلسطيني.  

و في الوقت نفسه، في المناطق التي تسيطر عليها السلطة الفلسطينية، تحافظ إسرائيل على عقيدتها الأمنية المتمثلة في الحرب المستمرة ضد المقاومة من خلال حرية العمل العملياتية في جميع أنحاء القطاع.

في حين أن الحكومة الإسرائيلية لا تكشف عن أوراقها لـ "اليوم التالي"، فإن الإدارة الأمريكية تقدم مرارا وتكرارا بديلا واحدا : تجدد سيطرة السلطة الفلسطينية على قطاع غزة.  

وأوضح مستشار الأمن القومي جاك سوليفان، خلال زيارته لإسرائيل في 14 كانون الأول/ديسمبر، أن الإدارة لديها هدف واضح أمامها :  

(توحيد الضفة الغربية وقطاع غزة تحت قيادة فلسطينية واحدة، وهي السلطة الفلسطينية المتجددة، التي لا تشكل تهديدا مسلحا لإسرائيل) 

في نسخته، التي تمثل موقف الرئيس بايدن، تعني السلطة المنشطة إدخال إصلاحات وتحديث نهجها في الحكم.. في جهود التجديد ، كما قال سوليفان ، ستشارك دول المنطقة ، مما سيساعد هذه السلطة بشكل رئيسي في الجانب الاقتصادي.

وتخشى الولايات المتحدة وحلفاؤها أنه بمجرد اكتمال العملية العسكرية الإسرائيلية في قطاع غزة، ستسود الفوضى هناك وستتمكن حماس من إعادة تأسيس نفسها.  

ولذلك، فإنهم يرون أن هناك حاجة إلى قوة أمنية قوية لغرس النظام العام في المنطقة.. وبصرف النظر عن التصريحات العلنية، تعمل الولايات المتحدة من وراء الكواليس لبناء قوة تفرض النظام العام، استنادا إلى الأجهزة الأمنية للسلطة الفلسطينية : قال مسؤول أمريكي إن الإدارة تعتقد أن جهاز الأمن التابع للسلطة الفلسطينية يجب أن يوفر نواة لقوة أمنية مستقبلية في قطاع غزة، ويريد تعزيزها.  

وأفيد أيضا أن ممثلين أمريكيين ناقشوا مع مسؤولي السلطة الفلسطينية خطة لإعادة تدريب 1,000 عنصر من قوات الأمن السابقة التابعة للسلطة الفلسطينية في قطاع غزة، و3,000 إلى 5,000 آخرين في الضفة الغربية سيتمركزون في غزة بعد الحرب.

ومن ناحية أخرى، لا تقدم إسرائيل بديلا حكوميا عن ذلك الذي تقدمه الولايات المتحدة، والذي سيكون متاحا وقادرا على تحمل مسؤولية الإدارة المدنية لقطاع غزة.  

خلال مناقشة في لجنة الشؤون الخارجية والدفاع في 11 ديسمبر، قال رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو إن "قطاع غزة سيكون تحت السيطرة العسكرية الإسرائيلية.. بعد الحرب، ستعمل إدارة مدنية في غزة وسيتم إعادة تأهيل قطاع غزة تحت قيادة دول الخليج".  

و قال رئيس الوزراء أيضا إنه يعتزم توسيع اتفاقيات أبراهام في اليوم التالي وتجنيد دول الخليج التي لديها اتفاقيات مع إسرائيل، بما في ذلك المملكة العربية السعودية، لإعادة بناء غزة.  

و على الرغم من توقعاته، لا توجد دولة عربية، بما في ذلك مصر، مستعدة للانخراط في إدارة قطاع غزة حتى بعد إخضاع نظام حماس، وبالتأكيد للتعامل مع النظام العام في المنطقة.  

ومثلاً الولايات المتحدة، لا ترى جميع العناصر ذات الصلة في المجتمع الدولي والدول العربية البراغماتية أحدا غير السلطة الفلسطينية (وكلها تدعم فكرة تجديد السلطة الفلسطينية) يسيطر على قطاع غزة.

من المتوقع أن يكون لمعارضة الحكومة الإسرائيلية لأي فكرة تتضمن دمج السلطة الفلسطينية وتدريب آلياتها لتحمل المسؤولية في قطاع غزة ثلاث عواقب محتملة :  

الأسوأ - ستضطر إسرائيل إلى السيطرة على قطاع غزة.. و الأسوأ من ذلك أن الفوضى ستسود في قطاع غزة والتي ستؤدي إلى إعادة نمو حماس أو الاحتلال الإسرائيلي للقطاع.  

والأسوأ من ذلك أن الولايات المتحدة والمجتمع الدولي سيفرضان على إسرائيل فكرة تجديد السلطة الفلسطينية، وبشروطهما.

لذلك، فيما يتعلق بإسرائيل، يفضل اتباع نهج إيجابي، يركز على مطالب وشروط "سلطة فلسطينية متجددة".  

يمكن أن يكون للنهج الإسرائيلي الإيجابي نتيجتان:  

▪️ أولا، ستنضم إسرائيل إلى إجماع إقليمي ودولي على "تجديد السلطة" كفرصة لإجراء إصلاحات عميقة في السلطة الفلسطينية وإعدادها للمسؤولية - بما في ذلك قطاع غزة، إذا تم تنفيذ الإصلاحات في الضفة الغربية.  

▪️ ثانيا، لأنه في ضوء فشل المحاولات السابقة لإصلاح السلطة الفلسطينية، خاصة ما دام محمود عباس في السلطة، يجب على إسرائيل وضع شروط صارمة لجعل السلطة الفلسطينية بديلا ممكنا وواقعيا للسيطرة على قطاع غزة.

لذلك، يجب على إسرائيل أن تطالب بإنشاء هيئة خارجية، بقيادة الولايات المتحدة، لوضع معايير "لتجديد" السلطة الفلسطينية، والطريقة التي تعمل بها آلياتها، والإشراف على تنفيذ الأهداف :  

(1) سلطة مستقرة ومسؤولة وتعمل بفعالية ولا يشوبها الفساد.  

(2) تهيئة الظروف لاستمرار عمل السلطة الفلسطينية في اليوم التالي لأبو مازن، بما في ذلك صياغة عملية منظمة لتغيير القيادة.  

(3) اعتراف السلطة الفلسطينية رسميا بدولة إسرائيل كدولة قومية للشعب اليهودي، ووقف التحريض على العنف والتطرف، والتصديق على جميع الالتزامات التي وقعتها منظمة التحرير الفلسطينية بموجب اتفاقات أوسلو والالتزام بتنفيذها.  

(4) تركيز احتكار السلطة بيد السلطة الفلسطينية واستمرار التنسيق الأمني الوثيق مع إسرائيل.

وبمزيد من التفصيل:

▪️ الأمن – ستعلن السلطة الفلسطينية المتجددة معارضتها لأي نوع من الصراع المسلح أو العنيف في إسرائيل، وتطبق مبدأ "سلطة واحدة وقانون واحد وسلاح واحد" :  

1. تفكيك أي قوة مسلحة في أراضيها

2. حظر حمل أو حيازة الأسلحة.  

3. جمع الأسلحة غير القانونية.  

4. يكون الجهاز الأمني الموحد للسلطة الفلسطينية القوة الوحيدة المسلحة بأسلحة الشرطة فقط.

5. سيحدد منسق الأمن الأمريكي برنامج التدريب والكفاءة المطلوب من الأجهزة الأمنية.

▪️ التربية ومنع التحريض :  

1. تحديث المناهج بحيث لا تتضمن محتوى معاديا لإسرائيل واليهود، وغرس التربية من أجل التعايش.  

2. منع التحريض من خلال القنوات الإعلامية والمساجد وشبكات التواصل الاجتماعي.

▪️ النظام القضائي :  

1. ترسيخ استقلال القضاة في القانون ، والسعي لتحقيق العدالة.  

2. خلق الثقة بين المواطن والحكومة.

▪️ الاقتصاد والميزانية :  

1. سيتم إنشاء آلية لمنع توزيع الأموال على السجناء وعائلات المقاونين والأغراض المقاومة.

2. سيتم دفع الرواتب للموظفين فقط، مع مراقبة فعالة لمنع الفساد.  

3. ستكون الهيئة قادرة على توقيع اتفاقيات التجارة الحرة، وإصدار عملة مستقلة، وإنشاء نظام جمركي مستقل، وكذلك إجراء السياسة النقدية والمالية.

▪️ الأطر الدولية :  

إنهاء سلوك المواجهة الذي تقوم به السلطة الفلسطينية ومهاجمة إسرائيل للآليات والمحافل الدولية، وخاصة الدعاوى القضائية في المحاكم الدولية.

يمكن لإسرائيل أن تتخذ مسارين لإعادة بناء النظام الفلسطيني بأكمله :

(1) وضع اختبار للسلطة الفلسطينية المعدلة، أولا في الضفة الغربية، للتأكد مما إذا كانت السلطة الفلسطينية قادرة على تنفيذ الإصلاحات.  

لذلك، بعد تحسين أداء السلطة الفلسطينية، سيتم منحها المسؤولية عن قطاع غزة..

حتى ذلك الحين، خلال الفترة الانتقالية، سيكون هناك احتلال إسرائيلي لقطاع غزة، أو، في سيناريو أكثر ملاءمة لإسرائيل.  

ستتولى قوة إقليمية ودولية مؤقتا مسؤولية إدارة الحياة المدنية في المنطقة.  

ومع ذلك، فإن فرصة نجاح هذا السيناريو ضئيلة، وستواجه إسرائيل بعد ذلك خطر الغرق في مستنقع غزة بمرور الوقت.

(2) بداية تصميم "اليوم التالي" في قطاع غزة – دون انتظار استكمال عملية إصلاح وتجديد السلطة الفلسطينية.  

وبدلا من التركيز على تزويد السلطة الفلسطينية باختبار معقد، من المرجح أن يفشل، ينبغي على إسرائيل، بالتنسيق مع الولايات المتحدة والمجتمع الدولي والدول العربية البراغماتية، أن تساعد في بناء آليات سيطرة مدنية في قطاع غزة.. ولكن دون قطع العلاقات مع السلطة الفلسطينية.  

تكمن أهمية هذا السلوك في استمرار الاعتماد على اللجنة المدنية، التابعة للسلطة، في تنسيق النشاط المدني، مع تشجيع نمو آليات الرقابة المحلية - السلطات المحلية والعشائر الرائدة.  

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعيين مدير تكنوقراطي لإدارة قطاع غزة، الذي ستخضع له الأجهزة الأمنية القائمة على خدمة غزة، ويتم تدريبه في مصر بتوجيه من المنسق الأمني الأمريكي.

وستعمل الإدارة التكنوقراطية بالتنسيق مع السلطة الفلسطينية، التي ستواصل العمل كوسيلة لنقل الميزانيات الحيوية لاحتياجات قطاع غزة.  

وهذا يعني إقامة نظام فيدرالي فلسطيني، يشكل فيه قطاع غزة محافظة منفصلة عن الضفة الغربية.

وهذا النهج الإيجابي، بكل ما يتضمنه من تعقيد، قد يقلل من الضغط الدولي على إسرائيل للاعتراف بخيار سيطرة السلطة الفلسطينية وحدها على قطاع غزة.  

كما أنه ينطوي على احتمال كبير بأن تحشد الدول العربية قواها لدعم تحقيق الاستقرار وتشكيل قطاع غزة.  

وإذا نجح تنفيذه، فسيكون من الممكن أيضا نقله إلى الضفة الغربية، أي تشكيل النظام الفلسطيني بأكمله - بطريقة لا تتعارض مع المصالح السياسية والأمنية لدولة إسرائيل.

=======

أودي ديكل

انضم العميد (احتياط) أودي ديكل إلى معهد دراسات الأمن القومي (INSS) في عام 2012 كباحث أول.

شغل منصب رئيس المفاوضات مع الفلسطينيين ، في عهد رئيس الوزراء أولمرت ، كجزء من عملية أنابوليس.  

شغل العميد (احتياط) ديكل قائمة طويلة من المناصب في الجيش الإسرائيلي في مجالات الاستخبارات والتعاون العسكري الدولي والتخطيط الاستراتيجي.  

وكان آخر منصب شغله في جيش الدفاع الإسرائيلي هو رئيس القسم الاستراتيجي في قسم التخطيط في هيئة الأركان العامة.  

شغل سابقا منصب رئيس قسم العلاقات الخارجية وقائد وحدة الاتصال الخارجي في قسم العمليات ورئيس قسم الأبحاث في مجموعة استخبارات القوات الجوية.  

ترأس ديكل اللجنة الثلاثية لإسرائيل والأمم المتحدة ولبنان بعد حرب لبنان الثانية، وترأس اللجان العسكرية مع مصر والأردن.  

وكان أيضا رئيسا لمجموعات عمل التنسيق الاستراتيجي والتشغيلي مع الولايات المتحدة.  

و شارك في لجنة تحديث مفهوم الأمن (2006) ونسق صياغة استراتيجية جيش الدفاع الإسرائيلي.