معهد القدس للاستراتيجية والأمن

اللواء (متقاعد) د. عيران ليرمان

ترجمة حضارات

مكانة مصر في الهندسة الإقليمية

في ظل التساؤلات حول مسارها ومستقبلها، كانت مصر حاضرة بشكل مباشر أو غير مباشر في الأحداث والتحركات التأسيسية التي أدت إلى تشكيل المجموعة الحالية من القوى في شرق البحر المتوسط، وكذلك في الشرق الأوسط في تعريفه المقبول.

1 - بعد الإطاحة بجماعة "الإخوان المسلمين" من السلطة في تموز/ يوليو 2013، كانت اليونان وقبرص، على الرغم من الخلافات السياسية بين قادتهما في ذلك الوقت - أحدهما على اليسار، أليكسيس تسيبراس، والآخر على اليمين نيكوس أناستاسيادس، الذي قاد بشكل مشترك مبادرة لآليتي حوار في شكل مؤتمرات قمة رفيعة المستوى مع القيادة الجديدة في مصر ومع الحكومة الإسرائيلية، على رأس اهتماماتهم ضرورة تعزيز حكم عبد الفتاح السيسي، في مواجهة القلق المتزايد في مواجهة الأطماع العثمانية الجديدة لتركيا بقيادة طيب رجب أردوغان، الذي نصب نفسه راعي الحركات السياسية الإسلامية في العالم العربي، وقد شاركت اليونان وقبرص و"إسرائيل" في هذه المخاوف، في حين أن معظم أعضاء الاتحاد الأوروبي والمؤسسة في بروكسل رأوا الأمور بشكل مختلف وشعروا بالرعب من عزل رئيس منتخب.

نتيجة لذلك؛ منذ عام 2015، تجري سلسلة موازية من مؤتمرات القمة الثلاثية، اليونان - قبرص - "إسرائيل"، واليونان - قبرص - مصر، وتعقد اجتماعات مماثلة بانتظام على المستوى الوزاري وعلى المستويات المهنية للحكومة، وفي الوقت نفسه، تم إنشاء "سكرتارية" في نيقوسيا للإدارة اليومية للمثلثين.

في ضوء المشاركة المتزايدة للولايات المتحدة، بما في ذلك في البعد الأمني بما في ذلك التدريبات البحرية المشتركة، تم تعريف المثلث الإسرائيلي مع البلدين اليونانيين على أنه "1 + 3"، ورغم أن مصر لا تزال مترددة في الانضمام إلى هذا النظام الأمني بشكل علني ومباشر؛ إلا أن الأسئلة المتعلقة بأمنها واستقرارها تأتي على رأس قائمة الأولويات لجميع الدول المشاركة فيه.

2. تمكنت مصر من لعب دور مباشر، بل ورائد، في إنشاء "منتدى غاز شرق البحر الأبيض المتوسط" (EMGF)، الذي بدأ أنشطته في عام 2019 واعترفت به الأمم المتحدة رسميًا كمنظمة تعاون إقليمية في عام 2021. يعكس تأسيسها أكثر من اهتمام ضيق بقضايا قطاع الطاقة، كانت في الأصل منظمة بالصيغة المقترحة أعلى هذه الصفحات في عام 2018 من "ثلاثة زائد ثلاثة": إيطاليا واليونان وقبرص في أوروبا ومصر و"إسرائيل" والأردن، مع إضافة السلطة الفلسطينية كطرف إشكالي.

لقد كان صدى لصيغة "خمسة زائد خمسة" في غرب البحر الأبيض المتوسط (البرتغال وإسبانيا وفرنسا وإيطاليا ومالطا مع موريتانيا والمغرب والجزائر وتونس وليبيا) الموجودة منذ سنوات.

ومع ذلك، في حين أن نشاط الأخيرة قد توقف بالكامل تقريبًا بسبب الصراع بين المغرب والجزائر، فإن EMGF تطورت وتوسعت، وانضمت فرنسا إلى صفوفها كعضو كامل، ولدى الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي صفة مراقبين، وقد أحبط الفلسطينيون محاولة الإمارات العربية المتحدة للانضمام، في عمل نموذجي من أعمال الحماقة؛ لأن قرارات المنتدى تُتخذ بالإجماع.

3 - حتى في حالة إحباط انضمام الإمارات إلى منتدى الغاز، استمرت الإمارات، إلى جانب السعوديين، في لعب دور مهم في شرق البحر الأبيض المتوسط ، مع تقديم الدعم والمساعدة لنظام السيسي في مصر ودعمه لقوات حفتر في ليبيا. 
في غضون ذلك، وانطلاقاً من روح اتفاقيات أبراهام، انضم وزير خارجية الإمارات إلى عملية إنشاء "منتدى بافوس" (أبريل 2021)، الذي اجتمع في إطاره وزراء خارجية "إسرائيل" واليونان وقبرص والإمارات العربية المتحدة في قبرص.

لم تكن مصر حاضرة، لكن القلق على مستقبلها ومكانتها في "لعبة المعسكرات" الإقليمية يلعب دوراً في قناة الحوار هذه، هذا هو الحال أيضًا مع المحادثات بين اليونان والمملكة العربية السعودية، التي زار ولي عهدها محمد بن سلمان أثينا في نهاية يوليو 2022.

4. قامت مصر بدور مباشر وفاعل فيما سمي "قمة النقب" في سديه بوكير (مارس 2022) - في الواقع ليست قمة بل منتدى لوزراء الخارجية، وقد انعقد بالفعل لاجتماع ثان في البحرين ( يونيو 2022) وشارك وزير الخارجية المصري سامح شكري في الاجتماعات إلى جانب نظرائه من الولايات المتحدة و"إسرائيل" والإمارات والبحرين والمغرب، خلافًا لموقف وزارة الخارجية المصرية في السنوات الماضية، والتي شكل نهجها وزير الخارجية آنذاك عمرو موسى، الذي كان معارضًا للتطبيع، تتبنى مصر السيسي اتفاق إبراهيم بحرارة ومستعدة للمشاركة في اجتماعات إقليمية متعددة الأطراف، بما في ذلك القمة المصرية الإسرائيلية الإماراتية (السيسي وبينيت ومحمد بن زايد) في شرم الشيخ في مارس 2022.

في هذه الحالة، كانت اليونان وقبرص هما اللتان تغيبتا عن الاجتماعات الوزارية، ولكن في خطابه أمام المنتدى الإسرائيلي اليوناني في أثينا، في نهاية يونيو 2022، طرح وزير الخارجية اليوناني نيكوس داندياس الفكرة، التي يجب على "إسرائيل" دعم انضمام اليونان وقبرص إلى المنتدى الذي أقيم في سديه بوكير.

5. تجدر الإشارة في هذا السياق إلى لقاء القمة الذي عقد في زووم (14 يوليو 2022) خلال زيارة الرئيس جو بايدن إلى "إسرائيل" بمشاركة رئيس الوزراء الإسرائيلي يائير لابيد، حاكم الإمارات محمد بن زايد، رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي، ورئيس الولايات المتحدة، وباختصار - "I2U2".

اجتماع القمة، الذي أنتج وثيقة أساسية حول جدول أعمال مدني مشترك، هو في طبيعة تجسيد للفكرة الهندية "الرباعية" الغربية، في هذا التكوين، والتي ستعمل جنبًا إلى جنب مع "الرباعية" الأصلية - اليابان وأستراليا والهند والولايات المتحدة الأمريكية؛ مما يؤثر على ميزان القوى في آسيا.

حتى لو لم يكن هناك اتصال مباشر بين منتدى I2U2 وشرق البحر الأبيض المتوسط، فقد كان لـ"إسرائيل" والإمارات العربية المتحدة مصلحة مشتركة لسنوات في استقرار مصر ومنعها من الوقوع في أيدي عناصر معادية، بينما تراقب الهند والولايات المتحدة بقلق إحكام القبضة الاقتصادية الصينية على مصر.

القاهرة استدانت من بكين مبالغ ضخمة، من بين أمور أخرى بسبب التمويل الصيني ونشاط المقاولات لبناء العاصمة الجديدة "الإدارية" (العدرية: ليس لها اسم آخر في هذه المرحلة) شرق القاهرة، تهدف الهند والولايات المتحدة إلى تقويض الحافة الحادة لمبادرة "الحزام والطريق" الصينية؛ لذلك فإن الأربعة لديهم مصلحة في مصر، وكذلك في التنافس على السلطة في شرق البحر الأبيض المتوسط والبحر الأحمر، تعزز العلاقة مع الهند اهتمام الولايات المتحدة واستعدادها للتأثير على ميزان القوى الإقليمي.

ما الذي يعطي مصر أهميتها؟

هناك خط يربط بين معظم، إن لم يكن كل، التحركات ولبنات البناء الموضحة أعلاه: الاهتمام بمستقبل مصر، حيث يتضمن هذا أيضًا حملة للسيطرة على ليبيا.
 كانت هناك أسباب مهمة أخرى لتشكيل التشكيلات الإقليمية الجديدة، من بينها التعاون في مجال الطاقة، والقضايا الاقتصادية والبيئية، وحتى وجود تدريبات عسكرية مشتركة على نطاق واسع، ولكن على المستوى الاستراتيجي، هناك قضيتان رئيسيتان مطروحتان على الطاولة.

الأولى استقرار مصر وتوجهها السياسي. والثاني هو (أو ربما ينبغي أن يقال، في ضوء التغييرات الأخيرة في سلوكه) التظاهر الصريح لأردوغان ببسط هيمنته الإقليمية تحت راية أيديولوجية لدعم القوى الإسلامية "الديمقراطية"، مثل: حماس في غزة و "حكومة الوفاق الوطني " في غرب ليبيا.

حتى نقطة التحول التي حدثت خلال عام 2022، والتي أدت، من بين أمور أخرى، إلى استعادة العلاقات الدبلوماسية مع "إسرائيل" في أغسطس 2022، كان موقفه الأساسي تجاه "إسرائيل" وتجاه الدول السنية التي أصبحت شركاء لها في النضال من أجل مستقبل المنطقة التي تقودها مصر، كان حادًا وواضحًا وشكل تحديًا خطيرًا لسياستهم.

على هذه الخلفية، كما ذكرنا، أصبحت مسألة الحكم في مصر - بعد الإطاحة بالإخوان المسلمين والرئيس محمد مرسي عام 2013، وصعود عبد الفتاح السيسي إلى الرئاسة عام 2014 - محور مركزي في تشكيل نقطة نظرة مشتركة على "إسرائيل" واليونان وقبرص.

كما ساهم اندلاع الحرب الأهلية في ليبيا عام 2014 في ذلك، والتي سرعان ما تحولت إلى "حرب بالوكالة" بين مصر السيسي وطموحات تركيا بقيادة أردوغان، الأمر الذي أعطى دعماً متزايداً لعناصر في طرابلس مرتبطة بالإخوان المسلمين. كانت عواقب هذا الصراع، الذي وصل إلى نوع من التعادل في عام 2020، ومنذ ذلك الحين تبذل محاولات للتوصل إلى ترتيب سياسي طويل الأمد، بعيدة المدى.

في غضون ذلك، تستمر مصر في كونها ركيزة أساسية للنظام الإقليمي، حتى لو تضاءل تأثيرها المباشر إلى حد كبير. 
مرت الأيام التي ألقى فيها جمال عبد الناصر بظلاله الطويلة على العالم العربي بأسره منذ فترة طويلة، لكن خلفائه تركوا بصماتهم أيضًا: لقد خلق الرئيس أنور السادات نقطة تحول تاريخية في تاريخ الصراع؛ بينما خلفه حسني مبارك كان أهم حليف للولايات المتحدة في المنطقة، على الرغم من معاداة الكثيرين لأمريكا في الجمهور المصري، حتى تركته واشنطن لتدبر أمره بنفسه خلال أحداث ميدان التحرير في عام 2011.

على أي حال، لا تزال مصر الدولة الأكثر اكتظاظًا بالسكان في المنطقة - الدولة الوحيدة حتى الآن التي تجاوزت عتبة 100 مليون بين باكستان والمحيط الأطلسي وبين حدود روسيا ونيجيريا، كما أنها تقع على مفترق طرق استراتيجي ذا أهمية حاسمة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن قناة السويس ممر ضروري للذراع البحري لـ "مبادرة الحزام والطريق" الصينية (BRI).

آخر القائمة، وربما أقل أهمية من ذي قبل: لا تزال القاهرة مقر جامعة الدول العربية التي تأسست بمبادرة مصرية عام 1944
 كانت مصر على رأسها، واستُخدمت في معظم سنواتها، باستثناء فصل المقاطعة العربية بعد السلام مع "إسرائيل" عام 1979، كأداة في أيدي السياسة الخارجية المصرية.

كل هذا يعطي أهمية كبيرة للمسائل المترابطة للاستقرار السياسي والوضع الاقتصادي في مصر، حتى لو اعتادت "إسرائيل" في السنوات الأخيرة على وضع تتركز فيه اهتماماتها على مجالات أخرى.

في الوقت الحالي، هناك تحديان مطروحان على الطاولة، بشكل أساسي اقتصادي: هل ستكون مصر قادرة على جني فائدة حقيقية من احتياطيات الغاز الطبيعي لديها وتلك الخاصة بجيرانها، و"إسرائيل" كذلك، في شرق البحر المتوسط، وإلى أي مدى يمكن أن تتسبب الحرب في أوكرانيا، بما لها من عواقب وخيمة على إمدادات القمح والمنتجات الغذائية الأخرى، في محنة ونقص على المستوى الذي من شأنه أن يصب في مصلحة العناصر الإسلامية المتطرفة التي تسعى إلى تقويض نظام السيسي.

النضال من أجل المياه الاقتصادية ونتائجه

إن أحد مفاتيح مستقبل مصر، هو الصراع العملي والمبدئي بين مفهومين فيما يتعلق بتوزيع "المياه الاقتصادية" (المنطقة الاقتصادية الخالصة - المنطقة الاقتصادية الخالصة في شرق البحر المتوسط، وعلى وجه التحديد، التناقض بين خريطتين تمثلان الآراء المتناقضة.

1. تم تحديد إحداها، لكنها لم تُنشر رسميًا، في مذكرة تفاهم موقعة في تشرين الثاني/ نوفمبر 2019 في أنقرة بين أردوغان وفايز السراج، رئيس "حكومة الوفاق الوطني" الليبية، التي يشير اسمها في الواقع إلى حقيقة الانقسام الوطني، في ذروة القتال ضد "الجيش الوطني الليبي" لخليفة حفتر، ونظمت مذكرة تفاهم أخرى المساعدة العسكرية التركية المباشرة لحكومة السراج، التي قلبت الموازين وسمحت لها بصد الحصار الذي فرضته قوات حفتر على طرابلس.
 تتجاهل الخريطة المتفق عليها في أنقرة، حسب كل ما هو معروف عنها، حقوق اليونان الناشئة عن موقع جزر كريت وكارباثوس ورودس، وتُظهر "ممرًا" تركيًا يُزعم أنه يشكل حدودًا مشتركة للمنطقة الاقتصادية الخالصة مع ليبيا.

على المستوى الاستراتيجي، هذا يعني قطع مسار "إسرائيل" ومصر وقبرص في كل ما يتعلق ببناء خطوط الأنابيب أو خطوط الكهرباء التي ستربطها بالغاز أو الطاقة التي تنتجها إلى أسواق أوروبا.

2. تم التوقيع على الخريطة الثانية بين وزيري خارجية مصر واليونان في اجتماعهما في القاهرة (7 أغسطس 2022)، ومن الواضح أنها تهدف إلى تقديم إجابة بناءً على اتفاقية البحر للخريطة التركية الليبية. تمت صياغتها بعد مفاوضات طويلة بين البلدين؛ بينما نظمت اليونان في الوقت نفسه حدود المنطقة الاقتصادية الخالصة في الغرب مع إيطاليا. بناءً على موقع جزيرة كريت، فإنها تحدد حدودًا تبلغ 200 ميل بحري شرقها، وبالتالي فهي تحدد الحدود بين المياه الاقتصادية لمصر واليونان، مع كل ما يعنيه ذلك فيما يتعلق بإمكانيات ارتباط الطاقة.

جدير بالذكر أن الإمارات العربية المتحدة أعلنت في اليوم التالي دعمها الكامل للخريطة اليونانية المصرية، وبعد ستة أيام فعلت الحكومة الإسرائيلية الشيء نفسه، مباشرة بعد ذلك جاء الإعلان في واشنطن عن اتفاقات إبراهيم.

هذه ليست مجرد مصادفة: كان موقف "إسرائيل" من التحدي العثماني الجديد لأردوغان أحد أعمدة الشراكة الاستراتيجية مع دولة الإمارات، التي تشارك بعمق في دعم مصر وفي القتال من أجل ليبيا، حتى لو تغير الخط التركي كثيرًا منذ ذلك الحين، فإن وجهة النظر المتفق عليها تظل كما هي.

مصاعب مصر ودور "إسرائيل"

تضاف احتمالية حدوث نقص في الغذاء، والاضطرابات الاجتماعية التي قد تنجم عنه، بعد الحرب في أوكرانيا إلى الطبيعة الإشكالية لصادرات الطاقة والصعوبات الاقتصادية الأخرى، بما في ذلك الأضرار التي لحقت بالسياحة في فترة فيروس كورونا.

يواجه النظام المصري تحديات، إلى جانب إنجازات مبهرة في التنمية والإصلاحات الهيكلية، ومن المهم، بدعم من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، مجموعة القوى الإقليمية من أجل سياسة فعالة يمكن أن تساعد الاقتصاد المصري وفي نفس الوقت تسهل على أوروبا التخلص من إدمانها على الغاز الروسي.

ومن هنا تأتي الحاجة إلى إيجاد حل (حل وسط؟) لمسألة حدود المنطقة الاقتصادية الخالصة التي ستستند إلى قانون البحار وتضمن حقوق جميع الأطراف، لكنه سيكون أيضًا قادرًا على تقديم رد معقول على مزاعم تركية محددة، طالما أن الترتيبات الإقليمية الجديدة قائمة؛ فمن الممكن تخيل طرق يمكن لـ"إسرائيل" وشركائها في واشنطن من خلالها المساعدة بنشاط في تعزيز هذا النوع من الحلول.

هذا على افتراض أن الولايات المتحدة، التي تتمتع بنفوذ كبير على تركيا في حالة الأزمة الاقتصادية وانهيار الليرة، قبل عام من الانتخابات الرئاسية التركية الحاسمة، ستستمر في دعم المطالب المشروعة لمصر و"إسرائيل" وقبرص واليونان.

في الوقت نفسه، في ضوء شدة الأزمة التي تتكشف فيما يتعلق بالإمدادات الغذائية، وأهمية الأسئلة المطروحة، قد يكون من الضروري حشد المساعدات الأمريكية والأوروبية لمصر والبحث عن طرق لتقليل اعتماد مصر على الصين.
 في قنوات النفوذ التي سبقتها سواء في واشنطن أو بروكسل أو عواصم أوروبا وخاصة باريس وبرلين، من المهم إيصال رسالة حول أهمية مصر وضرورة الوقوف في وجهها.

ولا يقل عن ذلك أهمية التحذير من العواقب الوخيمة التي يمكن أن تنتج عن تدهور الوضع في مصر وسقوط بلد بحجمه على أيدي عناصر خطيرة أو تدهوره إلى فوضى حكومية.

إن دور "إسرائيل" الحساس في جهود من هذا النوع، وكذلك في الحملة ضد "الإرهاب" في سيناء، يستحق أن يُحجب عن الأنظار، ولكن في الوقت نفسه، هناك طرق للتأكد من أن القيادة المصرية ستعرف كيفية تقدير الرغبة في مساعدتها على عدة مستويات ومجالات، والسعي من أجل الترتيب الإقليمي، المتجسد حاليًا في منتدى الغاز، الذي سيتم إنشاؤه تدريجيا وبعناية أيضا كإطار أوسع للتعاون الاستراتيجي. 
على أي حال، يجب على "إسرائيل" أن توضح لمصر، وكذلك لشركائها الآخرين في شرق البحر المتوسط، أن إعادة العلاقات مع تركيا لن تأتي على حساب التزامها تجاههم.