الفصل الخامس: التحدي على الساحة المدنية
المعركة القادمة في الشمال: سيناريوهات وبدائل استراتيجية وتوصيات للسياسة الإسرائيلية - الفصل الخامس
معهد أبحاث الأمن القومي INSS


       يرتكز هذا الفصل على افتراض أن هذا صراع يدورعلى جبهتين متوازيتين:
الجبهة العسكرية والجبهة المدنية. من المتوقع أن يتم مهاجمة الجبهة المدنية في هذا الصراع، مقارنة بالمواجهات السابقة، معدلات عالية من الاضرار بالجبهة الداخلية - نسبة صغيرة منها من الصواريخ الدقيقة، خاصة في المرحلة الأولى من الحرب. في الوقت نفسه، يجب ألا يغيب عن البال أنه، كما في المواجهات السابقة، سيكون هناك استقرار كبير في إطلاق الصواريخ الدقيقة التصويب نحو مجموعة متنوعة من الأهداف في الوسط المدني الإسرائيلي، على نطاق أكبر من متوسط ​​عمليات الإطلاق في المواجهات السابقة مع حزب الله وحماس.

      قد يكون الضرر الذي يلحق بأرواح هؤلاء وممتلكاتهم أكبر بكثير مما شهدناه في المواجهات السابقة، حيث سيكون عدد الحوادث في اليوم أكبر بكثير - مما سيتحدى بشكل كبير نظام الاستجابة الأولية. في غضون ذلك، يُتوقع حدوث تهديدات على الجبهة المدنية على عدة مستويات، مما يقوض الشعور بالأمن لدى المواطنين الإسرائيليين:

احتلال مناطق مأهولة بالمدنيين في الجليل والجولان
الأضرار بالبنية التحتية الاستراتيجية والمرافق الأساسية (مرافق توليد الطاقة والمطارات
والبحر والطاقة والمواصلات والاتصالات والمياه) التي من شأنها أن تعطل قدرة الاقتصاد على دعم المجهود الحربي.

الإضرار بالمؤسسات الحكومية
ضعف مستمر في الاستمرارية الوظيفية للمكونات الحيوية للاقتصاد (الاقتصاد والمجتمع).
الضرر المادي للتجمعات السكانية بغرض المضايقة والاستنزاف وتآكل القدرة على الصمود.
في مثل هذا الصراع سيكون من الصعب للغاية الحفاظ على استمرارية وظيفية معقولة للاقتصاد والجمهور بشكل عام وخاصة إذا استمرت المواجهة لفترة طويلة.

يمكن لمثل هذا الموقف أن يتحدى الحياة المدنية في إسرائيل، والتي تكمن وراء قدرتها على التغلب على أزمة أمنية من الدرجة الأولى، فيما يلي تحليل لقدرات الجبهة المدنية للتعامل مع مثل هذا التهديد المشترك، حدودها ومعانيها مستمدة منها سواء من حيث كيفية سير الحرب أو من حيث نتائجها العملية.

ستؤثر عدة مكونات على طبيعة عمل الجبهة المدنيةوأهمها: 

• حصيلة وقوة الضرر؛ مدة المواجهة.
• درجة الاستعداد ومستوى الاستعداد المسبق شكل إدارة الصراع على المستويين الوطني والمحليدرجة النجاح الملحوظة لعمليات الجيش الإسرائيلي.
• سلوك الجمهور في مواجهة التحدي الأمني.
• وكيف يتم نقل الأحداث للجمهور في وسائل الإعلام (فقط المؤسسة الإسرائيلية هي التي تسيطر على قنواتها المختلفة).

       إن مستوى الاستعداد والجاهزية المدنية لمواجهة واسعة النطاق ومستمرة غير متكافئ في مختلف قطاعات "إسرائيل". لهذا الأمر أهمية كبيرة حيث من المحتمل أن تكون معظم المناطق المأهولة في "إسرائيل" مهددة بوابل من الصواريخ بمختلف أنواعها ومعدلاتها.

إذا كان مستوى الاستعداد - الجسدي والعقلي - في مستوطنات غلاف غزة هو النموذج المناسب للجاهزية المعقولة وللمقارنة، على خلفية الحوادث الأمنية المتكررة طوال سنوات طويلة في "إسرائيل"، لكن في الشمال، هناك مستويات أقل بكثير من الاستعداد للتهديد المتوقع. ومن الأمثلة الواضحة على ذلك في مجال الحماية السلبية التي تفتقر إليها منذ أن قررت ذلك الحكومة لتنفيذ خطة متعددة السنوات للحماية لم تنفذ في الممارسة العملية. مثال آخر إنه في منطقة إخلاء السكان المهاجَمين - وهو تحرك متوقع في حالة الطوارئ - هذا الاستعداد التخطيط واللوجستيات محدودان فيما يتعلق بما هو مطلوب ولا يلبي الاحتياجات أيضًا في المناطق القريبة من الحدود الشمالية، وبالتأكيد في مناطق أخرى من البلاد من المتوقع أن تكون وجهة لهجوم مكثف ومستمر.
       إدارة الحرب - أزمة الكورونا في فصولها المتغيرة كما حدث في "إسرائيل" مختلفة في خصائصها عن حدث حرب، لكن انعكاساتها عكست إلى حد كبير حدود الإدارة (أو الارتجال) الإسرائيلي وكشفت اضطرابات تنظيمية منهجية شديدة.

       على الرغم من أن إسرائيل على ما يبدو تتمتع بخبرة كبيرة في الأزمات الأمنية، ومع ذلك، فإن مدى ومدة وشدة الضرر المتوقع في الوسط المدني للمواجهة على الجبهة الشمالية يستلزم التعامل معها كحدث رائد من نوع جديد، هذا صحيح بشكل خاص في سياق الجبهة المدنية؛ لأن السكان الإسرائيليين لا يدركون حجم التهديد المتوقع وبالتالي لا يفهمون عواقبه المحتملة الصعبة على المستويات الشخصية والاجتماعية والاقتصادية.

ومن ثم فهي على أي حال ليست مستعدة لها بالشكل المطلوب، والمفاجأة المتوقعة، إذا اندلعت دون تحضير الجمهور، قد تعمق الضرر الذي يلحق بالمرونة الاجتماعية؛ لذلك، فإن إدارة الحرب أمر بالغ الأهمية وتتطلب إعدادًا مختلفًا ومحسّنًا. 

سيتم توضيح هذه المسألة بالرجوع إلى عدة مستويات:

1. المستوى الوطني:

مطلوب تنظيم جديد يسمح بالتركيز على اتخاذ القرارات المطلوبة بخصوص الجبهة المدنية بالتوازي مع تلك المطلوبة لإدارة الحرب العسكرية والسياسية.

في ظل مجلس الوزراء السياسي والأمني، هناك حاجة لإنشاء آلية خاصة تركز على القضايا المدنية الملحة والحاسمة والتي يجب أن يكون لديها وعي واهتمام بالقضايا الخاصة بالجوانب المدنية، فضلاً عن القدرة على التكامل واتخاذ قرارات مستنيرة بناءً على العوامل المدنيةفي حالة طوارئ.

       وزارة الدفاع هي المسؤولة عن الجبهة المدنية من خلال هيئة الطوارئ الوطنية (رحال، سلطة الطوارئ القومية) بعد قرار تبني توصيات اللجنة المزراحي التي تم تعيينها من قبل وزير الدفاع عام 2018 لتنظيم تقسيم المسؤوليات بين راشيل وقيادة الجبهة الداخلية. العنصر الحيوي الذي تم إضعافه هو لجنة اقتصاد الطوارئ، (التي تم نقل إدارة مناطقها إلى قيادة الجبهة الداخلية).

       لا يزال من غير الواضح كيف سيتم تنفيذ هذا النظام المهم في الحرب لفترة طويلة تحت النيران، والتي ينبغي أن تتحدى بشكل كبير البنية التحتية الأساسية للتشغيل الاقتصاد بكل مكوناته. في الوقت نفسه، ضعفت قدرة "راشيل، سلطة الطوارئ القومية" على إتقان الجهد الحكومي لخلق تنسيق العمل بين الوزارات الحكومية. تم العثور على هذا الارتباط الضعيف أثناء أزمة كورونا ويتطلب إصلاحًا منهجيًا، قد يكون من المرغوب فيه نقل هذه الصلاحيات الى هيئة الموظفين التي تم إنشاؤها على المستوى الوطني.

       المهمة الرئيسية للجيش الإسرائيلي على الجبهة المدنية هي توفير "مظلة" مثالية من خلال نظام الدفاع النشط وحماية الحدود. ومع ذلك، يبدو أن النطاق المحدد لبطاريات القبة الحديدية في مواجهة المهمات العديدة والمتنوعة التي تم إعدادها لها في الصراع المتوقع ستؤدي إلى استقرار التجمعات السكانية في الأولوية الثالثة للدفاع، بعد منشآت الجيش الإسرائيلي والبنية التحتية الوطنية الحيوية.

       وهذا يعني وقوع خسائر في صفوف المدنيين أكثر من تلك التي كانت زمن المواجهات السابقة إلى جانب المزيد من الدمار، الأمر الذي سيخلق الإحباط والخوف، ويقوض الاستمرارية الوظيفية للاقتصاد ويؤثر سلبًا على المرونة الاجتماعية. علاوة على ذلك، من المتوقع أن يكون اهتمام الجيش الإسرائيلي بالاحتياجات المدنية، على المستوى اللوجستي أيضًا، أقل مما تم قبوله في المواجهات السابقة.

ويثير هذا أيضًا الحاجة إلى هيئة مدنية شاملة على المستوى الوطني. سيُطلب من الجيش الإسرائيلي ليس فقط ردع المواجهة ولكن أيضًا السعي لتقصيرها قدر الإمكان، وربما أيضًا على حساب أهمية الانتصار، بسبب الصعوبة المدنية لاحتواء المواجهة الصعبة بمرور الوقت.

       قيادة الجبهة الداخلية هي النظام العسكري المصمم لتدريب وإدارة الجهد على الجبهة المدنية. ولذلك ف، هذا النظام لديه موارد كبيرة، فهو غني بالقوى العاملة ذات الخبرة والممارسة، والمنظم جيدًا، ولديه تعليم متماسك وانتشار واسع في السلطات المحلية. وتتعلق القيود الرئيسية لهذا النظام بكثافة التحدي المتوقع، والقدرة المحدودة لقيادة الجبهة الداخلية على الاعتماد على الجيش الإسرائيلي، الذي سيلتزم بجهد مركز في تنفيذ مهامه الصعبة على الجبهة العسكرية، والقدرة غير المعروفة لقيادة الجبهة الداخلية. هذه المهمة ضرورية لعمل الاقتصاد بأكمله، وهي معقدة للغاية وتتطلب حساسية وخبرة وفهمًا للقضايا المدنية المعقدة. كل هذا في سيناريوهات صعبة ومعروفة لقيادة الجبهة الداخلية، لكن من المفترض أن تتحد مع عناصر أخرى - شرطة "إسرائيل"، وفرقة الإطفاء ونجمة داود الحمراء - خاصة في ظروف الخسائر المتعددة طويلة الأمد، في ساحات متنوعة ومعقدة. كل هذا يعزز الحاجة إلى سن قانون مخصص لإدارة الجبهة المدنية (الذي ظهر في الماضي)، والذي سيوفر الوضوح اللازم فيما يتعلق بمسؤوليات وصلاحيات مختلف الهيئات، وخاصة الهيئة التي تدير حالة الطوارئ المدنية.

تقدم السلطات المحلية صورة واضحة لقدرات التأهب وإدارة الطوارئ. بشكل عام، فإن السلطات الأقوى هي أيضًا أكثر استعدادًا لحالة الطوارئ مقارنة بالسلطات الأضعف، وهي عديدة، حتى لو كان هناك شك في أن أي منها مستعد بشكل معقول للسيناريو الصعب المتوقع. واستنادًا إلى افتراض أن السلطات المحلية من المفترض أن تعمل بمثابة "لبنة الأساس" للجبهة المدنية في حالات الطوارئ، ينبغي منحها المساعدة التي ستمكنها من العمل بشكل معقول. ليس هذا هو الحال اليوم.

       من المفترض أن يكون للجانب التوعوي تأثير كبير على سلوك الجبهة المدنية، والأكثر من ذلك أنه من المفترض أن يتعرض لجهود دعائية كبيرة من جانب العدو. وتجدر الإشارة إلى أن ظروف تطور المواجهة وخاصة على الجمهور الإسرائيلي سيكون لها تأثير كبير على سلوك الجمهور ومعالجته للمواجهة وأضراره في الممتلكات والأرواح. إن مدة المواجهة ونجاحات (أو صعوبات) الجيش الإسرائيلي ومدى الإصابات بين جنوده والأضرار في المجال المدني ستؤثر بشكل كبير على الروح المعنوية الوطنية،والشعور بالتضامن الاجتماعي وقدرة المدنيين على التعامل مع صعوبات حالة الطوارئ؛ لذلك يتعين تجنيد الإعلام المؤسسي، وخاصة إذا استمرت المواجهة لفترة طويلة ووصلت إلى أوضاع تتسم بطريق مسدود أو "مراوغة عسكرية".

      كل هذه العوامل لها تأثير حاسم على الصمود الوطني بمعناه الأساسي ، كما يتضح من قدرة النظام الوطني في مكوناته على احتواء الاضطراب الشديد في التعاطي مع الوضع ، والحفاظ على استمرارية وظيفية دنيا ومعقولة في حالات الطوارئ كأساس للتعافي السريع بعد ذلك (وحتى على أمل تحقيق مستوى أعلى من نقطة البداية).ومع ذلك ، يُفترض أن الاضطراب المتوقع على الجبهة المدنية أثناء المواجهة في الساحة الشمالية سيكون شديدًا جدًا وحتى أطول مما كان عليه في الماضي (حيث استمرت حرب لبنان الثانية 33 يومًا ، واستمرت حرب 2014 51 يومًا- أكثر بكثير من حرب يوم الغفران ، التي استمرت 19 يومًا) وأن الخسائر التي لحقت بالوسط المدني في الارواح والممتلكات والبنية التحتية الحيوية ستكون كثيرة وخطيرة من تلك التي حدثت في المواجهات السابقة.

       هذا السيناريو له تداعيات خطيرة على تحدي الصمود الوطني. في غياب الاستعداد الكافي، وإذا كان أداء الجيش الإسرائيلي لا يعكس انتصارًا أو على الأقل تفوقًا واضحًا على العدو، فإن التهديدات للحالة العقلية للجمهور، وقدرته على الحفاظ على استمرارية وظيفية معقولة وبالتالي قدرته على التعافي بعد المواجهة يجب أن تؤخذ في الاعتبار، دون موازنة العواقب الاجتماعية.

الاقتصادات القاسية لأزمة كورونا مثل هذا التحدي للجبهة المدنية سيتحدى أيضًا مفهوم الانتصار في الصراع، لذا فإن دراسة تداعيات الحرب على الجبهة الشمالية يتطلب أيضًا استخلاص استنتاجات حول الاستعداد المسبق على الجبهة المدنية، جنبًا إلى جنب مع بذل جهد لتجنب مثل هذه المواجهة.