معهد بحوث الأمن القومي
نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية
بنينا شارفيت باروخ
ملخص تنفيذي
ترجمة حضارات
الفصل الأول
الجزء الثاني
نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية
نموذج الدولة الواحدة دولة واحدة على كامل الأرض، والتي تشمل أراضي دولة "إسرائيل" وجميع أراضي الضفة الغربية (وربما أيضًا قطاع غزة، الذي لم يتم تقسيمه إقليمياً).
الفكرة الرئيسية هي تجنب الخلاف على الأرض مع الاستمرار في الحفاظ على هوية دولة "إسرائيل" كدولة يهودية وديمقراطية.
التقسيم الإقليمي
كجزء من النموذج، سيتم حذف الخط الأخضر، وسينطبق القانون الإسرائيلي على المنطقة بأكملها وعلى جميع المقيمين في الدولة، سيكون هناك إقليم واحد موحد للدولة.
مكانة المستوطنات
ستكون المستوطنات قادرة على البقاء في مكانها، مثل أي مستوطنة أخرى في البلاد.
القدس
ستكون القدس بأكملها عاصمة لـ"إسرائيل"، دون الحاجة إلى تقسيم السلطات، سوف تحتاج إلى الحفاظ على الوصول إلى الأماكن المقدسة لمختلف الأديان.
جوانب الجنسية والإقامة
سيصبح جميع الفلسطينيين الذين يعيشون في الضفة الغربية مقيمين دائمين في الدولة "إسرائيل"، حيث أن الإقامة مبنية على اختبار وقائعي، تمنح الإقامة حقوقًا مختلفة، ومنها حق العمل في الدولة والحقوق الاجتماعية كالضمان الاجتماعي والمشاركة في الانتخابات المحلية.
كقاعدة عامة، يحق للمقيمين الدائمين في بلد ما التقدم بطلب للحصول على الجنسية، على الرغم من أن عملية التجنس قد تتضمن متطلبات مختلفة، بما في ذلك التعبير عن الولاء للدولة.
إذا تم رفض إمكانية منح السكان الفلسطينيين الجنسية الإسرائيلية، فسيعني ذلك تركهم بدون جنسية كحل دائم.
هذا سوف يتعارض مع الطبيعة الديمقراطية لـ"إسرائيل". علاوة على ذلك، سيؤدي ذلك إلى إنشاء نظام تمييزي، مع مستويين من المقيمين في البلاد وحرمان مجموعة بأكملها من حق التمثيل على أساس الأصل.
وبعيدًا عن المشاكل على مستوى القيم، فإن ترك الفلسطينيين بدون حق المواطنة سيخلق فيهم إحباطًا وعداءً للدولة، وهو ما يرجح أن يقوض استقرارها.
السلطات الحكومية
ستواصل مؤسسات الدولة الحكومية، مثل الكنيست والحكومة، العمل بالشكل الحالي. سيتمكن جميع مواطني الدولة من التصويت والانتخاب لسلطات الدولة.
وعلى المستوى التشغيلي، ستكون هناك حاجة إلى تعديلات حكومية في المؤسسات والسلطات الحكومية، مع الأخذ في الاعتبار الإضافة المهمة للسكان الفلسطينيين، بما في ذلك إنشاء السلطات المناسبة، مثل تحصيل الضرائب والترخيص والخدمات.
سيكون من الضروري أيضًا معالجة الفجوات اللغوية وتعزيز مكانة اللغة العربية في الدولة، من أجل توفير حل مرض لجميع سكان "إسرائيل" الفلسطينيين الجدد.
إذا لم يكن هناك تعاون من القيادة المحلية الفلسطينية، إلى حد المقاطعة المحتملة لمؤسسات الحكم في البلاد من جانبهم، فقد تضطر الحكومة الإسرائيلية إلى تعيين جهات نيابة عنها لإدارة المستوى البلدي.
التدخل الفلسطيني في السلطة
بحكم وضعهم كمواطنين في "إسرائيل"، سيمنح الفلسطينيون حق التصويت والترشح لمؤسسات الدولة.
وهذا يعني أن أعضاء الأقلية الفلسطينية الكبيرة سيكون لهم نفوذ سياسي وفرصة للمشاركة في القرارات الاستراتيجية في الدولة.
قد يكون هذا التأثير مهمًا، كما قد تكون القوة السياسية المحتملة للفلسطينيين أكبر من عددهم في ظل الانقسامات بين الجمهور اليهودي في البلاد، وخاصة إذا كانوا متحدين القوى في الساحة السياسية.
يمكن النظر في الاعتراف بالحقوق الجماعية للأقلية الفلسطينية في الدولة، بما يشمل تنمية الهوية والثقافة العربية والحكم الذاتي في مجالات مثل التعليم والدين والثقافة.
يمكن لمثل هذه الخطوة أن تسمح بتعبير معين عن المشاعر القومية والثقافية للفلسطينيين في دولة ذات طبيعة يهودية، ومع ذلك فإن منح هذه الحقوق ليس بديلاً عن منح حقوق مدنية متساوية.
حرية التنقل في البلاد
كمقيمين دائمين في "إسرائيل"، سيتمتع الفلسطينيون بحرية التنقل في البلاد، بما في ذلك الحق في اختيار مكان الإقامة؛ لذلك سيتمكن الفلسطينيون من الانتقال للعيش داخل الخط الأخضر.
في نفس الوقت، سيتمكن بقية مواطني "إسرائيل" من العيش في جميع أنحاء الضفة الغربية، ستحتفظ حكومة "إسرائيل" بالسيطرة الكاملة على الغلاف الخارجي والمعابر الدولية، والسلطة الكاملة على سياسة الدخول والخروج من البلاد.
قضية اللاجئين
ستكون الحكومة الإسرائيلية قادرة على منع دخول اللاجئين الفلسطينيين من الخارج إلى البلاد، وحتى لو أوقفت هذه الخطوة عمليا، فهناك احتمال كبير للخلاف حتى من التجربة نفسها.
الجوانب الأمنية
ستكون سلطات الدولة مسؤولة عن الأمن الداخلي والنظام العام في جميع مناطق الدولة، بما في ذلك الأراضي الفلسطينية المضافة إلى الدولة.
الجهة الرئيسية في العلاج ستكون شرطة "إسرائيل"، على الرغم من أن جهاز الأمن العام والجيش الإسرائيلي سيكونان أيضًا قادرين على العمل في المناطق المسؤولة عنها مكافحة الـ"إرهاب" وحماية الحدود.
الصلاحيات التي ستكون متاحة للدولة ستكون وفقا لبنود القانون الإسرائيلي، وبالتالي محدودة فيما يتعلق بالسلطات الأمنية الموجودة حاليا في مناطق الضفة الغربية.
ومن المتوقع أن تستمر المنظمات المسلحة والعناصر "الإرهابية" الموجودة في الأراضي الفلسطينية في سعيها لزعزعة الأمن، كما أن هناك تخوفا من قيام بعض عناصر قوى الأمن الفلسطينية بتوفير وسائلهم وخبراتهم لهم، هذا تحد كبير بالنظر إلى العدد الكبير من الأسلحة في أيدي هؤلاء الفاعلين ومستوى تنظيمهم.
إن حرية حركة السكان الفلسطينيين في جميع أنحاء البلاد تحمل في طياتها مخاطر على الأمن، الناتج عن الاحتكاك بين السكان.
من المتوقع أن يكون هناك فلسطينيون سيعارضون فكرة الاندماج في دولة ذات طبيعة يهودية وسيحاولون اللجوء إلى العنف. في الوقت نفسه، من المحتمل أن تكون هناك عناصر يهودية ستعارض فكرة منح الحقوق الكاملة للسكان الفلسطينيين وستلجأ أيضًا إلى العنف.
كما يُتوقع حدوث زيادة كبيرة في مستويات الجريمة الناشئة في الأراضي الفلسطينية، بالنظر إلى التفاوتات الاقتصادية العميقة.
سيظهر السؤال حول ما إذا كان سيتم السماح للفلسطينيين بالتجنيد في قوات الأمن الإسرائيلية.
أيضا، إذا كان واجب التجنيد لا ينطبق عليهم، كما هو الحال بالنسبة لعرب "إسرائيل"، فسيظهر السؤال إذا رفضت "إسرائيل" التجنيد بمبادرات شخصية.
وإذا انجرت "إسرائيل" إلى مواجهة مع قطاع غزة، وطالما بقيت غزة خارج البلاد، فهناك خوف من أن يدعم الفلسطينيون إخوانهم في غزة بل ويحاولون المساعدة معهم.
الجوانب الاجتماعية
الارتباط بالدولة الواحدة سيعزز بشكل كبير التفاعل بين المجتمع الفلسطيني والمجتمع اليهودي، لا سيما في ضوء حرية الحركة التي ينطوي عليها هذا الصدد.
من أجل الحفاظ على الاستقرار في البلاد، سيكون من الضروري وجود عمليات مصالحة فعالة بين الشعوب.
وهذا تحدٍ خطير بالنظر إلى العداء العميق والفجوات العديدة بينهما، طالما يشعر السكان الفلسطينيون بأنهم أقل منزلة من بقية مواطني الدولة، فإن فرص نجاح عملية المصالحة ضئيلة.
الجوانب الاقتصادية والمدنية
ستكون السلطات الإسرائيلية مسؤولة عن الوضع الاقتصادي والبنية التحتية في كامل أراضي الدولة، بما في ذلك الأراضي التي يسكنها الفلسطينيون؛ لذلك سيُطلب منهم ضمان مستوى معيشي لائق لجميع سكان الدولة، بما في ذلك توفير الخدمات المناسبة.
ستحتاج الحكومة إلى اتخاذ إجراءات فعالة لتقليل الفوارق الاقتصادية بين أجزاء من البلاد.
تعتبر معظم الأراضي الفلسطينية أكثر فقراً وبنية تحتية أقل تطوراً من بقية البلاد. سيتطلب تقليص الفجوات استثمارات كبيرة، تأخذ هذه الأشياء معنى جديدًا إذا كان قطاع غزة، وهو منطقة فقيرة بشكل خاص، جزءًا من الدولة.
من أجل توفير جميع الخدمات للسكان الفلسطينيين، سيكون من الضروري إنشاء المؤسسات والسلطات المناسبة.
حتى إذا كان من الممكن الاعتماد على المؤسسات الفلسطينية القائمة، فسيلزم إجراء تعديلات لضمان خضوعها للقواعد المعمول بها في الدولة.
الحفاظ على الطابع اليهودي للدولة
إن انخراط الفلسطينيين في الإجراءات السياسية في الدولة، كمواطنين لهم حقوق متساوية فيها، قد يؤدي إلى محاولة تغيير الطابع اليهودي لدولة "إسرائيل".
في حين أنه سيكون من الممكن النظر في ترسيخ الهوية اليهودية بطريقة تجعل من الصعب تغييرها، على سبيل المثال في ترتيب دستوري مدرع، فإن مثل هذا التثبيت لن يمنع تمامًا تآكل الهوية اليهودية للدولة، الناتج عن التغييرات في التركيبة السكانية والضغوط لتغيير تعريفه.
الحفاظ على الطابع الديمقراطي والليبرالي للدولة
كما سبق أن أشرنا، فإن محاولة حرمان الفلسطينيين من حقوقهم الكاملة في الدولة تتعارض مع الحفاظ على الطابع الديمقراطي للدولة.
أبعد من ذلك، قد يشكل النموذج تحديًا للحفاظ على الطابع الليبرالي لدولة "إسرائيل"، نظرًا لحقيقة أن معظم السكان الفلسطينيين يتمتعون بطبيعة أكثر تديناً ومحافظة.
توجد اليوم بالفعل مجموعات محافظة في البلاد مثل المجتمع العربي والمجتمع الأرثوذكسي المتطرف، وستكون النتيجة أن الوزن النسبي لمن لديهم مثل هذه النظرة في البلاد سيزداد بشكل كبير.
يمكن أن يؤثر ذلك، على سبيل المثال، على المساواة في المعاملة بين النساء والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، فضلاً عن مدى حرية التعبير والإبداع في المجالات المثيرة للجدل، مثل الاستخدام الفني للرموز الدينية.
التداعيات على المواطنين العرب في "إسرائيل"
سيتمكن عرب "إسرائيل" من أن يكونوا عامل ربط بين المجموعات المختلفة في الدولة. كجزء من النموذج، سيتمكنون أيضًا من التمتع باعتراف محتمل بالحقوق الجماعية للشعب الفلسطيني، كما هو موضح أعلاه.
من ناحية أخرى، في حين ان يصبح معظمهم اليوم معتادًا على العيش بهوية مزدوجة إسرائيلية وفلسطينية قد يجبرهم النموذج على الاختيار بين الارتباط بالمجتمع اليهودي الإسرائيلي والرغبة في الاندماج فيه والارتباط القومي والديني بالسكان الفلسطينيين الذين انضموا إلى الدولة.
التداعيات على السلطة الفلسطينية
سيتم حل السلطة الفلسطينية ونقل كافة صلاحياتها إلى سلطات الدولة، من الممكن أن تستمر بعض الهيئات والمؤسسات التابعة للسلطة الفلسطينية، مثل خدمات الرفاه والصحة والتعليم، في الوجود وتتحرك للعمل تحت سلطة الدولة أو السلطات البلدية، بشرط موافقتها على القيام بذلك.
سيتم تفكيك قوات الأمن الفلسطينية وتسليم جميع المعدات والأسلحة التي بحوزتها إلى سلطات الدولة، من المرجح أن يواجه تنفيذ هذه الخطوة مقــــاومة.
لن تتمكن جميع الكيانات العاملة على الساحة الدولية باسم السلطة الفلسطينية/فلسطين من الاستمرار في تمثيلها، إلا رهناً بالاتفاق في وقت إنشاء الدولة الموحدة أو بعد ذلك.
يعتمد تعاون الساحة الدولية في هذه القضية على مدى قبول إنشاء دولة واحدة في جميع أنحاء العالم.
قطاع غزة
إذا تم ضم قطاع غزة إلى أراضي الدولة، فإن جميع سكانه سيصبحون أيضًا مقيمين في "إسرائيل"، وستكون قادرة على التقدم لتصبح مواطناً لها، سيتم تطبيق جميع المعاني المذكورة أعلاه فيما يتعلق به أيضًا، ستكون الدولة مسؤولة أيضًا عما يحدث في جميع أنحاء القطاع.
من أجل تطبيق النموذج على قطاع غزة، ستكون إعادة السيطرة مطلوبة؛ لأن "إسرائيل" لا تملك حاليًا سيطرة فعلية على هذه المنطقة.
شكل تأسيس الدولة الموحدة
ستقام دولة واحدة بعد ضم الضفة الغربية (وقطاع غزة) لـ"إسرائيل" وتطبيق القانون الإسرائيلي على كامل المنطقة.
هذه خطوة أساسية تشكل تغييرًا جوهريًا في بنية دولة "إسرائيل"، وبالتالي سيكون هناك مبرر لمخاطبة الناس من خلال استفتاء أو طرح القضية للانتخاب.
إذا كانت إقامة دولة واحدة مبنية على موافقة فلسطينية، فسيتم صياغة اتفاق يشرح بالتفصيل الواقع الجديد ويؤسس ترتيبات انتقالية، ونقلًا منظمًا للسلطات.
إذا أقيمت دولة واحدة على عكس موقف السلطة الفلسطينية، فسيكون من الضروري السيطرة على كامل الأراضي، وسحب الصلاحيات من السلطة الفلسطينية وتفكيك قوات الأمن الفلسطينية من جانب واحد.
ومن المرجح أن تواجه مثل هذه الخطوة معارضة عنيفة من المسؤولين الحكوميين وحتى من بعض السكان الفلسطينيين، بحيث تنطوي على مواجهة عسكرية كبيرة من أجل تنفيذها.
إذا كان هناك وضع تكون فيه "إسرائيل"، وقت إنشاء الدولة الواحدة، قد استولت بالفعل على الأرض بأكملها، على سبيل المثال بسبب انهيار السلطة الفلسطينية، فإن الانتقال إلى دولة واحدة لن يتطلب استيلاء عملي على الأرض ولكن عمل قانوني لضم الأراضي.
فيما يتعلق بقطاع غزة، ستكون هناك حاجة للسيطرة مجددا على الأرض، كما ذكر أعلاه، ما لم تكن "إسرائيل" قد أعادت احتلال غزة بالفعل.
إن إقامة دولة موحدة واحدة سيؤدي إلى تغيير جوهري وشامل في الوضع القانوني في المناطق التي سيتم ضمها إلى الدولة، حيث سيتم تطبيق القانون الإسرائيلي بالكامل على المنطقة.
ستكون هناك حاجة إلى ترتيبات انتقالية بالإضافة إلى خطوات لتنفيذ الوضع القانوني الجديد، بما في ذلك على سبيل المثال تنفيذ ترتيب عقاري لجميع الأراضي غير الخاضعة للتنظيم، وهي معظم الأراضي في الضفة الغربية ستكون هناك حاجة إلى إنشاء سلطات في" إسرائيل "، بما في ذلك، على سبيل المثال، وزارة حكومية وهيئات تنفيذية ستكون مسؤولة عن التداخلات مع الأراضي الفلسطينية المضافة إلى الدولة، وسيؤدي استخدام الحكم العسكري لممارسة سلطات حكومية في هذه المنطقة.
إمكانية إقامة دولة وحدوية واحدة
بقدر السعي إلى إقامة دولة موحدة بموافقة الفلسطينيين، من الصعب جدًا رؤية هذا النموذج يتحقق، حيث من الصعب رؤية الفلسطينيين يوافقون على الانضمام إلى دولة "إسرائيل" والانضمام إلى دولة يهودية واحدة.
ويتخلون عن تطلعاتهم القومية وحل السلطة الفلسطينية ومؤسساتها، ما لم يكن في تقديرهم يمكنهم السيطرة على الدولة من الداخل وإلغاء طابعها اليهودي بمرور الوقت.
إلى الحد الذي توجد فيه نية لعدم منح الفلسطينيين المساواة الكاملة في الحقوق في الدولة، فإن فرص الحصول على موافقة الفلسطينيين على هذا النموذج معدومة.
من أجل إقامة دولة موحدة واحدة دون موافقة الفلسطينيين، ستكون هناك حاجة لإعادة السيطرة على كامل الأرض، كما ذكر أعلاه، مثل هذه الخطوة ستنطوي على صراع صعب مع العناصر الفلسطينية على الأرض.
من المرجح أن تواجه إقامة دولة واحدة مع المساواة الكاملة للفلسطينيين معارضة من قطاعات كبيرة من الجمهور الإسرائيلي؛ بسبب الخوف من أن يؤدي ذلك في النهاية إلى فقدان الطابع اليهودي للدولة.
من ناحية أخرى، من المرجح أن يواجه إنشاء دولة واحدة دون حقوق متساوية معارضة قطاعات من الجمهور الإسرائيلي الذي سيعارض خطوة تؤدي إلى فقدان الطابع الديمقراطي. على أي حال، من المتوقع أن تؤدي مثل هذه الخطوة إلى توتر وانقسام داخل المجتمع الإسرائيلي، مما قد يؤدي إلى "أعمال شغب" داخلية في البلاد.
ومن المتوقع أيضًا أن تؤدي محاولة إقامة دولة موحدة مع معارضة الفلسطينيين إلى ضغوط دولية كبيرة على "إسرائيل" للامتناع عن مثل هذه الخطوة.
فرص نجاح الدولة الموحدة كحل دائم
1. وفقًا لنموذج الدولة الموحدة، ستكون "إسرائيل" دولة يسكنها أقلية فلسطينية مهمة جدًا (أقلية تزداد أهمية إذا تم تضمين قطاع غزة أيضًا).
في غياب إجراءات المصالحة الحقيقية بين الجمهور اليهودي والفلسطيني، من المتوقع أن يؤدي وجود هذه الأقلية، التي يمكنها التنقل بحرية في البلاد والعيش في أي مكان في البلاد، إلى خلق احتكاك مستمر بين السكان الفلسطينيين والسكان اليهود، فضلاً عن احتمال حدوث تهديدات أمنية؛ بسبب الخوف من "الإرهابيين" بين السكان الفلسطينيون؛ لأنهم لا يتمتعون بكامل الحقوق في البلاد، وطالما بقيت ثغرات في مستوى اندماجهم في البلاد وكذلك ثغرات اقتصادية كبيرة.
2. بقدر ما يُمنح الفلسطينيون الوضع المدني الكامل وإمكانية التأثير على المستوى السياسي، فقد يعملون على استغلال هذا التأثير لإضعاف الطابع اليهودي لدولة "إسرائيل"، وكذلك التدخل في قرارات استراتيجية في اتجاهات لا تتوافق بالضرورة مع الأغلبية اليهودية.
ومن شأن مثل هذه التحركات أن تثير معارضة قطاعات كبيرة من الجمهور اليهودي في البلاد، بحيث تزداد التوترات بين الجمهور اليهودي والجمهور الفلسطيني في البلاد، الأمر الذي قد يتدهور لدرجة الحرب الأهلية.
3. طالما أن النموذج لا يمنح الفلسطينيين مكانة مدنية متساوية في "إسرائيل"، فهو انحراف عن المبادئ الديمقراطية الأساسية ولن يكون من الممكن الحفاظ على الطابع الديمقراطي للدولة.
ومن المرجح أن يؤثر فقدان الطابع الديمقراطي على جميع مجالات الحياة في الدولة، إذ يمكن أن يؤدي إلى انتهاكات حقوق الإنسان بشكل عام وإضعافها لدرجة انهيار حراس بوابات الديمقراطية، مثل المحاكم والإعلام.
4. لقد خلق تحول جميع الفلسطينيين إلى مقيمين في الدولة وضم جميع الأراضي الفلسطينية كجزء من الدولة عبئًا اقتصاديًا كبيرًا على الدولة؛ بسبب الفقر النسبي السائد في هذه الضفة الغربية مقارنة بـ"إسرائيل" والحاجة إلى تلبية الاحتياجات لجميع المقيمين الجدد، وستتفاقم هذه الصعوبة إذا تم ضم قطاع غزة إلى الدولة، ومن المتوقع أيضًا أن تؤدي الفجوة الاقتصادية الكبيرة إلى زيادة الجرائم الإجرامية في البلاد.
5. إذا وجدت "إسرائيل" نفسها في صراع مع قطاع غزة (طالما أنها ليست جزءًا من الدولة)، فهناك خوف من أن السكان الفلسطينيين سوف يدعمون أو يؤيدون الجانب الآخر من الصراع، مما قد يؤدي إلى مزيد من التوتر.
6. إن إدراج غزة في الدولة سيخلق توازنًا ديموغرافيًا إشكاليًا بشكل خاص، حيث سيشكل الفلسطينيون نسبة كبيرة جدًا من السكان الإسرائيليين، مع تغيير طابع الدولة في الممارسة العملية.
هذا بالإضافة إلى الصعوبات الأخرى التي تم وصفها أعلاه فيما يتعلق بتكامل هذه المنطقة في البلاد.
من ناحية أخرى، فإن ترك غزة خارج البلاد يعني أنه لا توجد نهاية كاملة للصراع، ويظل بؤرة لعدم الاستقرار المستمر ومصدر توتر في العلاقة الفلسطينية اليهودية في البلاد.
7. لا توجد سابقة تاريخية ناجحة لتوحيد كيانين لهما طبيعة وطنية مختلفة وخاصة عندما يكون هناك صراع دموي طويل الأمد بينهما من أجل بلد واحد، سهل لدولة ديمقراطية. على العكس من ذلك، فإن الأمثلة التاريخية على التفكك على أساس وطني، على سبيل المثال في يوغوسلافيا وتشيكوسلوفاكيا.
في أماكن أخرى أيضًا، بما في ذلك في الديمقراطيات الرائدة وبين الشعوب التي تعيش في سلام فيما بينها، تُطالب الأصوات بالتفكيك.
على سبيل المثال كاتالونيا التي تحاول تحرير نفسها من إسبانيا واسكتلندا التي تفكر في التحرر من بريطانيا.
لتحميل الدراسة وقراءتها pdf:
نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية
