نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية (الجزء 5)



معهد بحوث الأمن القومي

نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية 

 الفصل الرابع (الكونفدرالية)

بنينا شارفيت باروخ

الفصل الرابع (الكونفدرالية)

ترجمة حضارات






الفصل الرابع

(الكونفدرالية)



النموذج

دولتان، دولة "إسرائيل" ودولة فلسطينية، تستند حدودهما على الخط الأخضر دون حاجز مادي، مع حرية التنقل بينهما وحكومة كونفدرالية مشتركة.

الفكرة الرئيسية

 لكل أمة دولتها الخاصة التي تتحقق فيها هويتها الوطنية، ولكن يتم اتخاذ الترتيبات التي تسمح للمستوطنات بالبقاء على حالها، وحرية التنقل بين الدول، والحفاظ على مشاركة "إسرائيل" في القضايا الاستراتيجية داخل الحكومة الكونفدرالية.

التقسيم الإقليمي

ستستند الحدود بين البلدين على خطوط عام 1967، على الرغم من أن الطرفين قد يتفقان على تغييرات في مسار الحدود، على سبيل المثال لتشمل الكتل الاستيطانية داخل "إسرائيل" و / أو تضمين التجمعات العربية بالقرب من الخط الأخضر داخل حدود الخط الأخضرفي دولة فلسطينية تخضع لإرادة المحلة.

مكانة المستوطنات

ستكون المستوطنات قادرة على البقاء في مكانها وتصبح جزءا من الدولة الفلسطينية. سيُطبق عليهم نظام خاص يسمح لسكانهم بالحفاظ على ارتباطهم بـ"إسرائيل" والعمل في معظم المناطق وفقًا للقانون المطبق في "إسرائيل" ومع السلطات الإسرائيلية.  

يجب اتخاذ الترتيبات اللازمة فيما يتعلق بمناطق البنية التحتية، بما في ذلك قضايا التخطيط والبناء، والتي سيكون من الصعب عليها عدم تطبيق قانون الدولة الفلسطينية، وعلى وجه الخصوص طالما أن هناك واجهة مع مناطق خارج حدود المستوطنات أو مع مواطني الدولة الفلسطينية .

سيكون سكان المستوطنات مقيمين دائمين في الدولة الفلسطينية، لكن سيتمكنون من الاحتفاظ بالجنسية الإسرائيلية (انظر التفاصيل أدناه)

من أجل أن تظل المستوطنات على حالها بالنسبة للفلسطينيين، قد يكون من الممكن لـ"إسرائيل" أن تعرض في المقابل استقبال عدد معين من الفلسطينيين الذين يمكنهم الاستقرار داخل دولة "إسرائيل".

القدس

يمكن أن تكون القدس عاصمة مشتركة للدولتين، مع عدم وجود حدود مادية بين أجزاء من المدينة، على الرغم من أن كل دولة ستكون مسؤولة عن المناطق التي يتركز فيها معظم مواطنيها.

في منطقة الحرم القدسي أو في البلدة القديمة بأكملها، يجب أن توجد آلية للإدارة المحلية الإسرائيلية الفلسطينية المشتركة. سيكون من الضروري صياغة مسارات العمل في حالة الخلاف بين الأطراف.

جوانب الجنسية والإقامة

وبحسب النموذج سيكون هناك تمييز بين الجنسية والإقامة الدائمة في كل دولة. سيكون اليهود مواطنين في "إسرائيل" حتى لو كانوا يعيشون في أراضي الدولة الفلسطينية، وسيكون الفلسطينيون مواطنين في الدولة الفلسطينية حتى لو كانوا يعيشون في أراضي دولة "إسرائيل".

سيتمكن المواطنون فقط من التصويت والانتخاب في المؤسسات الوطنية للحكومة في بلدهم.

في الانتخابات المحلية، يحق للمقيمين الدائمين الذين يعيشون في السلطة المحلية التصويت، بغض النظر عن مسألة جنسيتهم.



الصلاحيات الحكومية

سيكون لكل بلد حكومته وبرلمانه وسلطاته الحكومية. إلى جانب ذلك، ستكون هناك حكومة كونفدرالية مشتركة؛ لتنظيم القضايا بين البلدان.

يتم تحديد المناطق الواقعة تحت ولاية الحكومة الكونفدرالية المشتركة مسبقًا بالاتفاق بين الطرفين. التقسيم المحتمل هو تضمين سلطات الإدارة الكونفدرالية المتعلقة بالأمن الأجنبي وسياسة الاقتصاد الكلي والموارد المشتركة مثل المياه والبيئة والمجال الجوي، فضلاً عن القضايا الاقتصادية والمدنية ذات الاهتمام المشترك.

ستكون جميع المناطق الأخرى تحت سيطرة الدول، وستقوم كل دولة بتنظيم شؤونها بنفسها.

يجب أن تكون الصلاحيات المتبقية في المسائل التي لا يوجد تحديد صريح بشأنها في أيدي كل من الدول.

نظرًا لأنه من المفترض أن تكون الدولتان متساويتين في وضع الكونفدرالية، فإن الفرضية هي أن القرارات على مستوى الكونفدرالية ستُتخذ بالاتفاق بينهما، وأن الترتيبات التي ستطبق بينهما ستكون متبادلة أساسًا.  

ومع ذلك، قد يكون من الممكن إعطاء "إسرائيل" مكانة أفضل عند اتخاذ قرارات بشأن قضايا استراتيجية لها، مثل الأمن الخارجي والاقتصاد، على الأقل لفترة زمنية محدودة، لكن الاتفاق سيكون مطلوبًا بين الطرفين بشأن هذه القضية.

في ضوء حرية التنقل بين الدول، سيكون من الضروري وضع الترتيبات المتعلقة بالمعابر الحدودية الدولية، والتي ستسمح بالإشراف على تنفيذ السياسة المتعلقة بالمغلف الخارجي.  

على سبيل المثال، قد يكون من الممكن وضع ممثلين لدولة ما في الممرات الموجودة في أراضي الدولة الأخرى.  

كما ذكر، يجب أن يتم تنفيذ هذه الترتيبات بشكل متبادل، ما لم يتفق الطرفان على خلاف ذلك.

هناك العديد من الخيارات فيما يتعلق بهيكل المؤسسات والهيئات التي ستعمل على المستوى الكونفدرالي.

سيكون من الممكن إنشاء نظام كامل يتضمن آلية دائمة لصنع القرار، وآلية تنفيذية ونظام قضائي، والتي ستكون قادرة على العمل مباشرة داخل أراضي البلدان.

ومع ذلك، سيكون من الممكن أيضًا النص على إنشاء منتدى محدود لصنع القرار يتألف من ممثلين عن كل بلد، مع تنفيذ القرارات في أراضي كل بلد من قبل سلطاته.

ستكون هناك حاجة إلى آلية لحل النزاعات بين الدول. في ضوء المساواة بين الدول، التي هي أساس النموذج، من أجل الوصول إلى قرار، قد تكون هناك حاجة إلى مزيج من عامل ثالث.

إشراك مثل هذا العامل يعني التخلي عن القرار المستقل في الأمور المتعلقة بالاتحاد القاري وإدخال لاعب خارجي في الصورة.

سيكون من الضروري تحديد كيفية وضع الميزانية لأنشطة الإدارة المشتركة، من المرجح أن تضطر "إسرائيل" إلى المساهمة في الميزانية أكثر من الدولة الفلسطينية؛ بسبب التفاوتات الاقتصادية بينهما.



تدخل الفلسطينيين في السلطة

سيصوت الفلسطينيون للسلطة الفلسطينية والإسرائيليين لدولة "إسرائيل"؛ لذلك لن يكون هناك تدخل للفلسطينيين في القرارات الحكومية في "إسرائيل"، إلا فيما يتعلق بالقرارات التي تخضع لسلطة الحكومة الكونفدرالية، كما هو مفصل أعلاه.

حرية التنقل في البلاد

ستكون هناك حدود محددة بين البلدين، ومع ذلك لن يكون هناك حدود مادية. ستكون الحدود مفتوحة وقابلة للتنفس وستسمح بحرية الحركة بين البلدان.

إذا كان هناك فحص للانتقال بين الدولتين، فيجب أن ينطبق بالتساوي على كلا الجانبين، أي الدخول إلى "إسرائيل" والدخول إلى الدولة الفلسطينية.  

بالنسبة للإسرائيليين الذين يدخلون أو يمرون عبر الدولة الفلسطينية، بما في ذلك من وإلى المستوطنات، فإن مثل هذا الوضع سيشكل تراجعًا مقارنة بالوضع الحالي، والذي يسمح بمرور شبه حر للإسرائيليين بين "إسرائيل" والضفة الغربية.

قد يكون من الممكن فرض قيود على إمكانية نسخ محل إقامة بين "إسرائيل" والدولة الفلسطينية، لضمان عدم تغير طبيعة كل دولة، لضمان عدم تغير طبيعة كل بلد، وطالما أن هناك حرية تنقل بين البلدان، فقد تكون هناك صعوبة عملية في تطبيق هذه القيود.

وسيتطلب يوم حرية حركة المركبات بين البلدان حلاً فيما يتعلق بالترخيص والتأمين. سوف تتطلب حرية حركة البضائع بين البلدين سلسلة مناسبة كما هو مفصل أدناه.

قضية اللاجئين

ستكون كل دولة قادرة على تحديد شروطها الخاصة للحصول على الجنسية، وبناءً عليه ستكون الدولة الفلسطينية قادرة على تحديد من له الحق في الحصول على الجنسية الفلسطينية، وبالتالي يمكنها فعليًا السماح بعودة اللاجئين وأحفادهم من الخارج إلى الدولة الفلسطينية، ما لم يتم استبعاد هذا الخيار أو تقييده باتفاق بين الطرفين.

الجوانب الأمنية

ستكون كل دولة مسؤولة عن الأمن الداخلي لإقليمها، ولكل منها قواتها الأمنية الخاصة، يعتمد النموذج الكونفدرالي على فكرة المساواة بين الدول، ولكن قد يكون من الممكن الاتفاق على أن الدولة الفلسطينية ستكون منزوعة السلاح وستكون لديها قوات أمنية محدودة.

إن المطالبة بتمكين قوات الأمن الإسرائيلية من العمل عند الحاجة في أراضي الدولة الفلسطينية يتعارض مع فكرة السيادة الفلسطينية. ومع ذلك، في النظام الكونفدرالي، قد يكون من الأسهل لكلا الطرفين الاتفاق على إمكانية مثل هذا النشاط في مواقف معينة يتم الاتفاق عليها بين الطرفين، على عكس حالة دولتين منفصلتين تمامًا.  

من المفترض أنه سيكون هناك شرط للنص على أن هذا الخيار لن يستمر إلى الأبد، ولكن سيتم إلغاؤه لاحقًا.

سيكون الأمن الخارجي من مسؤولية الحكومة الكونفدرالية ويمكن تحديد أنه سيتم تنفيذه من قبل قوات الأمن الإسرائيلية، مع مجموعة محتملة من قوات الأمن الفلسطينية، يمكن لمراقبة الحدود أن تبرر أيضًا وجود عسكري إسرائيلي دائم في وادي الأردن.

هناك سؤال حول آلية اتخاذ القرارات بشأن قضايا الأمن الأجنبي، بما في ذلك المجال الجوي والبحري، داخل الإدارة الكونفدرالية.

من المحتمل أن يُطلب من "إسرائيل" أن تكون لها السلطة الحاسمة في اتخاذ القرارات بشأن هذه القضايا، إذا كانت الموافقة الفلسطينية مطلوبة، فهذا يعني أنه سيتم منح حق النقض (الفيتو) لممثلي الدولة الفلسطينية.

يمكن الافتراض أنه ستكون هناك قيود على إقامة التحالفات العسكرية الخارجية ودخول القوات الأجنبية إلى الأراضي الكونفدرالية.

السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان من الممكن تحديد أن القيود ستطبق فقط فيما يتعلق بالدولة الفلسطينية.  

من المتوقع ألا تكون "إسرائيل" مستعدة لطلب موافقة الفلسطينيين على نشر قوات أجنبية في أراضيها (على سبيل المثال، جيش الولايات المتحدة)

سيكون التعاون الأمني مطلوبًا بين الطرفين من أجل التعامل مع التهديدات الداخلية والخارجية، الروتينية والطارئة، بما في ذلك تبادل المعلومات الاستخباراتية. بالإضافة إلى ذلك، ستكون هناك حاجة إلى تعاون وثيق في المجال الجنائي، والذي من المتوقع أن يشكل تحديات خاصة في مواجهة الحدود المفتوحة.

يمكن تقرير أنه سيتم القيام بخطوات تدريجية، مع احتفاظ "إسرائيل" بالصلاحيات الأمنية في المراحل الأولى، حتى يستقر الوضع.  

سيكون الاتفاق مطلوبًا حول كيفية تحديد موعد الانتقال إلى المرحلة التالية. إن فكرة تضمين الإشراف الدولي للمشاركة في هذا التحديد تجمع بين مكونات التدويل في القضايا المتعلقة بالأمن القومي.

الموانع الاقتصادية والمدنية

يحول النموذج الكونفدرالي الذي يتم فيه الحفاظ على العلاقة بين الدول الفوارق الاقتصادية واسعة النطاق بين الولايات إلى قضية ذات وزن، والتي لديها القدرة على تقويض استقرار الكونفدرالية؛ لذلك سيكون من الضروري العمل على تقليص هذه الفجوات.

سوف تتطلب الحدود المفتوحة بين البلدين سياسة منسقة للاستيراد والتجارة، فضلاً عن توحيد قواعد التنظيم والضرائب غير المباشرة والقواعد الأخرى المطلوبة في واقع غياب الحدود الاقتصادية.

يجب أن يكون المجال البحري قبالة سواحل قطاع غزة تحت السيطرة المدنية للدولة الفلسطينية (على افتراض أن قطاع غزة جزء منه)، فيما يتعلق باستغلال الموارد البحرية بما في ذلك خزانات الغاز وإصدار تراخيص الصيد والإبحار.

طالما أن غزة ليست جزءًا من الكونفدرالية، فسيكون هناك مجال للسماح للدولة الفلسطينية بالوصول إلى البحر واستخدام الموانئ في "إسرائيل".



الحفاظ على الطابع اليهودي للدولة

يحافظ النموذج على الهوية اليهودية لدولة "إسرائيل"، عندما يتم التعامل مع الهوية الفلسطينية داخل الدولة الفلسطينية.

 كما سيسمح الفصل بين الإقامة والجنسية للمواطنين العرب في دولة "إسرائيل" بإدراك هويتهم الوطنية داخل الدولة الفلسطينية دون التنازل عن إقامتهم في "إسرائيل"، إذا اختاروا ذلك.

نتيجة لذلك، قد يؤدي النموذج إلى زيادة النسبة النسبية لليهود بين جميع مواطني الدولة.



الحفاظ على الطابع الديمقراطي والليبرالي للدولة

إنهاء السيطرة على الشعب الفلسطيني سيحسن حالة الديمقراطية في "إسرائيل".

السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان تطبيق النموذج سيكون مشروطا بكون الدولة الفلسطينية دولة ديمقراطية بالمعنى الجوهري، مما يعني وجود إجراءات ديمقراطية واحترام حقوق الإنسان.

 إذا لم يتم الوفاء بهذا الشرط، سيكون هناك توتر داخلي داخل الكونفدرالية حيث تكون إحدى الدولتين ديمقراطية والأخرى غير ديمقراطية.

إلى الحد الذي تكون فيه مسألة احترام حقوق الإنسان في الدول راسخة على المستوى الكونفدرالي، فإن الإدارة الكونفدرالية وسلطاتها، بما في ذلك المحكمة الكونفدرالية، سيكون لها سلطة التعامل معها.

إذا لم ترتكز المشكلة على هذا المستوى، فستكون هناك حماية محدودة لهذه الحقوق اعتمادًا على مستوى التزام كل دولة بالقضية.



التداعيات على المواطنين العرب في "إسرائيل"

يبدو أنه من المنطقي السماح للعرب الإسرائيليين باختيار ما إذا كانوا يفضلون البقاء مواطنين في "إسرائيل" أو أن يكونوا مواطنين في الدولة الفلسطينية.  

على أي حال، سيتمكنون من الإقامة في أماكن إقامتهم، في ظل الفصل بين الإقامة والجنسية.

يعالج النموذج الرغبات الوطنية للشعب الفلسطيني ويفترض أن ينهي النزاع، وبالتالي لديه القدرة على تسهيل الأمر على المواطنين العرب في دولة "إسرائيل" لسد الفجوة بين هويتهم الإسرائيلية والفلسطينية، حتى لو كانوا يختارون أن يظلوا مواطنين إسرائيليين.  

التداعيات على السلطة الفلسطينية

يسمح النموذج للسلطة الفلسطينية بتشكيل أساس الحكم في الدولة الفلسطينية، وحتى الحفاظ على قواتها الأمنية ومهامها حول العالم. ومع ذلك، لكي تكون الدولة الفلسطينية مستقرة، من الضروري أن يثق الجمهور الفلسطيني في قيادتها، بحيث تكون المراجعات مطلوبة في السلطة الفلسطينية لاستعادة الثقة العامة، بما في ذلك معالجة قناة الجذر للفساد الحكومي.

قطاع غزة

من أجل ضم قطاع غزة إلى الاتحاد، يجب أن تسيطر سلطات الدولة الفلسطينية فعليًا على القطاع، من أجل تمكين تنفيذ المتطلبات اللازمة لضمان عمل الاتحاد في هذه المنطقة أيضًا.

على سبيل المثال، تتطلب حرية التنقل بين البلدين ضمان عدم خروج أي عناصر "إرهابية أو إجرامية" من غزة لتقويض أمن "إسرائيل".

السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان من الممكن تحديد أنه ستبقى بين قطاع غزة ودولة "إسرائيل" حدود مادية مع نقاط تفتيش ونقاط تفتيش، بينما ستكون هناك حدود مفتوحة بين الضفة الغربية و"إسرائيل".

إذا كان هناك مثل هذه الحدود المادية، فسيكون من الضروري ضمان المرور الحر والمستمر بين أجزاء من الدولة الفلسطينية.

قد يكون من الممكن تحديد ما إذا كانت غزة ستنضم إلى الاتحاد في مرحلة لاحقة، بمجرد تشكيل الاتحاد وتشغيله.

ومن الممكن أيضا اعتبار أن غزة ستكون دولة في حد ذاتها - بحيث يتكون الكونفدرالية من ثلاث دول.

بالطبع، في هذه الحالة، سيكون من الضروري ضمان عدم حصول الفلسطينيين على صوتين مقارنة بصوت واحد لـ"إسرائيل" في الحكومة الكونفدرالية، ولكن يتم وضع الصيغة المناسبة.

كيف تؤسس الكونفدرالية

تقوم الكونفدرالية على أساس إقامة دولة فلسطينية، ومن ثم على الدولتين الاعتراف ببعضهما البعض كدولتين قومية لشعبيهما.

سوف يتم تأسيس الكونفدرالية بموجب اتفاقية دولية بين الطرفين، وبالتالي لا توجد طريقة لتأسيسها دون موافقة الفلسطينيين، ستكون هناك حاجة إلى اتفاق مفصل لكي يعمل الاتحاد.

إلى الحد الذي يشمل فيه الاتفاق نقل الأراضي الخاضعة للقانون الإسرائيلي إلى سيطرة الدولة الفلسطينية، بما في ذلك، على سبيل المثال، نقل أجزاء من القدس الشرقية، فإن أغلبية 80 من أعضاء الكنيست أو إجراء استفتاء مطلوب بموجب القانون الإسرائيلي.

وبعيدًا عن المطلب الرسمي، وبالنظر إلى التغيير الأساسي للنظام الذي سيحدثه هذا النموذج، يبدو أنه من الضروري وضعه في قرار الشعب في استفتاء أو انتخاب.

سيتطلب إنشاء الاتحاد تشريعات داخلية وتعديلات قانونية في "إسرائيل". من المنطقي ترسيخ الترتيبات على المستوى الدستوري، من المحتمل أن تكون هذه العملية مصحوبة بنقاش عام ليس بهذه البساطة.

على الجانب الفلسطيني أيضًا، ستكون هناك حاجة إلى إجراءات تشريعية وحكومية لتأسيس الكونفدرالية، بما يتجاوز تعديل القانون بدءًا من هناك.



إمكانية التوصل لاتفاقية كونفدرالية

يسمح النموذج للفلسطينيين بدولة خاصة بهم، وبالتالي هناك فرصة معينة لأن يوافقوا على هذا النموذج، على الرغم من أنه يحافظ على بعض السيطرة الإسرائيلية من خلال الحكومة الكونفدرالية، ولا يشمل إخلاء المستوطنات.

بالنسبة لـ"إسرائيل"، يوفر النموذج بعض الاستجابة لمصالحها الوطنية الإقليمية، لكنه يتطلب الموافقة على إقامة دولة فلسطينية على الأرض حتى الخط الأخضر، وشراكة فلسطينية في صنع القرار.

يتطلب النموذج إنشاء خط حدودي بين الدول، وعلى الرغم من حرية المرور هناك تنازل من جانب كل جانب عن السيادة على المناطق التي ستكون داخل أراضي الدولة الأخرى.

هذه خطوة إشكالية لأجزاء من الجمهور الإسرائيلي غير مستعدين للتخلي عن السيطرة على أجزاء من أرض "إسرائيل"، وأجزاء من الجانب الفلسطيني تسعى للسيطرة على جميع الأراضي التي عاشوا فيها حتى عام 1948، بما في ذلك المنطقة داخل الخط الأخضر.

من أجل صياغة الكونفدرالية ولكي يتم تطبيقها عمليا، سيكون من الضروري التوصل إلى العديد من الاتفاقات مع الفلسطينيين ومستوى عال من التفاصيل حول القضايا محل الخلاف، من بين أمور أخرى، سيكون الاتفاق مطلوبًا بشأن القضايا التالية:

- ممارسة السلطات الأمنية في أراضي الدولة الفلسطينية.

-  كيف يتم اتخاذ القرارات بشأن القضايا الاستراتيجية.

-  طريقة الإدارة المشتركة للقدس.  

- الترتيب الخاص الذي سيتم تطبيقه في المستوطنات.

-  سياسة الهجرة قضية اللاجئين.

-  السياسة الاقتصادية تقاسم الموارد وغيرها من القضايا التي لها تفاعل بين الدول.  

هذا يعني أن الاتفاقات ستكون مطلوبة بشأن القضايا الأساسية التي لم يتم حلها في جولات المفاوضات حول التسوية الدائمة التي جرت حتى الآن، وكذلك بشأن القضايا الأخرى التي أثارها نموذج الكونفدرالية. هذا ليس تحديًا بسيطًا للتنفيذ، على أقل تقدير.



فرص نجاح الكونفدرالية كحل دائم

1. من أجل أن تعمل الكونفدرالية، سيكون التعاون بين البلدين مطلوبًا بمرور الوقت، سيكون من الضروري التغلب على العداء وانعدام الثقة والاختلافات الكبيرة في الرأي السائدة حاليا بين الطرفين.

إن حالات الخلافات الجوهرية بين الدول، والانتهاكات المادية للاتفاقية من قبل أي منها، والاحتكاكات العنيفة بين سلطات إحدى الدول وسلطات الدولة الأخرى أو مواطنيها ستثير تساؤلات حول استقرار الاتحاد الكونفدرالي.

2. سيتطلب سلوك النموذج الكونفدرالي اتفاقًا بين البلدين حول العديد من القضايا المهمة، بما في ذلك نظام الحدود والقدس والسياسة الاقتصادية واستخدام الموارد المشتركة، وهذا يعني أن كل دولة سيكون لها حق النقض بشأن هذه القضايا.  

في حالة وجود نزاعات قد يتم الوصول إلى طريق مسدود من شأنه أن يضعف عمل الكونفدرالية، كلما تم منح الحكومة الكونفدرالية سلطة على القضايا المتنازع عليها بين الأطراف، كلما كان من الصعب التوصل إلى اتفاقيات في مرحلة صنع السياسة.

من ناحية أخرى، إذا كانت السلطة في مثل هذه الأمور في أيدي الدول وكل واحدة تتبنى سياسة مختلفة، فقد يكون هناك تضارب فيما بينها في مرحلة التنفيذ.

3. حرية التنقل بين البلدين يمكن أن تخلق إمكانات كبيرة للاحتكاك بين الإسرائيليين والفلسطينيين.  

علاوة على ذلك؛ لأنه في إطار النموذج من الصعب إجراء تفتيش فعال للأشخاص الذين يتنقلون بين الدول، هناك خوف من انتقال العناصر الإرهابية بين الدول.

يتفاقم هذا القلق لأن السياح والزوار القادمين إلى أي من البلدان سيتمكنون أيضًا من التنقل بحرية بينهم.

4. الدخول غير المنضبط للفلسطينيين من أجل العيش في "إسرائيل"، وكذلك للإسرائيليين من أجل العيش في الدولة الفلسطينية،  وخاصة في حالة السكان (على كلا الجانبين) مدفوعًا باعتبارات أيديولوجية،  يحمل حتمًا احتمالية التوتر.

ومما يثير القلق بشكل خاص الوضع الذي سيحاول فيه أحفاد لاجئي عام 1948، مثل أولئك الذين يعيشون حاليًا في الضفة الغربية أو الذين قدموا من بلدان أخرى، ممارسة "حق العودة" عمليًا والاستقرار في أماكنهم عائلاتهم الأصلية.

5. يمكن أن تؤدي حرية حركة البضائع بين الدول إلى الإضرار بالاقتصاد الإسرائيلي، خاصة إذا لم يكن لدى الدولة الفلسطينية إنفاذ فعال لمتطلبات الترخيص والتنظيم والضرائب وما شابه ذلك. كما يُتوقع حدوث زيادة في الجرائم العابرة للحدود؛ لا سيما بسبب التفاوتات الاقتصادية العميقة بين الدول.

6. هناك احتمال كبير للتوتر بين سكان المستوطنات التي ستبقى في أراضي الدولة الفلسطينية وسلطات تلك الدولة، وخاصة في حالة النزاعات بين سكان المستوطنات والسكان الفلسطينيين. وكلما زاد الجانب الأيديولوجي والديني، زاد احتمال الاحتكاك.

7. من المتوقع أن يكون النظام المشترك في البلدة القديمة في القدس مصدرا للجدل والخلاف. قد يؤدي اشتراط العمل بالاتفاق إلى الشلل وعدم وجود استجابة مرضية، ومن المرجح أن يؤدي العمل من جانب واحد إلى مواجهات واحتكاكات بين الأطراف.  

يمكن لحدث حساس في القدس أن يؤثر على جميع مناطق الكونفدرالية، وحتى العلاقات مع الدول المجاورة الأخرى في المنطقة.

8. يسهل النموذج الكونفدرالي مطالبة "إسرائيل" بالحفاظ على حرية أمنية معينة في العمل داخل أراضي الدولة الفلسطينية، على الأقل في الفترة الأولى حتى استقرار الوضع الأمني.

ومع ذلك، من المرجح أن يؤدي النشاط الأمني داخل أراضي الدولة الفلسطينية إلى خلق توتر مع سيادة تلك الدولة وقد يقوض استقرار الاتحاد، خاصة إذا تم القيام به بشكل متكرر وعلى مدى فترة طويلة من الزمن.

9. إن ترك مسؤولية الأمن الخارجي لـ"إسرائيل"، بما في ذلك سلطة التواجد داخل الحدود الخارجية، سيجعل من الممكن فرض نزع السلاح عن الدولة الفلسطينية، ويجعل من الصعب على الكيانات التي تشكل تهديدًا أمنيًا للاتحاد الكونفدرالي.  

ومع ذلك، فإن الحفاظ على سلطات معينة فقط من قبل "إسرائيل" بشكل غير متبادل، مثل الأمن الخارجي، سيؤدي إلى إحباط مستمر داخل الكونفدرالية.

10.  الفوارق الاقتصادية بين البلدان عامل يقوض الاستقرار، على الرغم من أنه من المتوقع أن يؤدي الارتباط بين الدول إلى تعزيز اقتصاد الدولة الفلسطينية، إلا أنه من أجل نجاح الاتحاد الكونفدرالي، ستكون هناك حاجة إلى استثمارات كبيرة ودائمة من شأنها تقليص الفجوة القائمة، قد تجد "إسرائيل" نفسها مجبرة على دعم الاقتصاد الفلسطيني بطريقة ستثقل بشكل كبير الوضع الاقتصادي في "إسرائيل".

11.  يشكل ضم قطاع غزة كجزء من الاتحاد الأوروبي تحديات كبيرة لاستقراره:

-  أولاً، ما دامت سلطات الدولة الفلسطينية ليس لديها سيطرة عملية كاملة على قطاع غزة، فإن الدخول المجاني للسكان والمركبات والبضائع من قطاع غزة إلى "إسرائيل" سيثير مخاوف خاصة في الجوانب الأمنية والجنائية والاقتصادية.

-  ثانيًا، سيتطلب الارتباط القوي بالكونفدرالية أيضًا استثمارات واسعة النطاق من شأنها أن تثقل كاهل ميزانية الكونفدرالية.  

من ناحية أخرى، إذا بقيت غزة خارج الكونفدرالية، فستظل بؤرة لعدم الاستقرار، ولن يتم تقديم حل كامل للصراع الإسرائيلي الفلسطيني.

12.  من المشكوك فيه ما إذا كان يمكن الحفاظ على كونفدرالية مستقرة عندما تكون هناك فجوات كبيرة بين البلدان التي يتكون منها في الجوانب الاجتماعية والثقافية والدينية والاقتصادية.

على وجه الخصوص، ليس من الواضح ما إذا كان الاتحاد الكونفدرالي نموذجًا قابلًا للتطبيق بدون نظام ديمقراطي في الدولتين اللتين يتشكلان منه.

من المشكوك فيه أن تكون الدولة الفلسطينية قادرة على الحفاظ على نظام ديمقراطي كبير، خاصة في المراحل الأولى، بسبب عدم وجود تقاليد ديمقراطية.

13. يظهر التاريخ أن الكونفدراليات ليست نظاما مستقرا، وقد تفكك البعض في ولايات منفصلة واندمج البعض في دولة فيدرالية واحدة.


لقـراءة المـقـال PDF: 
نماذج من دولة واحدة - جوانب عملية - الفصل الرابع (الكونفدرالية)



جميع الحقوق محفوظة لـمركز حضارات للدراسات السياسية والإستراتيجية © 2020