أودي ديكيل ونوا شوسترمان
2 فبراير 2022
استعدادًا للمؤتمر الدولي السنوي، أجرى معهد دراسات الأمن القومي، محاكاة مصممة لفحص فرص تنفيذ مبادرة لعقد مؤتمر دولي لحل النزاع الإسرائيلي الفلسطيني. وفي إطار المحاكاة، جرت مناقشة في مجلس الأمن الدولي عقب تصاعد العنف والـ"إرهاب" في الساحة الإسرائيلية الفلسطينية، التي امتدت إلى ساحات أخرى.
الفاعلون الخارجيون، هم خبراء سابقون ومسؤولون كبار من السلطة الفلسطينية، والأردن، ومصر، والإمارات العربية المتحدة، والولايات المتحدة، وروسيا، والصين، وألمانيا، وباحثي المعهد.
السيناريو ..
في بداية شهر رمضان، اندلعت مواجهات في ساحة الحرم القدسي، بتشجيع من حمـــ اس والفصائل الإسلامية الأخرى د، التي تهدف إلى إعادة انتشار الأحداث العنيفة، التي سبقت جولة القتال الأخيرة" في أيار 2021.
تعمل قوات الشرطة الإسرائيلية، على منع المواجهات، وتدخل إلى الحرم القدسي الشريف. وتزيد هذه الخطوة من حدة المواجهات في القدس، وفي مناطق السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية، وحتى في الأردن. الاحتجاجات تعبيرا عن التضامن مع الفلسطينيين في الأردن، تؤدي إلى صدام مع قوات الأمن الأردنية، وتهدد استقرار المملكة الأردنية الهاشمية.
تستغل حمـــــ اس المواجهات، لتضع نفسها كمدافع عن القدس والأقصى، وتطلق صواريخ على مستوطنات غلاف غزة، وأهداف استراتيجية في عمق "إسرائيل"، وتطلق طائرات بدون طيار تيفر عن 12 قتيلا في جنوب البلاد. في الوقت نفسه، تطلق الفصائل الفلسطينية في سوريا ولبنان، صواريخ غراد على مستوطنات الجليل، أصابت عددًا من المباني دون وقوع إصابات.
بينما يعمل الجيش الإسرائيلي، على قمع عمليات إطلاق النار ضد قطاع غزة، تكثف الشرطة من أنشطتها في القدس، قبل عطلة عيد الفصح القادمة، ويدعو حزب راعام الحكومة إلى تخفيف التوترات، والتهديد بإسقاط الحكومة.
خوفا من تداعيات الأحداث على الاستقرار في المملكة والمنطقة، يقرر أن الوقت قد حان لبدء مؤتمر دولي برعاية الأمم المتحدة، لحل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، الأردن على استعداد للتحدث فقط مع رئيس أركان الجيش الإسرائيلي، وخلال زيارته السرية إلى الأردن، بعث الملك عبد الله الثاني برسالة إلى الحكومة الإسرائيلية، يوضح فيها أنه إذا أحبطت "إسرائيل"، المبادرة السياسية الأردنية ولم تهدئ الأجواء، فلن يكون لدى الأردن، خيار سوى تجميد علاقات السلام.
وبالتنسيق مع فرنسا والاتحاد الأوروبي، يعقد الأردن، منتدى ميونيخ، الذي يضم الأردن، ومصر، وفرنسا، وألمانيا. قررت الدول الأعضاء في المنتدى الترويج لقرار في مجلس الأمن، يضع مبادئ لتسوية تلزم "إسرائيل" والفلسطينيين، تحت مظلة دولية، من أجل حل النزاع بشكل نهائي.
بدأت المحاكاة نفسها بجمع الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن، التابع للأمم المتحدة (UNIT) - الولايات المتحدة وروسيا، والصين، وفرنسا، والمملكة المتحدة، ومعهم الإمارات العربية المتحدة (تشغل حاليا منصب عضو مؤقت)، الأردن، مصر، ألمانيا، السلطة الفلسطينية و"إسرائيل".
ويطرح على المجلس قرار فرنسي _ أردني، يدعو الى وقف العنف والقتال، وعقد مؤتمر دولي لحل النزاع الاسرائيلي الفلسطيني وفق المبادئ التالية: -
1. سوف يقوم حل النزاع الإسرائيلي الفلسطيني، على أساس مبدأ الدولتين لشعبين.
2. سيكون خط 4 يونيو 1967، هو الخط المرجعي لتحديد الحدود بين البلدين، مع تبادل أراضٍ متساوية الحجم.
3. ستكون عاصمتا البلدين في منطقة القدس.
4.إقامة دولة فلسطينية منزوعة السلاح، وخالية من البنية التحتية الـ"إرهابية".
5. قطاع غزة مدرج في الاتفاق، وسيكون تنفيذه مشروطا بعودته إلى السيطرة الكاملة، على السلطة الفلسطينية.
6. سيتم إيجاد حل عادل، ومتفق عليه لمشكلة اللاجئين.
7. للأردن ومصر، دور يلعبانه في استقرار الوضع، وتعزيز الحل بين الطرفين.
8. كما يتم التأكيد في القرار المقترح على أن تفاصيل الاتفاقية، ستتم صياغتها في مفاوضات مباشرة بين الطرفين، والتوصل إلى اتفاق شامل في غضون ثلاث سنوات، والانتهاء من تنفيذه في غضون سبع سنوات.
مسار المحاكاة ..
بدأت اللعبة كما جاء في اجتماع مجلس الأمن. واستهل رئيس المجلس حديثه بوصف الموقف، وشدد على أنه "إذا لم ينفذ المجلس ما وعد به، ولم يجد طريقة لوقف العنف، فسيكون ذلك إهمالاً لواجبنا". قدم ممثلو الدول التي تقف وراء المبادرة مشروع القرار، وشدد المندوب الفرنسي على أن "الأحداث الأخيرة أظهرت، دون أدنى شك، أن إدارة الصراع لا يمكن أن تؤدي إلا إلى ما يشبه الاستقرار، لكنها ليس طويلة الأجل. كما أن إدارة الصراع، لا يمكن أن تحقق تطلعات الشعبين، الإسرائيلي والفلسطيني ".
بعد التطرق من الدول المشاركة في المناقشة العامة وانتهاء الاجتماع، بدأت اجتماعات تنسيق المواقف بين مختلف اللاعبين، بعضها مفتوح وبعضها سري. وبدا واضحا خلال الاجتماعات، أن كل دولة كانت مدفوعة بالرغبة في تعزيز مصالحها الخاصة، بينما كان الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، في الواقع بمثابة ملعب لها، وليس هدفا في حد ذاته. وحاولت فرنسا التي وضعت القرار على طاولة مجلس الأمن، المضي قدما وسعت إلى صيغة من شأنها سد الفجوات بين الطرفين.
تلجأ "إسرائيل"، على الفور إلى الولايات المتحدة، لإقناعها بالامتناع عن تمرير القرار المقترح، حتى في صيغة دقيقة، لا سيما في خلفية القتال: "نحث الولايات المتحدة، على بذل كل ما في وسعها لإلغاء التصويت، أو على الأقل تأجيله. ليس هذا هو الوقت المناسب والقرار يمكن أن يضر بـ"إسرائيل"، والاستقرار الإقليمي. "ومن جانبها طالبت الولايات المتحدة "إسرائيل"، بالعمل على تهدئة الوضع وتهيئة أفق سياسي للفلسطينيين". وأضاف "نتفق مع "إسرائيل" أن هناك عيوبا في هذا القرار، لكننا لا نتفق على أن هذا ليس الوقت المناسب، المواجهة لها اثر سلبي على الاستقرار في المنطقة كلها، وحان الوقت للتحرك ودراسة بدائل للقرار".
وأشار المندوب الأمريكي في مجلس الأمن إلى دول الخليج، كعامل يمكن أن يساعد في إرساء الاستقرار الإقليمي، ويسعى إلى الاستفادة من "اتفاقات إبراهيم"، لدفع حل للصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
وردا على ذلك، اقترح ممثل الإمارات العربية المتحدة، عقد المؤتمر الدولي للسلام في أبو ظبي. وفي بقية الاجتماعات التي عقدتها ممثلة الولايات المتحدة مع ممثلي البلدان الأخرى، نظرت في إمكانية المضي قدماً في الاتفاقات المؤقتة، بدلاً من الانتقال مباشرة إلى المؤتمر للتوصل إلى تسوية نهائية.
ممثلو روسيا والصين، الذين يرون في المؤتمر الدولي في الشرق الأوسط، فرصة لتعزيز مشاركتهم ووضعهم في المنطقة، أيدوا مشروع القرار شفهياً. واقترحوا استضافة مؤتمر السلام في بلادهم، وسعوا للحد من التأثير الأمريكي المتزايد على شكل المفاوضات، وكذلك إعطاء دولهم دورًا أكثر أهمية في السعي لإيجاد حل للصراع. حتى أن الصين، طالبت بالانضمام إلى الرباعية وأن تصبح خماسية. كما أوضح المندوب الصيني أن الصين، دعمت على الدوام حق الشعب الفلسطيني في الاستقلال والحرية واتخاذ قرار بشأن مستقبله، وخاصة حقه في إقامة دولته المستقلة، وعاصمتها القدس الشرقية، بناءً على قرارات الأمم المتحدة.
وحث المندوب الروسي "إسرائيل": "متى يحين الوقت للحديث عن حل الدولتين؟ متى يحين الوقت للحديث عن حل دائم؟ بالنسبة لـ"إسرائيل" لن يكون هناك وقت جيد أبدًا، لأنه يمكن دائمًا أن يحدث شيء يمكن أن يشعل الحرب، وبالتالي يجب أن تنتهي! .. هناك اتفاق دولي على أن "إسرائيل"، دولة محـــ تلة وبحسب قرارات الأمم المتحدة، عليها الانسحاب من الأراضي المحتــــ لة ".
وأيد الجانب الفلسطيني فكرة قرار مجلس الأمن، بعقد مؤتمر دولي على أساس مبادئ التسوية الدائمة. ومع ذلك، فقد أبدى تحفظات كثيرة على الصياغة، وطالب بإضافات وتغييرات وتنقيحات. من بين أمور أخرى، طالب المندوب الفلسطيني بتوضيح بشأن الحدود بين العاصمتين في منطقة القدس، وحاول أن يزيل من مشروع القرار بندًا يتعلق بتبادل الأراضي، وذكر "اتفاقيات إبراهيم"، كأساس إلى التسوية. وردا على مطالبة ممثل الولايات المتحدة، من الجانب الفلسطيني بتقديم مساحة من المرونة، أجاب بأن المرونة يجب أن تأتي من جانب المحـــ تل، وليس من الجانب المحتل. "هل يجب أن نقول إنه لا بأس من البناء في المستوطنات وضم أجزاء من أرضنا؟ مرونتنا هي مثل هذه - نطالب بحريتنا وكرامتنا ومستقبل أفضل لأبنائنا وأحفادنا. ودعمت مصر والأردن، معظم المطالب الفلسطينية. ومع ذلك، كان من الواضح أن الأردن، كان يتجنب الاحتكاك مع الولايات المتحدة، التي انحازت إلى "إسرائيل".
وأيد ممثل الإمارات العربية المتحدة، المواقف الفلسطينية الأساسية، على غرار مصر والأردن، لكنه أعرب عن قلقه من عدم تمكن السلطة الفلسطينية، من السيطرة على حمـــ اس وتنفيذ الاتفاق، إذا تم التوصل إليه. "السلطة الفلسطينية هي اللاعب الشرعي الوحيد، وسنناقش معها فقط. يجب أن نواجه حمـــ اس، التي ستعمل على إفشال أي قرار ببدء العنف بين الطرفين". كما اعترفت بأنه لم يكن من المتوقع أن يتم تمرير القرار شفهياً في مجلس الأمن، وأن هناك فرصة للإمارات لتحسين وضعها الإقليمي، والتوسط بين "إسرائيل" والفلسطينيين، في مؤتمر سلام يعقد تحت رعايتها في أبو ظبي.
بعد جولة أولية من المحادثات، انعقدت الجلسة الكاملة مرة أخرى، وأدركت أن الولايات المتحدة، ستمتنع عن اتخاذ القرار الذي تخشى "إسرائيل"، من عواقبه السلبية عليها. وقد طلب رئيس مجلس الأمن من الولايات المتحدة، إلى جانب فرنسا والأردن - المبادرين للقرار - دراسة مسار التقدم نحو الاتفاقات، وتجاوز العقبة التي ستجبر الولايات المتحدة، على استخدام حق النقض ضد القرار.
وتنازل الطرفان عن إعلان رئاسي، دعا إلى العودة إلى التهدئة واستئناف المفاوضات، واتخاذ قرار بعقد مؤتمر دولي عندما تنضج الظروف لذلك. عبر الأردن وفرنسا، عن خيبة أملهما وطلبا الإضافة إلى الإعلان عن مبادئ حل النزاع، لكن مندوب الولايات المتحدة، اعترض وأوضح أنه في هذه المرحلة لن يكون هناك فائدة. وبحسب المندوب الأردني، فإن "محددات القرار المقترح صحيحة وعادلة، وتلتزم بكل القرارات الدولية. نحتاج إلى التأكيد عليها وضرورة الوصول إلى حل. وأضاف "بدون قرار من مجلس الأمن، لن يكون هناك سلام في المنطقة، ولن يتوصل الطرفان إلى اتفاق أبدا، ولا يهتم أي من الطرفين بالتخلي عن حقوقه ومواقفه".
في الجلسة الكاملة، أصيب معظم اللاعبين بخيبة أمل بسبب عدم القدرة على اتخاذ قرار، لكن لم يقف أي لاعب بحزم، ضد الولايات المتحدة.
أفكار..
تعكس المحاكاة الواقع الدولي والإقليمي، على الرغم من تجمع المجتمع الدولي، في محاولة لإلزام الطرفين - "إسرائيل" والفلسطينيين - بمؤتمر دولي، من نوع "مدريد 2"، لا توجد جهة في النظام الدولي يمكن أن يملأ مكان الولايات المتحدة. إطلاق عملية سياسية ودفع "إسرائيل" والفلسطينيين، للقيام بدور عملي وفعال. في الواقع، تمتنع الولايات المتحدة اليوم عن الترويج لمبادرة لتجديد العملية. على الرغم من صورة الولايات المتحدة كقوة ضعيفة، تحاول الابتعاد عن مشاكل الشرق الأوسط، يحوم ظل وقوة حق النقض فوق رؤوس جميع اللاعبين، الذين أُجبروا في النهاية على قبول اقتراح أمريكي بإعلان رئاسي لمجلس الأمن، بدلاً من قرار مع قوة تنفيذية. أي أن الولايات المتحدة هي التي حددت قواعد اللعبة ولم تتخلى عن "إسرائيل"، وحمتها من قرار غير مريح لها دون الحاجة إلى ممارسة حق النقض. في الوقت نفسه، كانت عزلة "إسرائيل"، في الحملة الدولية واضحة، بينما كانت الولايات المتحدة هي المعقل الوحيد الذي دعمها.
ركز الأعضاء الآخرون في المجتمع الدولي، على تعزيز مصالحهم الخاصة، واكتفوا على الأكثر بإعطاء المشورة ولكنهم غير راغبين، وبالتأكيد التصميم، في استثمار المدخلات المطلوبة لدفع تسوية إسرائيلية فلسطينية. ورأت روسيا، التي هي في صراع مع الدول الغربية، في المبادرة السياسية فرصة لاستعادة مكانة رفيعة في المجتمع الدولي. وركزت الصين، على اليوم التالي للتسوية، وعلى الفرصة لتعزيز رؤيتها "الحزام والطريق"، لتوسيع قبضتها الاقتصادية على العالم. الدول الأوروبية مهتمة بتصحيح الوضع، الذي لا يستطيع فيه الفلسطينيون ممارسة حقهم، في تقرير المصير وإنقاذ "إسرائيل"، من الانزلاق إلى واقع دولة واحدة - كما يدعون، ولكن دون استعداد للدخول في خضم الأمور. وتنافست مصر والإمارات، وكذلك روسيا والصين، على الشرف الملازم لاستضافة المؤتمر الدولي.
واتضح (مرة أخرى) أن الأردن يتأثر كثيراً بما يجري على الساحة الفلسطينية، بقلق بالغ على استقرار المملكة، وحتى على بقائها. لكن الأردن، محدود بسبب اعتماده على المساعدات الأمريكية، وأيضاً على التنسيق الأمني مع "إسرائيل"، مع رافعة الضغط الوحيدة، التي يهددها بتجميد السلام مع "إسرائيل"، وإعادة السفراء.
التصعيد الذي أدى لانعقاد مجلس الأمن، واستمرار الأحداث، العنف والرد العسكري الإسرائيلي، والتصعيد في الساحة الشمالية وسقوط ضحايا وأضرار جسيمة - لم يؤثر على مواقف اللاعبين الدوليين بالتمسك بالأساسيات القديمة، أي موقف حل الدولتين مع معايير مشتركة. رفض الجانب الفلسطيني مطلب الولايات المتحدة، بالمرونة في مواقفه تجاه مبادئ التسوية، وعارض إدراج "اتفاقيات إبراهيم"، بل وذكرها كأساس لتسوية إقليمية أوسع، دعم تسوية ثنائية إسرائيلية فلسطينية. كقاعدة عامة، فقد سعى الفلسطينيون، الذين أصروا على صياغة بنود القرار لتغيير الهدف من "دولتين إلى شعبين" إلى حل "دولتين" فقط، فرصة لقرار مجلس الأمن، بمبادئ بعيدة تجاههم. وعزلت "إسرائيل"، التي ظلت معزولة والطرف الوحيد المعارض لمبادرة السلام.
فشلت "إسرائيل"، على الرغم من التصعيد متعدد المجالات، في غرس فهم في النظام الدولي، بأن الأحداث هي حدث أوسع من الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، وأنه بدون كبح جماح إيران ومبعوثيها، الذين سعوا إلى تخريب العملية السياسية. كما لن يكون من الممكن إرساء الاستقرار على الساحة الفلسطينية، وتهيئة الظروف التي تسمح بمفاوضات فعالة، لتسوية شاملة.
يبدو أن معظم أعضاء المجتمع الدولي، مثل "إسرائيل"، وحتى السلطة الفلسطينية، فقدوا كل أمل في إيجاد حل متفق عليه بين الطرفين، وحل النزاع سلمياً. فقط حوادث العنف والتصعيد الأمني، تلفت الانتباه إلى الساحة الإسرائيلية الفلسطينية، التي فقد معظم الفاعلين الدوليين والإقليميين الاهتمام بها. لقد أظهرت "إسرائيل"، صلابة واستغلت التكوين الحالي للحكومة، لتوضح أنه لا توجد حاليًا إمكانية لتقديم أي مخطط سياسي.
ومع ذلك، كشفت صياغة الإعلان الرئاسي وكذلك مسار المناقشات أن أعضاء المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، يعتقدون أن هناك حاجة إلى تحرك سياسي، كجزء من الجهود المبذولة لمنع التصعيد ويجب على "إسرائيل"، أن تفهم أن الغطاء ليس أبدياً.
ومع ذلك، هناك تلميح من التفاؤل: أثناء المحاكاة، بدأت فكرة جديدة لم تتحقق في الظهور، بقيادة الإمارات العربية المتحدة، والصين، وحتى مصر. ممثلو هذه الدول يبحثون عن التغييرات الواسعة النطاق، التي قد تنشأ عن التسوية الإسرائيلية الفلسطينية. وأعربوا عن استعدادهم للاستثمار في التنمية الاقتصادية، وتطوير البنية التحتية، التي من شأنها أن تدعمها. لكن هذا يتطلب إطارًا إقليميًا ودوليًا واسعًا، يتم دمجه في الترتيبات الناشئة عن الاتفاقيات، ويقلل من مخاوف الطرفين، بل ويصادر حق النقض منهم، لنسف التحركات التي لا تلبي توقعاتهم بالكامل.
